做好新時期水庫管理的探索

黃玉濤 周必翠 姚懷柱

（1.句容市水利農(nóng)機(jī)局，江蘇 鎮(zhèn)江 212400；2.江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心，江蘇 南京 210029）

水庫管理是水利工程管理的重要方面，傳統(tǒng)水庫管理范圍較狹小，一直存在“重工程，輕資源”以及“重更改大修，輕檢查維護(hù)、養(yǎng)護(hù)”等問題。水庫管理工作要適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，必須通過創(chuàng)新、改革克服傳統(tǒng)水庫管理的弊端和問題，打造現(xiàn)代化水庫管理模式。

1 新時期水庫管理的基本要求

新時期水庫管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責(zé)、管理范圍、管理方法、管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。

1.1 不但要管好工程，還要管好資源

水庫管理工作是針對水的工作，它不僅包括水的安全和水的利用，還應(yīng)包括水的好壞和水的多少。水庫管理范圍應(yīng)向上游延伸和擴(kuò)大，管理工作內(nèi)容相應(yīng)增加，不僅要管好水工建筑物及其配套設(shè)備，還應(yīng)管理好水庫巖坡、流域植被。管理的職責(zé)，不僅是確保工程設(shè)備的安全運行，還包括保證水質(zhì)水量以及合理利用?？梢酝ㄟ^定期檢查岸坡是否穩(wěn)定，有無塌方、滑坡，定期調(diào)查了解庫區(qū)植被、水土流失情況，定期調(diào)查了解流域范圍內(nèi)污染源及水污染狀況，作出分析報告并提出治理改進(jìn)建議，保障水庫的水質(zhì)和蓄水能力。

1.2 必須全面貫徹安全第一、預(yù)防為主的原則

水庫管理工作責(zé)任重大，堅持預(yù)防為主的原則不只是針對防汛度汛，而應(yīng)該貫穿于管理的全過程。所謂預(yù)防就是超前工作，有備無患，這既體現(xiàn)了管理的主動性，也體現(xiàn)了現(xiàn)代管理的科學(xué)性。就一般概念而言，管理重在預(yù)測，沒有預(yù)測，管理是被動的，只有真正做好了預(yù)防工作，才能真正做到安全第一。

1.3 要實行標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化是水庫管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，實行標(biāo)準(zhǔn)化可減少盲目性和隨意性。標(biāo)準(zhǔn)化管理首先要制定管理標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩個方面：管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管理的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度，工作量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須做的工作。所以，工作量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和具體化，是實現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，以便于定崗定責(zé)和自動化管理，并定期修改，不斷完善。

1.4 要突出管理的基礎(chǔ)工作

既重工程管理，又重資源管理，首先要打好工程管理這個基礎(chǔ)。工程部分又以閘門啟閉機(jī)等機(jī)電設(shè)備最容易出問題，故總體上看工程管理的內(nèi)容是看管、運行、檢查觀測、維護(hù)保養(yǎng)、安全鑒定、更改修理、除險加固，直至工程報廢。運行主要指配套設(shè)施（閘門啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備、觀測設(shè)施）的操作運行，大壩等擋水建筑物在水庫蓄水時就已自然處于運行狀態(tài)。

檢查、觀測是工程管理的前提和基礎(chǔ)，檢查觀測的目的是為了確定工程設(shè)備的狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)隱患。所謂確定工程設(shè)備的狀態(tài)，是指通過檢查觀測確定工程設(shè)備性能的完好程度，為安全運行提供依據(jù)。發(fā)現(xiàn)隱患是為更改修理，除險加固，乃至報廢提供決策依據(jù)。檢查和觀測是同一性質(zhì)、同一目的、不同工作內(nèi)容、不同工作方法的基礎(chǔ)管理工作。維護(hù)保養(yǎng)是工程管理的基本內(nèi)容，是在工程處于完好狀態(tài)下所采取的技術(shù)措施。維護(hù)保養(yǎng)的目的是為了保持工程設(shè)備的美觀、完整、良好狀態(tài)并延長壽命，故維護(hù)保養(yǎng)對于閘門啟閉機(jī)、電機(jī)設(shè)備、觀測設(shè)施尤為重要。維護(hù)保養(yǎng)與檢查觀測共同構(gòu)成了工程管理的基本內(nèi)容，這是工程管理經(jīng)常的、大量的、最基本的工作內(nèi)容，是搞好工程管理的基礎(chǔ)，所以應(yīng)是水庫工程管理的重點。

2 北山水庫現(xiàn)代化管理制度建設(shè)的實踐

北山水庫位于句容市北部低山區(qū)秦淮河支流句容河上游，壩址距句容市區(qū)16 km，是一座以防洪、供水、灌溉為主，兼有養(yǎng)殖、發(fā)電等綜合利用功能的全國重點中型水庫，總庫容4925 萬m3。為加強(qiáng)北山水庫現(xiàn)代化管理制度建設(shè)，提高水庫大壩安全管理水平，句容市水利農(nóng)機(jī)局、句容市北山水庫管理所、水利部大壩安全管理中心依托江蘇水利科技項目對北山水庫的現(xiàn)代化管理模式進(jìn)行了研究，并編制了一系列水庫現(xiàn)代化管理所必備的標(biāo)準(zhǔn)化文件，在北山水庫大壩安全管理中發(fā)揮了重要作用。

（1）《江蘇省句容市北山水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》

對北山水庫洪水、地震、水污染等突發(fā)事件及其后果進(jìn)行了分析，明確了突發(fā)事件的應(yīng)急組織體系、預(yù)案運行機(jī)制和保障體系，并提出了應(yīng)急預(yù)防和平時演練、演習(xí)的要求，為水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急處置提供了必要的技術(shù)支持。

（2）《江蘇省句容市北山水庫運行、維護(hù)與監(jiān)測（OMS）手冊》

主要目的是規(guī)范和指導(dǎo)北山水庫大壩運行、維護(hù)與監(jiān)測工作，對水庫運行管理、工程維護(hù)、安全檢查和大壩安全監(jiān)測等內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定，使北山水庫相關(guān)責(zé)任人能夠在日常工作或緊急情況下正確執(zhí)行相關(guān)程序并及時發(fā)現(xiàn)問題，避免人為操作失誤。

（3）《江蘇省句容市北山水庫大壩安全年度報告》

從運行、維護(hù)、監(jiān)測（巡查）等不同方面總結(jié)北山水庫本年度的運行狀態(tài)或出現(xiàn)的問題，回顧應(yīng)急預(yù)案啟動及演練情況，并提出下一年度工作的重點和需要改進(jìn)的方面。其不僅是綜合判斷北山水庫大壩是否存在安全隱患的重要依據(jù)，同時也對今后的水庫管理明確了工作重點和方向。

3 思考與建議

傳統(tǒng)水利工作主要是“供水發(fā)電、防洪度汛、興利除害”，傳統(tǒng)水庫管理工作將重心全部投放在水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，僅僅局限于對人工建造的水利工程實體設(shè)施以及相應(yīng)配套設(shè)施進(jìn)行管理，管理維度相對狹小，導(dǎo)致傳統(tǒng)水庫管理工作出現(xiàn)“重工程、輕資源”的弊端。同時，傳統(tǒng)水庫管理工作還存在重視更改大修而忽略日常檢查、維護(hù)與養(yǎng)護(hù)的問題，使得水庫的功能和效益不僅沒有充分發(fā)揮，而且造成人力、物力、財力資源的嚴(yán)重浪費。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水利工程建設(shè)管理內(nèi)容以及模式都發(fā)生了根本性的變化，現(xiàn)代化水平越來越高。當(dāng)前可從以下幾個方面構(gòu)建完善的水庫管理現(xiàn)代化體系。

3.1 圍繞安全第一，做好預(yù)防和專業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合

水庫管理具有興利、滯洪以及防汛調(diào)度等多種功能和效益，安全是管理的基本要求和保障，為了保證整個水庫管理工作的安全，不僅僅應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防，而且應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)管理。預(yù)防不僅指防汛、調(diào)度方面，在水庫管理的全過程都應(yīng)該做好預(yù)防工作，即做到“事前控制，防患于未然”，做好水庫管理的預(yù)防工作有利于實現(xiàn)管理的科學(xué)性和主動性。專業(yè)管理主要是在預(yù)測的基礎(chǔ)上給予科學(xué)、可靠的證據(jù)支持，加強(qiáng)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，只有將預(yù)防管理和專業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，才能實現(xiàn)現(xiàn)代水庫管理的有效性。

3.2 做好工程設(shè)施管理與資源管理的有機(jī)結(jié)合

水庫管理的工作對象主要是水，其工作內(nèi)容不僅包括水的安全和利用，而且包括水資源的優(yōu)化配置以及保證水量和水質(zhì)。傳統(tǒng)的水庫管理工作僅僅要求管理好人工構(gòu)建的水工建筑物以及相應(yīng)的設(shè)備，并沒有要求對水資源進(jìn)行管理，顯然無法體現(xiàn)水庫的真正功能。水庫管理應(yīng)擴(kuò)大管理范圍，增加管理內(nèi)容，將流域植被、水庫岸坡等也納入水庫管理的范圍，既要確保水利工程設(shè)備的安全運行，也要做好水量、水質(zhì)控制以及水資源的優(yōu)化配置工作。水庫管理人員應(yīng)定期檢查水庫岸坡的穩(wěn)定性以及流域范圍內(nèi)的水質(zhì)條件，觀察岸坡是否出現(xiàn)滑坡或塌方以及水資源是否受到污染等問題。同時應(yīng)定期深入調(diào)查供水用戶的水使用情況，廣泛收集用戶的反饋意見，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。

3.3 加強(qiáng)水庫管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

水庫管理是一項涉及面較廣、內(nèi)容較復(fù)雜的工作，只有規(guī)范的管理才能確保每項工作的科學(xué)性、有序性。因此，實施水庫管理現(xiàn)代化的首要前提是應(yīng)該制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在管理質(zhì)量、管理程序以及管理工作量等方面。管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實際是要求每個環(huán)節(jié)的工程設(shè)備能夠保持良好的運行狀態(tài)；管理程序標(biāo)準(zhǔn)化主要是要求水庫各級部門管理人員以及工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)程序操作，保證管理的科學(xué)性、規(guī)范性；管理工作量標(biāo)準(zhǔn)化實際上是對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的量化，是進(jìn)一步實現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的根本前提和保證，有利于提高水庫管理的自動化水平。