從水利工程施工質(zhì)量監(jiān)督角度談貫徹《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的幾點(diǎn)建議

肖志遠(yuǎn) 周金山

（江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站，江蘇南京 210029）

1 概述

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279 號）第3 條明確規(guī)定：“工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”，并規(guī)定所有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都必須嚴(yán)格執(zhí)行。2002年，為落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，原國家建設(shè)部頒布實(shí)施了《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81 號），并由該部牽頭，會同水利部等有關(guān)部委制訂了各行業(yè)的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（下稱《強(qiáng)制性條文》）。

《強(qiáng)制性條文》是工程建設(shè)過程中的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)定，是參與建設(shè)活動(dòng)各方執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。執(zhí)行《強(qiáng)制性條文》既是貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的重要內(nèi)容，又是從技術(shù)上確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全的關(guān)鍵，也是推進(jìn)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系改革的關(guān)鍵。《強(qiáng)制性條文》的正確有效實(shí)施，對保證工程質(zhì)量、安全，提高投資效益、社會效益和環(huán)境效益都具有重要的意義。

目前頒布執(zhí)行的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》（2010年版），是在對2004年版進(jìn)行修訂后頒布的，2011年7月1日起施行。2012年12月，水利部頒布了《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文管理辦法（試行）》（水國科〔2012〕546 號），對水利工程強(qiáng)制性條文的編制、實(shí)施和監(jiān)督等管理工作提出了管理辦法。

多年的實(shí)踐證明，執(zhí)行《強(qiáng)制性條文》，對水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督檢查提供了可操作的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了水利工程建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化意識和質(zhì)量意識。

2 監(jiān)督檢查的內(nèi)容及執(zhí)行《強(qiáng)制性條文》的效果

依據(jù)《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第6 條：“工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。”第10 條規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：（一）有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（二）工程項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（三）工程項(xiàng)目采用的材料、設(shè)備是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（四）工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（五）工程中采用的導(dǎo)則、指南、手冊、計(jì)算機(jī)軟件的內(nèi)容是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。”《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文管理辦法（試行）》第26 條增加了一項(xiàng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容，即：“質(zhì)量管理體系文件中是否明確要求執(zhí)行和檢查強(qiáng)制性條文的規(guī)定”。

從質(zhì)量監(jiān)督管理情況看，筆者以為，江蘇省執(zhí)行《強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》效果較好。全省工程質(zhì)量普遍提升，建成了一批功能全面、內(nèi)在質(zhì)量好、外在質(zhì)量美的優(yōu)質(zhì)工程，基本適應(yīng)了江蘇水利現(xiàn)代化的需要。

當(dāng)然，由于隨著時(shí)間的變遷和科技的進(jìn)步，強(qiáng)制性條文的制訂和管理應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的過程，在理解和執(zhí)行過程中難免會遇到一些問題，也會有不同的思考。

3 《強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》摘編原則及主要條目統(tǒng)計(jì)分析

《強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》摘編原則［1］是：“直接涉及水利工程建設(shè)安全、衛(wèi)生和其他公眾利益并考慮到保護(hù)水資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的，必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性條款”。

第一篇《水利工程設(shè)計(jì)》，共摘編了SL291-2003《水利水電工程鉆探規(guī)程》等各類規(guī)范的336 條強(qiáng)制性條文。

第二篇《水利工程施工》，共摘編了SL47-94《水工建筑物巖石基礎(chǔ)開挖工程施工技術(shù)規(guī)范》等各類規(guī)范的63 條強(qiáng)制性條文。

第三篇《勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生》，共摘編了SL252-2000《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》等各類規(guī)范的334 條強(qiáng)制性條文。

第四篇《水利工程驗(yàn)收》，共摘編了SL176-2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》、SL233-2008《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》的10條強(qiáng)制性條文。

統(tǒng)計(jì)表明，第二篇、第四篇涉及工程施工階段質(zhì)量管理的強(qiáng)制條文共計(jì)73 條，相對于第一篇、第三篇而言，內(nèi)容要精簡得多。

4 施工質(zhì)量管理貫徹強(qiáng)制性條文的幾點(diǎn)建議

江蘇省水利工程涉及河道（堤防）、水庫（大壩）、泵站、涵閘、船閘、小水電站、圍墾、血防等多種工程類別，且泵站、涵閘等樞紐建筑物工程中還大量涉及到房屋建筑、輸變電、電氣設(shè)備、交通橋梁、信息化等工程內(nèi)容，因此，《強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》的73 條施工階段質(zhì)量管理?xiàng)l文很難滿足施工建設(shè)質(zhì)量管理的具體需要?，F(xiàn)舉例分析并對水利工程施工質(zhì)量管理貫徹《強(qiáng)制性條文》提出幾點(diǎn)建議。

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行各類施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范

水利工程建設(shè)質(zhì)量管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，類別多、數(shù)量多、條文多、范圍廣，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的各類施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范是保證水利工程質(zhì)量的前提，不能因?yàn)槲凑帪閺?qiáng)制性條文，執(zhí)行時(shí)就打折扣。發(fā)生質(zhì)量事故往往是由于疏于管理、質(zhì)量意識薄弱、未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工、工序質(zhì)量控制不嚴(yán)而造成的。如果僅僅執(zhí)行73 條強(qiáng)制性條文就能保證工程施工質(zhì)量也是不太可能的。因此，在突出抓好強(qiáng)制性條文的貫徹以保證工程質(zhì)量和安全的同時(shí)，也要認(rèn)真執(zhí)行各類規(guī)范、管理制度。

4.2 靈活掌握《強(qiáng)制性條文》的內(nèi)容實(shí)質(zhì)

《強(qiáng)制性條文》9-4-1 條：“低溫季節(jié)施工時(shí)，必須有專門的施工組織設(shè)計(jì)和可靠的措施，以保證混凝土滿足設(shè)計(jì)規(guī)定和強(qiáng)度、抗凍、抗裂等各項(xiàng)指標(biāo)的要求?！睂?shí)際上，高溫季節(jié)施工時(shí)，如果溫控措施不到位，也極易產(chǎn)生混凝土裂縫，影響混凝土耐久性能，這一點(diǎn)在DL/T 5144-2001《水工混凝土施工規(guī)范》第8 章“溫度控制”有關(guān)條文中表述得比較清楚。2013年江蘇省新編并頒布的DB32/T 2333《水利工程混凝土耐久性技術(shù)規(guī)范》第6.4.6 條對混凝土溫度控制作了詳細(xì)規(guī)定。因此，參建單位在具體質(zhì)量管理過程中應(yīng)綜合借鑒或吸收引用。

《強(qiáng)制性條文》9-3-1 條：“工程所用混凝土的配合比必須通過試驗(yàn)確定。拌制混凝土?xí)r，必須嚴(yán)格遵守試驗(yàn)室簽發(fā)的混凝土配料單進(jìn)行配料，嚴(yán)禁擅自更改”。隨著建筑科技的發(fā)展，除了交通極不方便的工程外，已普遍應(yīng)用預(yù)拌混凝土，如何進(jìn)行自拌混凝土與預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的技術(shù)對接，是貫徹《強(qiáng)制性條文》不得不面對的問題，也是主管部門摘編強(qiáng)制性條文要考慮的問題。江蘇省2009年8月制訂印發(fā)的《水利建設(shè)工程推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土指導(dǎo)意見》和《水利建設(shè)工程應(yīng)用預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制要點(diǎn)》提出了相應(yīng)的要求，要求“預(yù)拌混凝土生產(chǎn)廠家應(yīng)按水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行混凝土配合比設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)。施工單位應(yīng)委托有水利檢測資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)廠家的配合比設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)核，并將預(yù)拌混凝土生產(chǎn)廠家的配合比和經(jīng)檢測單位復(fù)核的配合比一起報(bào)監(jiān)理單位審定?！眻?zhí)行好《指導(dǎo)意見》和《質(zhì)量控制要點(diǎn)》是控制好水利工程應(yīng)用預(yù)拌混凝土質(zhì)量的關(guān)鍵。

4.3 借鑒電力工程部分標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)貫徹條文的效果

《強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》摘編的SDJ 207-82《水工混凝土施工規(guī)范》、SL27-91《水閘施工規(guī)范》等涉及混凝土工程模板、鋼筋、澆筑、溫度控制的內(nèi)容約19 條，《強(qiáng)制性條文（電力工程部分）》（2011年版）還摘編了DL/T 5144-2001《水工混凝土施工規(guī)范》關(guān)于水泥等原材料的選用、混凝土配合比、堿活性材料、混凝土澆筑缺陷的處理、混凝土質(zhì)量檢測及評定等13 條。

《強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》摘編的SDJ 213-83《碾壓式土石壩施工技術(shù)規(guī)范》壩體填筑等內(nèi)容共5條，《強(qiáng)制性條文（電力工程部分）》（2011年版）還摘編了DL/T 5129-2001《碾壓式土石壩施工技術(shù)規(guī)范》包括臨時(shí)斷面施工、防滲體填筑、安全監(jiān)測設(shè)施、壩體壓實(shí)檢測等各類條文25 條，信息量比“水利工程部分”要多得多，也更符合當(dāng)前水庫大壩施工的具體特點(diǎn)和要求。

筆者以為，《強(qiáng)制性條文（電力工程部分）》的條文吸收了一些新技術(shù)、新工藝的要求，不少內(nèi)容較《強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》操作性更強(qiáng)。在具體貫徹落實(shí)《強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》的實(shí)踐中，可按電力工程部分或相關(guān)部分的要求執(zhí)行，更有利于保證和提升水利工程質(zhì)量。

4.4 加強(qiáng)原材料質(zhì)量的管理

除了貫徹上文所述水泥等原材料質(zhì)量控制的強(qiáng)制性條文外，鋼筋在水利工程中應(yīng)用十分廣泛，是重要的原材料之一，要按相關(guān)規(guī)范要求把好質(zhì)量關(guān)口。《強(qiáng)制性條文（房屋建筑部分）》（2013 版）摘編的GB50204-2002《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》規(guī)定“鋼筋進(jìn)場時(shí)，應(yīng)按國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定抽取試件作力學(xué)性能和重量偏差檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。”摘編的JGJ 18-2012《鋼筋焊接及驗(yàn)收規(guī)程》規(guī)定“在鋼筋工程焊接開工前，參與該項(xiàng)工程施焊的焊工必須進(jìn)行現(xiàn)場條件下的焊接工藝試驗(yàn)，經(jīng)試驗(yàn)合格后，方準(zhǔn)于焊接生產(chǎn)”。在水利工程建設(shè)管理過程中均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

4.5 整體應(yīng)用相關(guān)行業(yè)工程強(qiáng)制性條文

船閘工程是江蘇省重要的水利工程內(nèi)容之一，施工過程中固然可參照《強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》的要求執(zhí)行，但筆者認(rèn)為應(yīng)主要執(zhí)行《強(qiáng)制性條文（水運(yùn)工程部分）》。當(dāng)然，對輸變電工程和電氣設(shè)備安裝工程，也應(yīng)執(zhí)行《強(qiáng)制性條文（電力工程部分）》。

4.6 統(tǒng)籌管理《強(qiáng)制性條文》

現(xiàn)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》共有包括水利工程、房屋建筑等15 個(gè)行業(yè)的15 個(gè)部分，這些《強(qiáng)制性條文》應(yīng)該是一個(gè)整體，建設(shè)管理者應(yīng)統(tǒng)籌管理、嚴(yán)格執(zhí)行，全面控制、保證工程質(zhì)量和安全。

2014年底，江蘇省水利廳對已頒布的15 部強(qiáng)制性條文中的《水利工程部分（2010年版）》《房屋建筑部分（2013年版）》《水運(yùn)工程部分（2002年版）》《公路工程部分（2002年版）》《城鎮(zhèn)建設(shè)部分（2013年版）》《電力工程部分（2011年版）》等6 個(gè)部分，以及2013年底前頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文進(jìn)行了選編，形成了《水利工程施工質(zhì)量與安全所涉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文選編（2013年版）》，無疑是水利工程建設(shè)管理人員的一部好的工具書。

5 結(jié)語

工程技術(shù)發(fā)展日新月異，水利工程質(zhì)量管理要充分借鑒當(dāng)前國內(nèi)房屋建筑、交通、電力等行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)補(bǔ)充并貫徹相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文，才能更好地推動(dòng)水利科技進(jìn)步，有效提升水利工程質(zhì)量管理水平。

［1］劉海瑞.水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文摘編原則及發(fā)展方向探討［J］.標(biāo)準(zhǔn)化，2011（1）：11-14.