工程預決算審查的幾個問題對有效控制工程造價的意義

■李桂芳 ■廣西桂林市房產(chǎn)管理局第一房產(chǎn)管理處，廣西 桂林 541002

工程預決算審查對于工程造價的有效控制十分重要，加強工程預決算審查，保障預決算審查的全面、細致、合理、規(guī)范，對設(shè)計工程造價的各項內(nèi)容以及所產(chǎn)生的資金耗用情況進行細致的審查與核算，從而確保工程造價控制的準確性與合理性。預決算審查過程中任何差錯都可能導致工程造價失準，造成建設(shè)單位與施工單位巨大的經(jīng)濟損失，因此加強工程預決算審查工作，明確審查的要求、原則以及內(nèi)容，對于有效控制工程造價的實現(xiàn)有著重要的意義。

1 明確工程預決算審查的要求

明確工程預決算審查的要求是強化工程預決算審查工作的重點，只有明確了工程預決算審查的要求，才能夠嚴格按照要求進行預決算審查工作，進而保障預決算審查工作的質(zhì)量與有效性。相關(guān)部門對工程預決算審查的要求做出了明確的規(guī)定，這也是規(guī)范工程預決算審查工作，保障工程造價合理性的有效途徑，對有效控制工程造價有著重要的指導意義。其具體要求如下:

(1)要熟悉施工圖紙以及與施工圖紙有變動的詳細資料。

(2)與建設(shè)單位溝通了解決算所包括的范圍。

(3)明確決算應采用的定額及相應的取費標準、材料單價等技術(shù)性文件。

(4)綜合整理資料與編制單位交換意見。

2 明確工程預決算審查的基本原則

工程預決算審查基本原則的明確與否也是關(guān)系到能否有效強化工程預決算審查工作、有效控制工程造價的重要問題。工程預決算審查工作的運行要靠一系列原則予以規(guī)范，明確工程預決算審查的基本原則，并遵循各項基本原則開展審查工作，這是有效規(guī)范預決算審查工作人員行為的標準，提高工程預決算審查工作的質(zhì)量、真實性、公正性以及合法性的必要條件，也是實現(xiàn)工程造價的準確有效控制的必然要求，對于工程的造價控制與管理有著重要的意義。在工程預決算審查工作中所要遵守的原則主要有三點，包括實事求是原則、客觀公正原則以及遵紀守大原則。

2.1 實事求是的原則

實事求是原則是工程預決算審查所有工作的根本出發(fā)點，也是保證預決算審查的嚴謹性、真實性，確保工程造價的準確性、合理性的關(guān)鍵性原則。工程預決算審查工作當中的實事求是原則要求審查人員必須要將施工圖紙和實際工作中的內(nèi)容作為審查工作的基礎(chǔ)，既不能無中生有、高估冒算，也不把能合理的項目不予確認計定，人為壓低造價，要確保工程整體與各環(huán)節(jié)中的造價核算準確合理，保障工程造價合算的真實性、有效性。

2.2 客觀公正的原則

客觀公正原則也是工程預決算審查工作中所要遵守的重要原則，審查預決算編制是否合理的基礎(chǔ)和依據(jù)是工程的建設(shè)定額，定額的制定要遵循客觀的原則進行，在具有較強權(quán)威性的同時也具有一定的相對性。客觀公正原則要求在審查工作當中，審查工作人員要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額項目的組成內(nèi)容依據(jù)套用規(guī)定，要以客觀為原則，以公正為態(tài)度，確保預決算審查的合理性。

2.3 遵紀守法的原則

遵紀守法原則是工程預決算審查工作中的最基本原則，也是規(guī)范和保障工程預決算審查工作的有效性與合法性的關(guān)鍵所在，對于防止工程造價核算造假，減少非法牟利行為，提高工程造價控制的有效性有著保障性的作用。遵紀守法原則要求審查工作人員既要懂法、也要守法，用法律的約束端正自己的思想、規(guī)范自己的行為，在實際審查工作中必須嚴格執(zhí)行國家關(guān)于定額、價格、費用等方面方針政策，并且要具備良好的思想品德和一定的政策、業(yè)務水平，即能維護國家利益，又能以公正的態(tài)度維護各方面合理的經(jīng)濟利益。

3 明確工程預決算審查的具體內(nèi)容

工程預決算審查工作人員是否明確工程預決算審查的各項具體內(nèi)容直接關(guān)系著工程預決算審查工作能否有效地進行，明晰審查內(nèi)容是保障審查工作順利有效進行的關(guān)鍵也是審查工作開展的基礎(chǔ)。工程預決算審查工作涉及到很多的內(nèi)容，由于這是工程造價控制收尾關(guān)口，也是工程造價控制能否完美收官的關(guān)鍵一步，因此預決算審查工作必須嚴格細致。預決算審查工作的具體內(nèi)容包括以下幾個方面:

3.1 對工程量的審核

工程量的審核中要重點注意兩方面內(nèi)容，一方面是審查施工圖列出的工程細目與預算定額中相應工程細目在口徑上能否一致，要注意是否存在因口徑不一致導致的同一項目的重復計算，影響工程造價的核算準確性。另一方面要注意施工圖列出的工程細目的計算單位，能否與預算定額相應工程細目的計算單位相一致。在實際工程量計算與工程預算定額中計量單位可能不只一種，如工程常用重量計量單位包括“t”和“Kg”，而在一些管道安裝中的計量有的以“10m”為計量標準，有的以“100m”為計量標準，計算單位不一致就容易產(chǎn)生混淆，使核算結(jié)果出現(xiàn)較大偏差，在工程預決算審查中要作為重點審查內(nèi)容來進行。

3.2 對字目套用的審核

對字目套用的審核工作主要應注意經(jīng)常換算的單價審查，避免單價核算出現(xiàn)錯誤，工程預決算中的字目套用經(jīng)常出現(xiàn)的問題包括套價就高不就低、錯套以及重套等，導致單價失準，影響總體的工程造價核算準確性。如按照定額標準，普硬土100m3單價813.6 元，堅硬土100m3單價l178.82 元，此時如果就高套用，人為或失誤將普通土套用堅硬土的定額，就會導致普通土100m3單價要比實際高出365.76 元，以這樣的單價標準來進行工程施工總造價的核算，將會出現(xiàn)十分嚴重的偏差，工程造價核算結(jié)果缺乏真實性，使工程造價的控制嚴重失效。因此在進行套用定額字目的審核工作時，要從兩方面重點掌控，一是注意定額字目所包含的工作內(nèi)容;二要注意各章節(jié)定額的編制說明，熟悉定額中同類工程的字目套用的界限，從而確保工程預決算審查的合理性、真實性與公正性。

3.3 材料價格和價差調(diào)整的審核

材料價格與價差調(diào)整的審核對于提高工程造價控制的有效性也有著重要的影響。其重點審查的內(nèi)容包括以下幾個方面:(1)安裝工程材料規(guī)格與型號、數(shù)量是否按設(shè)計施工圖規(guī)定，建筑工程材料數(shù)量是否按定額工料分析出來的數(shù)量記取。(2)審查材料預算價格是否按規(guī)定記取，以及在審查某工程時是否存在人為提高預算單價或只調(diào)正材差不調(diào)負材差來加大工程結(jié)算款的情況。(3)審查材料市場價格的取定是否符合當時的市場行情。在對材料價格與價差調(diào)整的審核工作中，審查工作人員要結(jié)合定額站所公布的材料市場信息價格的取定范圍，以及市場的供求變化與價格走勢，對一些工程量大、工期長、項目復雜、項目材料價格的波動性較大的工程進行重點審核。

3.4 取費與執(zhí)行文件的審核

對取費與執(zhí)行文件的審核，主要是審核取費標準的正確性與合法性，這對工程預決算造價有著直觀的影響，通過審核確保取費標準的正確性、規(guī)范性與合法性，對于實現(xiàn)有效控制工程造價有著重要的意義。對取費標準的審查應著重注意以下幾個方面:(1)費用定額是否與采用的預算定額相配套;(2)取費標準的取定與地區(qū)分類及工程類別是否相符;(3)取費基數(shù)是否正確;(4)有無不該取的費率;(5)費用計列是否漏項;(6)預結(jié)算中是否準確地按國家或地方有關(guān)調(diào)整文件規(guī)定收費。

3.5 審查施工合同和招標文件

施工合同與招標文件對于工程造價具有法律約束的重要意義，也是工程施工合法性的基本保障，在對其進行審查時工作人員應該認真仔細閱讀合同，以合同簽訂的各項條款作為基礎(chǔ)，調(diào)整相應的工程結(jié)算金額，從而保障預決算的有效性，確保工程造價核算的合法性。

4 總結(jié)

要加強工程預決算的審查工作，工作人員必須要明確工程預決算審查的要求、原則以及審查的具體內(nèi)容，此外還要不斷提高自身預決算審查相關(guān)的各項專業(yè)知識的掌握，樹立嚴謹?shù)乃枷霊B(tài)度，提升自身的職業(yè)操守與思想道德水平，確保審查工作的真實合法、公平公正，以此來保障工程造價核算的真實性、有效性，通過審查工作的不斷強化，提高工程造價管理的水平，最終實現(xiàn)有效控制工程造價的目的。

［1］劉淑芹.試析建筑工程預決算中的常見問題及應對措施［J］.華章.2012(08).