新時期村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展與探索

■趙仕萬 ■通江縣民勝鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站，四川 巴中 636700

最近幾年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，我國的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，村鎮(zhèn)建設(shè)也因此得到了長足發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效展開提供了良好的保障?，F(xiàn)如今，我國的新農(nóng)村建設(shè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，雖然得到了足夠的重視，但是受能源、資源、環(huán)境等因素的制約，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然非常顯著，對村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展提出了更高的要求。

1 村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的共性問題

1.1 缺乏完善的法律法規(guī)

從目前來看，現(xiàn)行的《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》已經(jīng)實施多年，但是自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以來，一直沒有進(jìn)行修訂，導(dǎo)致其內(nèi)容存在很大的滯后性，與城市規(guī)劃建設(shè)相比，村鎮(zhèn)建設(shè)無論是在機(jī)構(gòu)上還是在配套的法律法規(guī)上都存在很大的缺陷，難以有效滿足不同地區(qū)村鎮(zhèn)針對性、精細(xì)化管理的現(xiàn)實需求，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)建設(shè)的有效展開。

1.2 缺乏健全的管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，縣市是非常關(guān)鍵的層面，同時也是當(dāng)前時期村鎮(zhèn)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，存在著建設(shè)機(jī)構(gòu)不健全、各地設(shè)置不統(tǒng)一等問題，例如，縣鄉(xiāng)一般并沒有設(shè)置專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，通常都是將村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)與城市建設(shè)合并在一起，進(jìn)行統(tǒng)一管理，由于工作重點的不同，合并后的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)通常處于相對弱勢的位置;而部分地區(qū)雖然設(shè)置了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門，但是人力、資金、技術(shù)等方面力量不足，工作的重心更加偏向于規(guī)劃編制，在建設(shè)與規(guī)劃管理方面比較薄弱。

1.3 缺乏有效的規(guī)劃引領(lǐng)

一方面，在區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中，政府部門普遍存在著“重城區(qū)，輕村鎮(zhèn)”的現(xiàn)象，對于村鎮(zhèn)建設(shè)工作重視不足，沒有將其當(dāng)作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的突破口;另一方面，村鎮(zhèn)建設(shè)面對的是農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相比于城市而言，這些區(qū)域的居民普遍缺乏規(guī)劃意識，加上規(guī)劃經(jīng)費的限制以及相對薄弱的管理力量，使得許多村鎮(zhèn)規(guī)劃無法真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，無法對村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行有效指導(dǎo)。

2 新時期村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展與探索

2.1 健全制度保障

結(jié)合當(dāng)前新時期村鎮(zhèn)建設(shè)工作的現(xiàn)實訴求，地方政府部門應(yīng)該充分重視起來，對各類規(guī)章制度進(jìn)行健全和完善，從法律層面上為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供相應(yīng)的保障，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各項工作能夠切實做到有章可循，有規(guī)可依，在規(guī)章制度的指導(dǎo)下有序展開。

2.2 注重產(chǎn)業(yè)定位

作為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的動力，各類產(chǎn)業(yè)同時也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要依據(jù)。因此，地方政府部門應(yīng)該及時更新觀念，注重對于產(chǎn)業(yè)定位的研究，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，做好相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分析，找出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點、規(guī)律與核心。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位研究時，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，通過發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。同時，應(yīng)該大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加廣闊的空間，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在加工增值的過程中，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在實際發(fā)展過程中，農(nóng)村與城市地區(qū)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的支持和促進(jìn)。因此，在村鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮城市與農(nóng)村的相互促進(jìn)作用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容包括:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃;構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制;建立全面覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體系;建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。對此，地方政府部門在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該充分發(fā)揮規(guī)劃對于村鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化各級政府對于城鄉(xiāng)現(xiàn)有空間的規(guī)劃管理，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不僅要發(fā)展速度，還需要考慮資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等理念，推動城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。同時，應(yīng)該從區(qū)域整體層面考慮，設(shè)置相應(yīng)的禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)等，對農(nóng)田、自然人們資源以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，避免出現(xiàn)侵占農(nóng)田和綠化用地的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的持續(xù)推進(jìn)，可以將村鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

2.4 塑造村鎮(zhèn)面貌

最近幾年，在城市規(guī)劃建設(shè)中，大量先進(jìn)的設(shè)計理念和設(shè)計思想得到了應(yīng)用，對城市設(shè)計進(jìn)行了重新定義，確定其為“為人創(chuàng)造場所的藝術(shù)”。在現(xiàn)代城市設(shè)計中，涵蓋了諸多的因素，如空間作用方式、社區(qū)使用安全、城市整體面貌等，其實質(zhì)主要是通過對人與空間、自然環(huán)境與人工環(huán)境、行為與城市環(huán)境等相互關(guān)系的調(diào)整，尋求最佳的設(shè)計方案。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)環(huán)境普遍存在品質(zhì)不高的情況，缺少總體質(zhì)量的概念，在這種情況下，應(yīng)該將環(huán)境與場所當(dāng)作產(chǎn)品，推動其有效設(shè)計。以往在環(huán)境場所設(shè)計中，決定權(quán)通常都是在開發(fā)商一方，其往往會為了經(jīng)濟(jì)利益，忽視場所的質(zhì)量。而城市設(shè)計的主要目的，就是通過切實可行的措施，對上述矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，將不同領(lǐng)域與專業(yè)的意見綜合起來，在空間設(shè)計中，注重場所與環(huán)境的營造，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)空間質(zhì)量的提高。在村鎮(zhèn)建設(shè)中，同樣可以利用城市設(shè)計的方法，通過適宜的空間組織形式，重視村鎮(zhèn)特色空間的塑造，實現(xiàn)自然環(huán)境與人文環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造出獨具特色、舒適宜居的村鎮(zhèn)形象。

2.5 借用經(jīng)營理念

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，可以借鑒城市的經(jīng)營理念，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供良好的生活和經(jīng)營環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)營是相輔相成的，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合能力，做好城市空間規(guī)劃，能夠避免片面追求利益的短期行為;結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)營的市場駕馭能力，可以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的貫徹實施，在保證長遠(yuǎn)利益的同時，滿足當(dāng)前的局部利益。

3 結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前新的發(fā)展時期，地方政府應(yīng)該重視村鎮(zhèn)建設(shè)，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌建設(shè)，在充分保障地域特色和居民利益的前提下，推動城鄉(xiāng)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

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