論市政工程質(zhì)量管理監(jiān)督

■陳高兵 ■江西峻瑞建設(shè)工程有限公司，江西 九江 332000

1 當(dāng)前市政工程中存在的質(zhì)量問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展中。市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、企業(yè)等其它社會(huì)投資共同參與建設(shè)的新格局;市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。但市政工程質(zhì)量管理也存在一些問(wèn)題。

1.1 建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化管理不完善

市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)(委托)的單位(部門)，有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開(kāi)工多日還沒(méi)有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同;有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)才補(bǔ)辦，時(shí)常出現(xiàn)“三邊工程”;有的政府投資工程為追求所謂“政績(jī)”，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計(jì)周期，這極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)大打折扣，運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問(wèn)題。

1.2 質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

在市政工程建設(shè)規(guī)劃中許多市政工程實(shí)際上成為城市發(fā)展時(shí)期的過(guò)渡性產(chǎn)品，拆了建、建了拆、挖了補(bǔ)、補(bǔ)了挖，難以保證工程質(zhì)量。由于市政工程的特殊性，有的為了獻(xiàn)禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時(shí)出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無(wú)多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。

1.3 部分工程建設(shè)缺乏資金保障

市政工程多為重點(diǎn)工程，需要大量的資金作為質(zhì)量保障。如果建設(shè)資金保證不了，工程便不能按期完工，在一定程度上也會(huì)影響到工程的施工質(zhì)量。市政工程建設(shè)資金多來(lái)源于地方財(cái)政，而且有時(shí)是先開(kāi)工后立項(xiàng)，資金不落實(shí)就倉(cāng)促上馬，一旦資金出現(xiàn)缺口就沒(méi)有保障，就影響工程質(zhì)量和工期，使工期一拖再拖，出現(xiàn)“胡子工程”。

1.4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)單位素質(zhì)水平和實(shí)際脫鉤

當(dāng)前的市政設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際發(fā)展相比，有的標(biāo)準(zhǔn)滯后，有的標(biāo)準(zhǔn)空缺，這制約了工程質(zhì)量水平的提高，造成了工程質(zhì)量先天不足。部分市政設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)能力不足，設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范，設(shè)計(jì)圖紙不全、標(biāo)注不清晰、說(shuō)明簡(jiǎn)單模糊;對(duì)主要的設(shè)計(jì)指標(biāo)沒(méi)有給出;細(xì)部尺寸標(biāo)注不詳，有的甚至沒(méi)有細(xì)部圖;沒(méi)有出圖專用章，沒(méi)有主要設(shè)計(jì)人員簽字等，使得在施工單位按圖施工時(shí)，出現(xiàn)圖紙自相矛盾，各專業(yè)圖紙之間相互打架。設(shè)計(jì)變更程序不規(guī)范、隨意性大。

1.5 施工單位質(zhì)量管理不嚴(yán)

現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣;有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工;有的以包代管，質(zhì)保體系不健全;有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計(jì)。

2 加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的措施

市政工程建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)。它是評(píng)價(jià)政府公共服務(wù)職能質(zhì)量好壞最直接的因素。城市功能的正常發(fā)揮和企業(yè)發(fā)展都需要質(zhì)量作保證。

2.1 改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)

加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)范性文件情況的監(jiān)督。特別是要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，并應(yīng)政企分開(kāi)。立項(xiàng)開(kāi)工應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的資金條件，避免產(chǎn)生“胡子工程”。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)禁在同一單位搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理一條龍作業(yè)。

2.2 強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、積極落實(shí)市政工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制

強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問(wèn)題，將給國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失;二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平;三是要用反面教材，給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘，“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的口號(hào)應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺(jué)行動(dòng)。

2.3 根據(jù)出資人的不同實(shí)行不同的質(zhì)量管理模式

對(duì)政府投資的市政工程建設(shè)，要實(shí)行政企分開(kāi)，政府只負(fù)責(zé)規(guī)劃審批、建設(shè)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督等工作，具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目法人承擔(dān)建設(shè)單位職責(zé)，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。對(duì)企業(yè)等其它社會(huì)資金投資建設(shè)的市政工程，要根據(jù)具體情況，采取相應(yīng)措施加強(qiáng)質(zhì)量管理。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)設(shè)計(jì)的審查，防止為了節(jié)省投資而降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督，防止為了節(jié)省投資和趕工期而忽視工程質(zhì)量。

2.4 增進(jìn)設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平，嚴(yán)把圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查關(guān)

市政工程項(xiàng)目所涉及的一些質(zhì)量技術(shù)問(wèn)題，往往是新技術(shù)、新工藝，要配套的專業(yè)多，甚至有些是突破現(xiàn)有規(guī)范的設(shè)計(jì)技術(shù)，市政工程設(shè)計(jì)單位及人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.5 建立建全施工企業(yè)工程質(zhì)量?jī)?nèi)部保證體系

施工單位要提高工程質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理，建立健全工程質(zhì)量?jī)?nèi)部保證體系、堅(jiān)持工序“自檢、互檢、專業(yè)檢”的三檢制度。另外，市政工程建設(shè)在技術(shù)和施工組織上都有其獨(dú)有的特點(diǎn)，其它行業(yè)初次進(jìn)入市政工程建設(shè)的單位和施工人員如不具備市政工程建設(shè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑將對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。因此，對(duì)其它行業(yè)初次進(jìn)入市政工程建設(shè)的施工單位和施工人員要進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)。

［1］裴肇玲.城市綜合開(kāi)發(fā)中市政及庭院道路施工質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益分析［J］.商業(yè)研究，2000(6).

［2］柳勇.抓好市政工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)［J］.當(dāng)代建設(shè)，2000(3).

［3］聶振海.市政道路工程質(zhì)量通病的防治及監(jiān)理［J］.建設(shè)監(jiān)理，2004(1).