建筑垃圾資源化亟待突破三大瓶頸——由北京元泰達(dá)建筑垃圾資源化項(xiàng)目引發(fā)的思考

張 紅

(中國(guó)建材報(bào)高級(jí)記者)

2015年5月底，由中國(guó)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主持研發(fā)的北京元泰達(dá)建筑垃圾資源化項(xiàng)目正式投產(chǎn)，這對(duì)我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)來(lái)說，具有里程碑式的意義。正是由于這個(gè)項(xiàng)目中“建筑垃圾資源一體化”和“三個(gè)百分之百核心目標(biāo)”(再生產(chǎn)品市場(chǎng)化率100%，處置過程環(huán)保達(dá)標(biāo)100%，垃圾處置資源化100%。)的醒目特征，從而使我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)擁有了世界領(lǐng)先的技術(shù)與裝備。

咬定青山不放松，十年磨一劍

北京元泰達(dá)建筑垃圾資源處置與利用一體化(項(xiàng)目)工廠位于北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)橫橋村，占地總面積近7 萬(wàn)平方米(約100 畝)。本項(xiàng)目年處理150 萬(wàn)噸建筑垃圾，主要產(chǎn)品有:再生骨料、再生活性微粉、混凝土制品、再生混凝土復(fù)合料、再生混凝土、垃圾土陶粒等再生產(chǎn)成品。項(xiàng)目根據(jù)生產(chǎn)工藝所采用的生產(chǎn)線要求，以及產(chǎn)品配送生產(chǎn)管理水平等方面的特性和要求，建設(shè)配套了建筑垃圾預(yù)處理車間、建筑垃圾原料倉(cāng)、再生骨料處理車間、設(shè)備動(dòng)力中心、生產(chǎn)控制中心、研發(fā)中心、水池、配套水電氣、消防、綠化等。生產(chǎn)工藝所需設(shè)備主要包括建筑廢棄物粗選與精選系統(tǒng)、建筑廢棄物清洗與浮選系統(tǒng)、建筑廢棄物再生骨料生產(chǎn)與儲(chǔ)存系統(tǒng)、建筑廢棄物再生超細(xì)粉生產(chǎn)與儲(chǔ)存系統(tǒng)、再生園林土生產(chǎn)與儲(chǔ)存系統(tǒng)、雜物生產(chǎn)回收系統(tǒng)、生態(tài)砂漿及再生混凝土制品生產(chǎn)系統(tǒng)等其他生產(chǎn)系統(tǒng)。北京元泰達(dá)建筑垃圾資源處置與利用一體化項(xiàng)目的建成與推廣，具有重大的意義。1、使中國(guó)建筑垃圾處置與利用水平達(dá)到世界領(lǐng)先水平。建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成員單位在國(guó)家科技部、北京市科委、昌平區(qū)科委的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，通過10 多年的持續(xù)研發(fā)，在吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了多項(xiàng)建筑垃圾處置與利用的關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵工藝，三項(xiàng)核心指標(biāo)的100%，是毋庸置疑的世界領(lǐng)先水平。2、環(huán)境效益巨大。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的研究報(bào)告，我國(guó)每年建筑垃圾為24 億噸左右，已占到城市垃圾總量的40%。按照全國(guó)推廣聯(lián)盟的技術(shù)路線，使中國(guó)的建筑垃圾資源化率達(dá)到100%，每年可減少碳排放4.8 億噸，對(duì)全球氣候變化巨大貢獻(xiàn)。3、節(jié)約寶貴的土地資源。中國(guó)的建筑垃圾資源化率達(dá)到100%，每年可減少土地占用6000 萬(wàn)畝，會(huì)對(duì)嚴(yán)守中國(guó)18 億畝耕地巨大貢獻(xiàn)。4、創(chuàng)立建筑垃圾綜合利用領(lǐng)域的系列標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)盟已經(jīng)為這一標(biāo)準(zhǔn)體系編寫了75 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成了在技術(shù)監(jiān)督部門備案，這一標(biāo)準(zhǔn)體系在全球是獨(dú)有的。通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，增強(qiáng)了中國(guó)在全球建筑垃圾綜合利用領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)力。5、綜合效益突出。減少了對(duì)地下水的污染，減少了城市PM2.5 產(chǎn)生，每年減少礦山及河道開采砂石15 億噸以上，再生產(chǎn)品和回收產(chǎn)品每年價(jià)值超過7000 億，增加就業(yè)超過48 萬(wàn)人。在國(guó)家扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策下，研發(fā)制造建筑垃圾處理設(shè)備投資風(fēng)險(xiǎn)低、產(chǎn)品市場(chǎng)非常好，而且能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，是利國(guó)富民的重大舉措。

從北京元泰達(dá)建筑垃圾資源處置與利用一體化(項(xiàng)目)建筑垃圾資源一體化項(xiàng)目中，我們可以看到，工廠技術(shù)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，從源頭垃圾拆解、專業(yè)綠色物流、合同能源管理、碳交易體系、技術(shù)與裝備、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)到國(guó)家重點(diǎn)培育聯(lián)盟均在這個(gè)范圍。處理的建筑垃圾包括:建設(shè)建筑物拆除、新建項(xiàng)目開挖、建筑裝修等過程產(chǎn)生的各類廢棄物，以及兼顧處理的河道清淤、生活垃圾燃燒后的廢渣、尾礦、工業(yè)固廢等。其構(gòu)筑的“資源——利用——再生資源——再利用”的生態(tài)文明循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是將建筑垃圾做綜合無(wú)害化處置，然后通過深加工生產(chǎn)出高性能混凝土、新型墻體材料、再生磚、再生砂漿、再生園林土等有廣闊市場(chǎng)前景的產(chǎn)品。這套系統(tǒng)擁有精細(xì)處置和智能控制、多品種利用功能、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一體化工廠模塊技術(shù)，是已經(jīng)問世的建筑垃圾的環(huán)保處置和生態(tài)利用兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)高度融合形成的建筑垃圾資源化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。它能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，一體化工廠配置高效能裝備與污染點(diǎn)治理并實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾處置環(huán)保精細(xì)化。這些新工藝擁有幾大特點(diǎn)，如建筑垃圾高效分選、分離工藝與技術(shù)，建筑垃圾可燃燒能耗源對(duì)換工藝與技術(shù)，磚、水泥石、垃圾土高附加值再利用工藝與技術(shù)，再生骨料徹底清除骨料表面附著物、連續(xù)級(jí)配、多均化工藝與技術(shù)，智能節(jié)電工藝與技術(shù)，多級(jí)吸塵、降噪、污水處理工藝與技術(shù)。同時(shí)還擁有12 個(gè)節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)，如生產(chǎn)廢水100%再利用系統(tǒng)，設(shè)備節(jié)電系統(tǒng)，碳足跡自動(dòng)采集系統(tǒng)，碳交易系統(tǒng)，多級(jí)除塵系統(tǒng)，雨水雪水收集利用系統(tǒng)，車輛進(jìn)出場(chǎng)自動(dòng)清洗系統(tǒng)，清潔燃料配套系統(tǒng)，太陽(yáng)能利用系統(tǒng)等等。該系統(tǒng)的生產(chǎn)產(chǎn)品是九大系列的32 個(gè)規(guī)格的產(chǎn)品，包括活性微粉、再生細(xì)骨料、再生粗骨料、再生種植土、再生種植土、再生預(yù)拌砂漿、再生預(yù)拌混凝土、輕質(zhì)陶粒、再生瀝青混凝土、再生預(yù)制構(gòu)件制品等。同時(shí)還回收金屬和輕質(zhì)物兩大系列，7 個(gè)類別產(chǎn)品。年處理建筑垃圾150萬(wàn)噸的北京元泰達(dá)建筑垃圾資源處置與利用一體化(項(xiàng)目)示范工廠，為今后規(guī)模復(fù)制推廣應(yīng)用提供了的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

輕舟正過萬(wàn)重山任重又道遠(yuǎn)

北京元泰達(dá)項(xiàng)目的成功投產(chǎn)，對(duì)我國(guó)正在破冰階段的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)鼓舞和鞭策。從中我們收獲了先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，這些都是企業(yè)今后前行的基礎(chǔ)。但是，從更大范圍來(lái)理性分析，我們認(rèn)為，我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)還亟需破解三個(gè)瓶頸。

一是徹底顛覆將建筑垃圾簡(jiǎn)單處置的思維，樹立建筑垃圾資源化的理念。

據(jù)保守估計(jì)，未來(lái)10年，我國(guó)平均每年將產(chǎn)生15 億噸以上的建筑垃圾。因此，未來(lái)十幾年將是我國(guó)建筑垃圾大量產(chǎn)生的時(shí)期。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，一是建筑垃圾產(chǎn)生量巨大，以億噸計(jì)，目前已發(fā)展為年生產(chǎn)10 億噸以上;二是建筑垃圾產(chǎn)生量正在逐年增長(zhǎng)，按此速度增長(zhǎng)，到2015年，我國(guó)建筑垃圾年產(chǎn)量將達(dá)到17.84 億噸，2020年達(dá)到38.11 億噸。如遇嚴(yán)重地震災(zāi)害，則產(chǎn)生量更多，2008年僅汶川大地震一次產(chǎn)生的垃圾就高達(dá)3 億噸。建筑垃圾其實(shí)全是寶，在經(jīng)過有效開發(fā)后，我國(guó)的建筑垃圾利用率最終可達(dá)95%以上。根據(jù)有關(guān)研究報(bào)告的估算，如果2020年這些建筑垃圾如果能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，可以創(chuàng)造價(jià)值1 萬(wàn)億元。目前，我國(guó)處理建筑垃圾主要的處置方式是填埋處理，這樣做耗用大量的征地及垃圾清運(yùn)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

其實(shí)，絕大多數(shù)建筑垃圾是可以作為再生資源重新利用的。例如:廢金屬可重新回爐加工，制成各種規(guī)格的鋼材;廢竹木、木屑等可用于制造各種人造板材;碎磚、混凝土塊等廢料經(jīng)破碎后，可代替砂直接在施工現(xiàn)場(chǎng)利用，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、澆搗混凝土等，也可用以制作砌塊等建材產(chǎn)品。在建筑垃圾綜合利用方面，近年來(lái)國(guó)內(nèi)已有很多突破性的成果，北京元泰達(dá)建筑垃圾資源化一體化就是突出的例證。另外建筑工地上的磚、瓦經(jīng)過清理可以重復(fù)使用。例如:廢棄磚、瓦、混凝土經(jīng)破碎篩分分級(jí)、清洗后作為再生骨料配制低標(biāo)號(hào)再生骨料混凝土，用于地基加固、道路工程墊層、室內(nèi)地坪以及地坪墊層和非承重混凝土空心砌塊、混凝土空心隔墻板、蒸壓粉煤灰磚等生產(chǎn)。廢鋼筋等經(jīng)過分揀后送至鋼鐵廠或有色金屬冶煉廠回?zé)?。具體而言，建筑垃圾的資源化就是指采用管理和技術(shù)手段從建筑垃圾中回收有用的物質(zhì)和能源。由于建筑垃圾經(jīng)分選、破碎、篩分加工后，大多可以作為再生骨料資源重新利用，如再生骨料、再生磚是作為直接應(yīng)用于工程建設(shè)的建筑材料，完全可以替代現(xiàn)用的天然砂石及普通磚類墻體材料，對(duì)解決建筑材料生產(chǎn)資源短缺及巨大的能源消耗具有顯著意義。

可是，目前擺在我們面前的尷尬現(xiàn)實(shí)是:一方面，因建筑垃圾被隨意處置或簡(jiǎn)單填埋，占地又污染，且破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降;而另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無(wú)材料來(lái)源的生存窘境。所以說，當(dāng)前突破將建筑垃圾簡(jiǎn)單處置的思維，樹立建筑垃圾資源化的理念非常重要。

二是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)建筑垃圾資源化的法律體系，依法推動(dòng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)大部分建筑垃圾都是在沒有經(jīng)過任何處理的情況下采用露天擱置、地下填埋或直接焚燒進(jìn)行處置。由于我國(guó)政府對(duì)建筑垃圾的循環(huán)利用重視不夠、建筑垃圾處理技術(shù)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，全國(guó)的建筑垃圾加工廠數(shù)量太少，我國(guó)還沒有形成對(duì)建筑垃圾的資源化循環(huán)利用，建筑垃圾回收利用率不到5%，遠(yuǎn)低于德國(guó)和日本的90%、英國(guó)的80%和美國(guó)的70%。

美國(guó)政府有法律規(guī)定:“任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸?！痹摲◤脑搭^上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使各企業(yè)主動(dòng)尋求建筑垃圾資源化利用的途徑。日本很重視立法。早在1977年，日本政府就制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。1991年，日本政府又制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，規(guī)定建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設(shè)施”進(jìn)行處理。目前，日本很多地區(qū)的建筑垃圾再利用率已高達(dá)100%。德國(guó)在20 世紀(jì)90年代中期頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，并頒布了其他一系列法律法規(guī)。在德國(guó)，建筑垃圾的回收率很高，占所有垃圾回收的比重也最高。這一方面得益于德國(guó)資源、能源、勞動(dòng)的成本高，另一方面也得益于其有效的監(jiān)管，專注于建筑垃圾的循環(huán)利用。再次，從事設(shè)計(jì)和建造建筑物的人員也很注重物質(zhì)的循環(huán)利用。韓國(guó)在2002年進(jìn)行法案提議，并于2003 制定了《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》，2005年、2006年又先后進(jìn)行了兩次修訂。其中包含了促進(jìn)建筑廢棄物再利用的三大推進(jìn)政策:一是提高循環(huán)骨料建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際再利用率;二是建筑廢棄物減量化;三是妥善處理建設(shè)廢氣物。同時(shí)既明確了政府、企業(yè)的義務(wù)，又明確了對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、技術(shù)能力的要求。其所期待的效果就是防止進(jìn)一步破壞自然環(huán)境，保障骨料供需的穩(wěn)定，以及延長(zhǎng)填埋場(chǎng)的壽命。

我國(guó)也應(yīng)該進(jìn)入建筑垃圾資源化完善立法的階段。在制定法規(guī)時(shí)，應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約，鼓勵(lì)建筑垃圾的循環(huán)利用。明確建筑垃圾處理的責(zé)任主體，加大對(duì)建筑垃圾處理違法行為的懲罰力度。明晰各個(gè)部門在建筑垃圾處理中的職責(zé)，避免互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。在國(guó)家層面，建議住建部和環(huán)保部聯(lián)合成立專門管理建筑垃圾處理的辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門和各項(xiàng)審批工作。隨著新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村建筑垃圾問題日益嚴(yán)重，建議將農(nóng)村的建筑垃圾處理納入到法規(guī)中。完善建筑垃圾分類制度，便于建筑垃圾的回收工作。國(guó)外建筑垃圾回收率高的國(guó)家普遍重視立法，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)行，對(duì)垃圾處理違規(guī)行為處罰力度較大。

有專家分析說，如果在“十二五”末之前，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)政出多門問題可以得到基本解決，則在“十三五”期間，我國(guó)建筑垃圾資源化率乃至建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以適用國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn):即在建筑垃圾資源化利用率低于60% -70%的情況下，實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長(zhǎng)。

世界其他國(guó)家和地區(qū)也在建筑垃圾回收領(lǐng)域制定了一些列法律法規(guī)及計(jì)劃，明確了各方在建筑垃圾處理中的責(zé)任和義務(wù)，充分體現(xiàn)了“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)建筑垃圾的減排和再利用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前促進(jìn)建筑垃圾資源化的政策法規(guī)措施還不健全，關(guān)于建筑垃圾管理的法律尚屬起步階段。業(yè)界的期待有三點(diǎn)，一是推進(jìn)建筑垃圾資源化再利用盡快納入法律法規(guī)體系。二是立法明確建筑垃圾處置利用的程序規(guī)定和監(jiān)管范圍。三是健全建筑垃圾資源化管理的配套管理法規(guī)體系。

三是期待政府相關(guān)部門積極作為，并在金融、稅收等方面完善相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)。

盡管與國(guó)外相比，我國(guó)建筑垃圾在工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用方面的技術(shù)還有一定差距，但政策支持力度也是很重要的問題。當(dāng)前有些處理利用技術(shù)，我國(guó)可以說已處于國(guó)際先進(jìn)水平，已有的處理技術(shù)完全可以進(jìn)行建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)在較大范圍啟動(dòng)。

目前一個(gè)很重要的問題在于我們政策的引導(dǎo)與落實(shí)上。由于缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化根本開展不起來(lái)，有再好的技術(shù)也無(wú)用武之地。建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，其中更是牽扯了建設(shè)、發(fā)改委、環(huán)保、工業(yè)與信息化、等多個(gè)行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)有效的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。目前，這些環(huán)節(jié)間實(shí)際是孤立的，建筑廢物的處理單憑企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)作在初期很難實(shí)現(xiàn)。建筑垃圾處置與再利用的稅收政策不細(xì)，建筑垃圾處置企業(yè)的所得稅沒有減免，再生產(chǎn)品的增值稅需要進(jìn)一步明晰。建筑垃圾處理還涉及較多的行政機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)行法規(guī)沒有明確各部門的職責(zé)，造成各部門互相推諉責(zé)任。而且企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾處理行業(yè)存在審批困難，不但要經(jīng)過幾個(gè)國(guó)家部委的認(rèn)定，還要牽扯到地方政府的許多相關(guān)單位。由于在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上，國(guó)家各部委都只負(fù)責(zé)其中的一部分，無(wú)法有效協(xié)調(diào)工作，影響企業(yè)的發(fā)展和積極性。以項(xiàng)目立項(xiàng)為例，企業(yè)項(xiàng)目審批需要城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多個(gè)部門協(xié)調(diào)，需要完成可行性研究批復(fù)、選址意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能耗評(píng)價(jià)等一系列手續(xù)，而地方建筑垃圾主管單位市政市容委難以對(duì)上述多個(gè)部門進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑垃圾回收利用方面都制定了一系列的優(yōu)惠政策，通過征收稅費(fèi)減少建筑里的產(chǎn)生和隨意處置;給予再生建筑材料生產(chǎn)企業(yè)政府補(bǔ)貼、稅收減免，鼓勵(lì)再生建筑材料的生產(chǎn)和研發(fā);通過政府采購(gòu)等優(yōu)惠措施鼓勵(lì)使用再生建筑材料。一是提供建筑垃圾資源化企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。建筑垃圾廢料本身價(jià)值只有經(jīng)過加工利用處理才產(chǎn)生新的價(jià)值。通常，建筑垃圾的搜集、運(yùn)輸、堆存、分揀、破碎、篩分等都需要投入資金。除金屬、木制品、拆除后經(jīng)過清理的磚，通過廢品回收利用取得一些回報(bào)以外，對(duì)于用廢磚、廢混凝土加工的骨料及配制的低標(biāo)準(zhǔn)混凝土及其空心砌塊、混凝土空心隔墻板等附加值都很低，而制造成本卻高于天然原料制造的產(chǎn)品，常常使生產(chǎn)者無(wú)利可圖。為此，各級(jí)政府要加大對(duì)建筑垃圾再生資源產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)的扶持，根據(jù)受益者補(bǔ)償原則，主管部門應(yīng)積極采取一些直接經(jīng)濟(jì)支持形式，比如，發(fā)放補(bǔ)助金、給予低息貸款，或補(bǔ)助經(jīng)常性費(fèi)用等，再如對(duì)專門的建筑垃圾再生機(jī)構(gòu)，將建筑垃圾處理收費(fèi)用給予貼補(bǔ)，確定合適的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償額度，保證他們的正常運(yùn)營(yíng);或給與再生資源產(chǎn)品優(yōu)惠政策、強(qiáng)制使用政策和補(bǔ)償政策;完善天然資源使用費(fèi)調(diào)整方法和強(qiáng)制使用建筑垃圾制品的政策性補(bǔ)貼方法等。二是設(shè)立建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。除了政府給第三方建筑垃圾處置利用企業(yè)直接補(bǔ)貼外，政府聯(lián)合社會(huì)投資者成立建筑垃圾處置利用基金，深入開展建筑垃圾處置“保證金”制度，譬如要求所有的建筑工程在取得施工許可證之前都必須按規(guī)定交納建筑垃圾處理預(yù)留金，向建筑垃圾資源化企業(yè)提供初始建設(shè)投資補(bǔ)貼，或?qū)⒄?cái)政資金直接參股第三方治理企業(yè)，對(duì)社會(huì)資金支持的建筑垃圾資源化企業(yè)，通過招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)提供部分財(cái)政資金支持。三是對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)提供稅費(fèi)優(yōu)惠。在稅收政策方面，應(yīng)盡快將處置消納建筑垃圾企業(yè)納入增值稅全部免除、所得稅減少15%的范疇;凡利用建筑垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，國(guó)家應(yīng)在稅收政策上給予優(yōu)惠，通過撥款、低息和無(wú)息貸款等優(yōu)惠政策，加大對(duì)建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)的政策扶持。