測繪監(jiān)理在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的應用

林建平，鄧愛珍

1.江西省贛州市國土資源局，江西 贛州 341000;2.江西應用技術(shù)職業(yè)學院，江西 贛州 341000

根據(jù)統(tǒng)一部署，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，其任務是“查清承包地塊面積，確定空間位置，建立承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決面積不準、空間位置不明確、四至不清、登記簿不健全等問題，把承包地塊、合同、面積、權(quán)屬證書落實到戶，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)”。該項工作時間緊、任務重、要求高，涉及野外測量、權(quán)屬調(diào)查、資料整理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作，對過程檢查和質(zhì)量標準提出了更高的要求。

1 傳統(tǒng)測繪質(zhì)量控制措施存在的問題

傳統(tǒng)測繪工程對測繪成果實行“兩級檢查、一級驗收”制度。然而，該制度也有一定的局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)成果的自檢與互檢易產(chǎn)生慣性思維，不容易發(fā)現(xiàn)問題;(2)很多測繪單位任務多，各級質(zhì)量檢查保障機構(gòu)不能完全履行職責;(3)在重大測量項目中，作業(yè)單位較多，不同作業(yè)單位對質(zhì)量標準的尺度把握不同，容易造成整個測區(qū)的測繪成果質(zhì)量存在差異;(4)項目的發(fā)包單位技術(shù)力量不足，無法進行質(zhì)量跟蹤和管理。可以看出，探討新的質(zhì)量控制方案勢在必行。

2 測繪監(jiān)理在承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中的應用

2.1 全過程測繪監(jiān)理體系的提出

根據(jù)測繪項目的特點和要求，提出了全過程測繪監(jiān)理體系。根據(jù)測繪項目的進度，分為項目前期監(jiān)理、項目中期監(jiān)理和項目后期監(jiān)理。項目前期監(jiān)理可以總結(jié)為“二參與”，即參與招投標過程、參與編寫技術(shù)設(shè)計書;項目中期管理可以總結(jié)為“五控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全控制、知識產(chǎn)權(quán)控制，合同管理和信息管理，組織協(xié)調(diào);項目后期管理可以總結(jié)為“三評價”，即生產(chǎn)單位項目綜合能力評價、質(zhì)檢單位項目綜合能力評價和監(jiān)理單位項目綜合能力評價。全過程測繪監(jiān)理體系見圖1。

2.2 全過程測繪監(jiān)理體系在承包經(jīng)營權(quán)中的應用

2.2.1 項目前期監(jiān)理

項目前期監(jiān)理要求參與招投標過程、參與編寫技術(shù)設(shè)計書，主要注意一下三個問題:(1)確定監(jiān)理單位應先于確定項目承擔單位，便于對項目全過程進行監(jiān)理，包括招投標監(jiān)理和參與編寫技術(shù)設(shè)計書。(2)招標階段的監(jiān)理。項目承擔單位的資質(zhì)、信譽，過往同類工作業(yè)績都需要認真監(jiān)理，這是保證成果質(zhì)量的關(guān)鍵，項目承擔單位選的不好，即使通過監(jiān)理也很難保證成果的質(zhì)量。(3)技術(shù)設(shè)計監(jiān)理。項目的技術(shù)設(shè)計和方案要符合項目規(guī)劃的要求?？紤]到甲方無法將規(guī)劃要求轉(zhuǎn)換為專業(yè)的技術(shù)操作步驟，監(jiān)理單位需要仔細研究甲方的需求，然后將其轉(zhuǎn)換為測繪和調(diào)查過程的操作要求，并與甲乙雙方做好溝通，認真研究最佳的技術(shù)設(shè)計，嚴格審查技術(shù)指標的執(zhí)行情況。

2.2.2 項目中期監(jiān)理

項目中期監(jiān)理可以總結(jié)為“五控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。

(1)五控制。①質(zhì)量控制:是監(jiān)理的主要內(nèi)容之一，從承攬方的技術(shù)管理、質(zhì)量管理、人員技術(shù)水平、儀器設(shè)備狀態(tài)和項目技術(shù)設(shè)計落實等方面實施全面的監(jiān)控。尤其要重視開展多角度技術(shù)培訓、監(jiān)督承攬方內(nèi)部質(zhì)量檢查制度的落實、多手段監(jiān)理方法的綜合運用、關(guān)注項目實施較弱的生產(chǎn)單位等工作。②進度控制:是監(jiān)理的另一項主要內(nèi)容。要求承攬方編寫總進度計劃、月進度計劃和周進度計劃以及實際進度總結(jié)報監(jiān)理方審核。另外，做好進度計劃的準確執(zhí)行、動態(tài)管理、及時控制和有效調(diào)整。③投資控制:本著實事求是的原則，按合同要求，對符合檢查要求的工序或最終產(chǎn)品，按程序及時進行工程檢查計量;對承攬方申報的實物工程量進行審核并報建設(shè)方;監(jiān)督建設(shè)方為實施進度提供資金上的保障。④安全控制:包括信息安全控制和生產(chǎn)安全控制兩部分內(nèi)容。督促承攬方制定信息安全管理制度和現(xiàn)場生產(chǎn)安全管理制度并嚴格執(zhí)行。⑤知識產(chǎn)權(quán)控制:督促承攬方制定知識產(chǎn)權(quán)控制制度并嚴格執(zhí)行。

(2)二管理。①合同管理:全過程地開展合同的管理工作，在合同的形成階段，為建設(shè)方提供政策法律與技術(shù)監(jiān)理，協(xié)助建設(shè)方與各方簽訂合理有效的合同;在合同的履行過程中，監(jiān)督合同各方遵守合同條款、糾正偏差。此外，做好合同糾紛的調(diào)解及合同的索賠工作。②信息管理:準確記錄項目實施及監(jiān)理實施的全過程的工程技術(shù)資料;向項目的各級管理人員、參與項目生產(chǎn)的單位及其他有關(guān)部門提供所需要的信息，提高工作效率及準確率。

(3)一協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào):組織協(xié)調(diào)工作為項目質(zhì)量、進度、投資等目標實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。主要包括建設(shè)方與承攬方、質(zhì)檢方之間的協(xié)調(diào)、承攬方之間的協(xié)調(diào)、承攬方與質(zhì)檢方之間的協(xié)調(diào)以及監(jiān)理方內(nèi)部的協(xié)調(diào)等方面。

2.2.3 項目后期監(jiān)理

根據(jù)項目實施過程中的實際情況和存在的問題，編寫《項目生產(chǎn)單位項目綜合能力評價報告》、《項目質(zhì)檢單位綜合能力評價報告》、《項目監(jiān)理單位綜合能力評價報告》，客觀真實的評價生產(chǎn)單位、質(zhì)檢單位、監(jiān)理單位的綜合能力。

3 結(jié)論

在重大測繪項目中實施監(jiān)理是市場的形勢需要，監(jiān)理制度不僅改變了傳統(tǒng)“兩級檢查、一級驗收”的測繪項目質(zhì)量管理方法，而且破除了原有自我管理、自我監(jiān)控的封閉式形式，也能夠為測繪單位之間更多相互合作，創(chuàng)造發(fā)展和提升的機會，約束不正當競爭等行為，達到控制測繪工期、造價和質(zhì)量的目的，創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境。同時，測繪監(jiān)理起到預防的作用，通過檢查取得檢查數(shù)據(jù)，如實反映生產(chǎn)過程的質(zhì)量。如發(fā)現(xiàn)階段產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)了異常狀態(tài)，及時采取技術(shù)措施，消除生產(chǎn)過程的異常因素，預防不合格產(chǎn)品的發(fā)生。

在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中引入測繪監(jiān)理制度，對該項目的質(zhì)量產(chǎn)生極大的推動作用，對項目的質(zhì)量、進度、費用、安全等提供了保證，得到了甲方、乙方的雙重認可。

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