全面改革視角下的小型水利工程管理制度優(yōu)化研究

■談社華，郭遺淼，徐勛勛 ■瑞昌市水利局，江西 瑞昌 332200

全面改革是我國根本的發(fā)展方向，習(xí)總書記在2015 年提出的“四個全面”更是為我國的深化改革指明了方向。在這樣的背景下，作為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、民生質(zhì)量保障基礎(chǔ)的小型水利工程管理制度優(yōu)化迫在眉睫。而從現(xiàn)有的管理現(xiàn)狀中我們不難看出，其中存在很大的權(quán)利與監(jiān)管交叉。包括水利部門、環(huán)保部門、畜牧部門、承建單位、產(chǎn)權(quán)單位等多頭并管的情況極大的降低了監(jiān)管效率，更在一定程度上形成了“多頭不管”的現(xiàn)象。

為了徹底杜絕此種現(xiàn)象的產(chǎn)生，并切實提高小型水利工程管理的效能，我們應(yīng)該在制度優(yōu)化層面進行積極探索，這不僅是本研究的著眼點，更是未來全面改革視角下小型水利工程管理制度變更的必然趨勢。希望通過本文的探究能夠為瑞昌市小型水利工程管理制度優(yōu)化的有效途徑探究與具體的執(zhí)行保障提供必要的理論基礎(chǔ)與實踐指導(dǎo)。

1 瑞昌市小型水利工程管理制度優(yōu)化的有效途徑

結(jié)合全面改革精神與部委要求，制定對瑞昌市具有針對性的小型水利工程管理制度十分必要，在具體管理制度優(yōu)化過程中，可以從如下幾個方面來進行。

第一，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)責(zé)任。水利工程的產(chǎn)權(quán)決定了后續(xù)建設(shè)與使用收益的歸屬，同時也是施工管理主體方式確定的根本手段。在實際操作過程中應(yīng)該遵循“誰投資、誰收益，誰受益，誰擔(dān)責(zé)”的基本確認(rèn)形式，此種模式能夠極大的滿足地方基層的監(jiān)管需要，在明確方向、確定主體等層面起到良好效果。同時，地方水利部門要在明確主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土等一系列平行部門，切實做好“一工程一檔案一對策”的管理體系。

第二，落實工程管護主體和責(zé)任。工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護主體，要健全管護制度，落實管護責(zé)任，確保工程正常運行。在具體執(zhí)行層面可以分為如下幾個方面來進行重點落實:一是，按照分級管理原則，水利工程所有權(quán)擁有者為工程管護主體，負(fù)責(zé)工程安全管理、工程日常維修養(yǎng)護、工程病險整治、工程蓄水保水以及水權(quán)交易分配等工作;二是，建立健全工程管護制度。建立完善所有權(quán)主體履行蓄水保水職責(zé)制度、按耕地面積水權(quán)分配制度、工程巡查安全隱患處置制度等制度體系。三是，完善監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)制度。市水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站要加強對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，完善監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)制度。

第三，落實工程管護經(jīng)費。要對工程管護經(jīng)費進行細(xì)致測算，多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制，經(jīng)費來源包括工程水費、工程租賃費、受益農(nóng)民的投資投勞、政府補貼等。管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護。完善“民辦公助”、“一事一議”等機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護。地方各級財政要通過公共財政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費收入，建立財政補助經(jīng)費獎補機制，對小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費進行獎補。按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護實效進行補助。

第四，創(chuàng)新工程管理模式。在深化改革的背景下，對工程管理模式進行積極的探索與優(yōu)化。建立大型工程管理數(shù)據(jù)庫，一方面搜集并總結(jié)常見工程類型管理實踐體系的經(jīng)驗;另一方面對工程監(jiān)督以及實際工程管理績效等內(nèi)容進行考量，形成后續(xù)工程實踐的一手基礎(chǔ)質(zhì)量體系。同時利用社會、第三方等監(jiān)理力量不斷的完善工程管理模式。除整體引入較為先進的管理體系之外，要根據(jù)實際的工程過程進行具有針對性、本土性與集約型的工程管理改革方向。只有如此，才能夠為社會提供標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化與集約化的小型水利工程管理與維修養(yǎng)護服務(wù)。開展小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)分離試點。以確權(quán)頒證、資產(chǎn)評估為基礎(chǔ)，規(guī)范小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)的變更管理。探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押登記、抵押融資業(yè)務(wù)。

第五，加強指導(dǎo)和監(jiān)督。應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護人員素質(zhì)，增強基層管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護能力。縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對小型水利工程規(guī)范管理，對新上崗工程管理人員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。任何組織和個人不得侵占工程產(chǎn)權(quán)所有者和管理者的合法權(quán)益。各級水行政主管部門要加強檢查監(jiān)督，對不能有效保證工程安全運行、工程功能正常發(fā)揮，不能嚴(yán)格遵守協(xié)議合同的違約行為，要及時督促整改。

2 制度優(yōu)化的落實基礎(chǔ)與保障體系研究

為了確保制度優(yōu)化體系的落實，我們應(yīng)該從其保障體系入手構(gòu)建更為完善的相關(guān)落實機制，從實踐角度可以分為如下幾個方面:

首先，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合:水利局、財政局要建立有效的工作機制，加強指導(dǎo)，精心組織，全力推進。各級政府要按照上級政府的統(tǒng)一部署，明確責(zé)任，分解任務(wù)，制定改革方案和措施，建立完善機制，抓好落實，認(rèn)真探索適合本地不同類型小型水利工程的管理體制和機制。要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與改革，支持農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織。

水利部門要擔(dān)當(dāng)起牽頭與引導(dǎo)的作用，在多部門合作的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和督促檢查等工作，統(tǒng)籌推進小型水利工程管理體制改革。發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)等部門要加強同水利部門的相關(guān)溝通，逐步完善改革配套措施，為小型農(nóng)田水利工程實現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運行創(chuàng)造有利條件。

其次，強化宣傳引導(dǎo)，堅持依法治水。小型水利工程服務(wù)的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，小型水利工程管理體制如何改革，管護方式采用何種模式，要尊重農(nóng)民群眾的意愿和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動農(nóng)民參與改革的積極性。出臺改革方案一定要征求農(nóng)民的意見;明晰產(chǎn)權(quán)要進行公示;管護模式要得到收益各方同意;考核評價要公平、公正、公開。此外，要積極提高小型水利工程所有者與后續(xù)使用者的法律意識，發(fā)揮其主觀能動性，將自覺守法落實到自身的日常監(jiān)管體系中來。并在公開中形成企業(yè)自主準(zhǔn)守、社會自覺監(jiān)督、政府自覺查處的“三位共管”局面。

最后，強化運行服務(wù)，依法規(guī)范改革。水利部門要樹立法律觀念、落實改革思想，要理解深化改革并不是打破原有的全部制度，而是通過不斷的制度優(yōu)化來獲得更好的行政效果。落實在小型水利工程管理制度優(yōu)化層面同樣應(yīng)該通過去偽存真的手段對原有制度體系中高效的、科學(xué)的、合規(guī)的部分進行保留，并刪減雍余的、替換缺乏時效性的、摒棄降低監(jiān)管效能的相關(guān)條款，最終形成一攬子小型水利工程管理制度方案。同時要把切實履行當(dāng)做未來一段時期內(nèi)的工作重點。通過人員的調(diào)配、物質(zhì)的分配、人力資源的培訓(xùn)與績效管理等有效手段來保障相關(guān)制度與管理優(yōu)化體系的切實落實。并積極探求更高層級的聯(lián)動制度，為后續(xù)保障小型水利管理方案落地提供堅實的基礎(chǔ)與必要的保障。

3 總結(jié)

本文在全面改革視角下對小型水利工程管理制度的優(yōu)化進行研究，旨在探究小型水利工程管理制度的更優(yōu)體系。在研究過程中確定了包括產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、經(jīng)費、管理指導(dǎo)和監(jiān)督等五方面優(yōu)化途徑與具體內(nèi)容，并就其后續(xù)執(zhí)行過程中的過程與需要突破的瓶頸內(nèi)容進行總結(jié)。希望通過本文的研究能夠為今后的相關(guān)制度優(yōu)化提供必要的理論基礎(chǔ)與實踐指導(dǎo)。

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