工程造價管理問題及對策

■吳愛仙 ■福州閩川工程咨詢有限公司，福建 福州 350000

工程造價是建筑行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，在具體的項目建設(shè)中工程造價的管理工作顯得尤為重要。工程造價管理是在具體的建筑工程項目中，遵循一定的工程造價規(guī)律，結(jié)合其特點運用科學(xué)的技術(shù)原理經(jīng)濟(jì)、法律等管理手段，能有效解決工程建設(shè)中的工程造價的確定和控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等實際性的問題，使用人才資源、物質(zhì)資源，達(dá)到提高工程投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

1 我國工程造價管理的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的建筑工行業(yè)的工程造價管理從預(yù)算定額的管理逐漸向工程造價管理方面轉(zhuǎn)變。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工程造價管理逐漸成為社會發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系著整個社會的發(fā)展。目前我國工程造價管理的重點是對工程前期的工程款項的管理。然而由于缺乏對工程造價的重視和及時控制，導(dǎo)致工程造價的控制很難形成積極、主動的控制局面［1］。因此，很難控制整個工程的投資預(yù)算，不利于工程資金的有效合理利用。

除此之外，隨著社會分工的逐漸細(xì)化，工程造價的咨詢機(jī)構(gòu)逐漸成長起來，工程造價的預(yù)算編制朝著專業(yè)化的方向發(fā)展，促進(jìn)了工程造價管理的發(fā)展，有利于對工程造價進(jìn)行深入的管理，減少不必要的糾紛，發(fā)揮工程造價管理的優(yōu)勢，積極促進(jìn)社會的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展建設(shè)工程造價的計價方式也經(jīng)歷了多次重大的變革，從原先的定額計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003 清單計價，又轉(zhuǎn)換為2008 清單計價，直到目前最新的2013 版清單計價。

2 我國工程造價管理中存在的多方面問題

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，各大企業(yè)積極尋求固定資產(chǎn)的投資，工程造價的管理顯得尤為重要。但在實際的操作中，工程造價管理還存在一些問題，亟待解決。

(1)缺乏健全的工程造價管理體系。在具體的建筑工程項目中，工程造價管理成為項目順利完工的重要指標(biāo)。但在管理過程中，存在多頭管理，缺乏健全的工程造價管理體系。從工程的定額來講，主編的單位和管理權(quán)限主要有全國、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)等的統(tǒng)一定額，也有最后的補充定額等。政府投資建設(shè)的工程由政府的審計機(jī)構(gòu)或評審中心等相應(yīng)職能部門來審定，同時也受到各地區(qū)不同的建設(shè)管理部門規(guī)定的約束，更有部分地區(qū)的項目出現(xiàn)了政府部門的指導(dǎo)定價及政治干預(yù)等問題，在這樣的過程中，由于兩個部門的要求和尺度不同，經(jīng)常會發(fā)生矛盾，導(dǎo)致定額使用的單位無法接受具體的情況，即使有相關(guān)的管理部門進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，也不能有效的解決［2］。

(2)不能對工程造價管理進(jìn)行有效的監(jiān)控。我國的工程造價管理面臨市場的巨大挑戰(zhàn)，存在一系列例如有意縮短工期，拖欠工程款等現(xiàn)象，嚴(yán)重一點的會出現(xiàn)工程利益雙方的糾紛。在建筑工程的施工過程中，會出現(xiàn)頻繁的工程變更現(xiàn)象，導(dǎo)致工程造價不能及時適應(yīng)變化，工程造價的管理也會陷入僵局。相關(guān)部門的對工程造價的審核和監(jiān)督工作不夠及時有效，工程造價的管理缺乏有效的監(jiān)督和管理，會造成整個工程的混亂，使工程造價管理處于被動的局面。

(3)工程造價的計價方式無法與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。少數(shù)非國有投資項目的計價方式仍采用傳統(tǒng)的定額計價方式，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣的計價方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，也不能更好的實施工程造價管理，工程造價管理的內(nèi)容滯后，導(dǎo)致其管理時間存在一定的盲目性使其管理陷入一種尷尬的境地。

由于我國多數(shù)企業(yè)都沒有健全的企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)采用或參考國家及各地區(qū)造價主管部門發(fā)布的定額標(biāo)準(zhǔn)，但預(yù)算定額主要是按照社會的平均水平來進(jìn)行計算的，而具體項目在實施時，因各個施工單位的人工水平，價格來源渠道，機(jī)械設(shè)備配制等條件不同，其預(yù)算的實際消耗水平與國家及各地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)不相同，同時又受到市場經(jīng)濟(jì)制約也會出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此，整個工程項目的實際消耗難以衡量且無法與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

(4)缺乏專業(yè)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)。社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使工程造價的咨詢機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展起來，但是由于經(jīng)驗的缺乏，以及管理制度的不夠規(guī)范，同時現(xiàn)有的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)涉及的專業(yè)面不全，多數(shù)以建筑及安裝專業(yè)為主，但高級裝修、園林景觀、市政、水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、港口工程及專項安裝工程(含電力、智能化)等方面的經(jīng)驗匱乏。從而工程造價的咨詢機(jī)構(gòu)始終難以以專業(yè)化的形象出現(xiàn)在市場上，為工程造價管理做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

具體的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)由于其從業(yè)人員的不固定，缺乏健全的監(jiān)督和管理機(jī)制，從業(yè)人員大多以掛職的身份存在，其責(zé)任意識和職業(yè)道德相對薄弱。

(5)工程造價管理人才匱乏，整體素質(zhì)不高。工程造價市場的競爭逐漸激烈，建立高素質(zhì)的工程造價管理人才隊伍顯得尤為重要。在實際的情況中，我國的工程造價管理的大部分從業(yè)人員的基本素質(zhì)普遍不高，低學(xué)歷的人員構(gòu)成決定了工程造價管理的發(fā)展進(jìn)程緩慢，缺乏對專業(yè)知識的了解。同時工程造價管理人員多數(shù)缺少施工的現(xiàn)場經(jīng)驗。除此之外，對從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)不夠及時，往往存在形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象［3］。缺乏專業(yè)的管理知識，導(dǎo)致在具體的工作中難以協(xié)調(diào)、管理一些具體的工作。導(dǎo)致工程造價管理水平的嚴(yán)重滯后。

3 解決工程造價管理中存在問題的方法及措施

完善社會經(jīng)濟(jì)體制改革下的工程造價管理，在了解我國工程造價管理發(fā)展的現(xiàn)狀之后，積極分析現(xiàn)階段我國工程造價管理中存在的問題，結(jié)合當(dāng)前我國建筑行業(yè)發(fā)展的情況，針對其存在的問題，筆者提出解決工程造價管理問題的方法及措施。

(1)建立完善的工程造價管理體系，嚴(yán)格按照制度辦事。完善的工程造價管理體系是促進(jìn)其發(fā)展的重要舉措?；诠こ淘靸r管理中存在的一系列問題，將如何有效避免這些問題的方法措施適當(dāng)寫入具體的管理規(guī)章制度中去，是其管理能夠朝著規(guī)范化的方法發(fā)展［4］。在具體的管理工作中，建議各地區(qū)工程造價主管部門發(fā)布造價咨詢企業(yè)管理辦法、信用綜合評價辦法及造價成果文件質(zhì)量檢查辦法等文件來指導(dǎo)及規(guī)范造價咨詢企業(yè)。并由工程項目的各個部門積極配合才能更好的完成工程造價的管理工作。

另一方面，在工程造價的管理過程中，體系內(nèi)的所有規(guī)章制度和辦事程序都要嚴(yán)格執(zhí)行，只有這樣才能更好的對工程造價進(jìn)行管理，實現(xiàn)其健康穩(wěn)定的發(fā)展。

(2)實施全方位的工程造價管理。在具體的工程造價管理中，不是對其工程的某一方面的管理，而是基于整個項目工程的造價管理。材料價格和用量的控制，施工方案的制定和審核以及后續(xù)的工期等內(nèi)容都是工程造價管理不容忽視的內(nèi)容。嚴(yán)格控制整個工程的材料用量，降低總的施工成本是工程造價管理的基礎(chǔ)。制定有效的施工方案并進(jìn)行實時的監(jiān)督執(zhí)行是工程造價管理的重點內(nèi)容。積極監(jiān)督施工工期，是保障工程造價的有力方式，只有將工期控制在一定的范圍內(nèi)，才能實現(xiàn)工程造價的最優(yōu)化。歸納起來就是做好工程的全過程管理，做到事前控制。因此，要對工程項目實施全方位的工程造價管理。

(3)根據(jù)市場發(fā)展的需要，指導(dǎo)建立專業(yè)的咨詢市場。對工程造價進(jìn)行有效的管理能積極促進(jìn)項目工程的發(fā)展。由于工程項目自身的局限，如特殊項目、特殊材料、特殊工藝標(biāo)準(zhǔn)及特殊設(shè)備的認(rèn)定的專業(yè)性，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)并不具備相關(guān)資質(zhì)，對工程造價的管理需要一些專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)的支持［5］。通過政府和企業(yè)的共同努力，在市場上建立專業(yè)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)性的指導(dǎo)，幫助其引進(jìn)專業(yè)的工程造價管理人才，積極對其工作人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，這樣的專業(yè)咨詢市場可以促進(jìn)對工程造價的有效管理。

例如由各地區(qū)工程造價管理站組織工程造價咨詢企業(yè)學(xué)習(xí)工程量清單計價規(guī)范(GB50500 -2013)、造價咨詢企業(yè)管理辦法及相關(guān)文件。

(4)建設(shè)工程造價管理的高素質(zhì)人才隊伍。目前我國的工程造價管理需要一支高素質(zhì)的人才隊伍，這樣的人才隊伍需要具有較高的知識水平，掌握基本的現(xiàn)代管理技能和處理工程造價管理問題的能力。造價人員應(yīng)主動的學(xué)習(xí)與工程造價相關(guān)的各種專業(yè)知識。造價咨詢企業(yè)多組織公司員工進(jìn)行造價專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、安排工程建設(shè)項目的現(xiàn)場實踐活動，以及開展造價專業(yè)知識的競賽以提高人才的專業(yè)技能水平。除此之外，要掌握較多的法律知識和商務(wù)洽談知識，懂得在實際的工作中搜集工程造價管理的相關(guān)資料和信息，對重要的資料和信息進(jìn)行及時的整合處理，協(xié)調(diào)各方面的工作，更好的適應(yīng)當(dāng)前的工程造價管理。

4 結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，工程項目的的造價成為整個項目管理的重點內(nèi)容?；谶@樣的背景，建筑企業(yè)對工程造價的管理顯得尤為重要。建筑行業(yè)對工程造價的管理要貫徹科學(xué)發(fā)展的原則，充分利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行深度管理。分析管理中存在的問題，積極解決工程造價管理中的問題，提高工程造價管理的水平。

［1］覃廣敏.工程造價管理問題及對策探析［J］.城市建設(shè)理論研究(電子版)，2014(8).

［2］劉玉娟.建筑工程造價管理問題及對策論述［J］.新材料新裝飾，2014(9):540 -540.

［3］吳麗華.工程造價管理存在的問題及對策［J］.遼寧經(jīng)濟(jì)，2010(5):86.

［4］顏一凡.工程造價管理存在的問題及對策［J］.黑龍江水利科技，2011(4):189 -190.

［5］謝征，莫連光.工程造價管理存在的問題及對策［J］.黑龍江科技信息，2010(35):111.