從審計(jì)角度講農(nóng)村環(huán)境整治工程造價(jià)的控制

■廖桂林 ■明溪縣政府投資審計(jì)中心，福建 明溪 365200

政府投資項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系公民切身利益也是政府業(yè)績(jī)的重要體現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)概念的提升讓環(huán)境與工程建設(shè)的關(guān)系日益密切，環(huán)境工程建設(shè)迅速展開。國(guó)庫司有數(shù)據(jù)顯示2014年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為17305.34億元，比上年增加924.24億元，增長(zhǎng)5.6%，占全國(guó)財(cái)政支出的11.4%，環(huán)境服務(wù)為106.59億元，可見國(guó)家對(duì)政府投資及環(huán)境工程的重視。近年我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工程也為“綠色農(nóng)村美麗家園”的創(chuàng)建加分不少。

1 農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的特點(diǎn)

農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為農(nóng)村生活污水管道、一體化糞池、污水處理站的酸化池及人工濕地、垃圾池和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等工程建設(shè)。工程分布廣，涉及地形復(fù)雜，走線不規(guī)則(管線需跨溪河、穿竹林、過村間水泥路等)，單標(biāo)段涉及村點(diǎn)多，施工場(chǎng)地不平整，機(jī)械操作空間不足，多以人工代勞，資金有限和施工范圍廣的原因，項(xiàng)目難做完整地勘，加上雨季施工，現(xiàn)場(chǎng)多次發(fā)生山坡土體塌方。以上諸多特點(diǎn)，決定了項(xiàng)目造價(jià)控制難度大，結(jié)算扯皮多等現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)審計(jì)，各標(biāo)段核減率均過23%。下面以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)段結(jié)算造價(jià)審計(jì)為例分析其問題和原因。

2 發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因

(1)送審結(jié)算遠(yuǎn)超預(yù)算，送審結(jié)算造價(jià)333萬，招標(biāo)預(yù)算價(jià)223萬元，送審價(jià)超原預(yù)算49.3%。除國(guó)家政策性調(diào)整等客觀原因外，分析主要原因?yàn)?

①原預(yù)算編制不準(zhǔn)確，存在漏洞。a.預(yù)算存在清單子目漏編、錯(cuò)套、清單項(xiàng)目重復(fù)考慮等問題，預(yù)算對(duì)圖紙內(nèi)容編制不完整，脫離現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)定額計(jì)價(jià)規(guī)則未吃透，如3.6米以內(nèi)外墻粉刷的腳手架費(fèi)用，根據(jù)適應(yīng)時(shí)期我省裝飾定額說明“高度3.6m以內(nèi)的墻柱面及天棚裝飾所需的簡(jiǎn)易腳手架費(fèi)用考慮在生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)中”的說明，該措施費(fèi)用可不再重復(fù)考慮。b.預(yù)算編制圖方便，對(duì)大量主材及設(shè)備采用暫定價(jià)，施工單位采購(gòu)使用暫定價(jià)材料或設(shè)備前未按合同要求及時(shí)請(qǐng)示監(jiān)理或業(yè)主就相應(yīng)單價(jià)進(jìn)行書面確認(rèn)，材料價(jià)格不明給施工單位編制結(jié)算增加了隨意性，材料價(jià)格因市場(chǎng)、時(shí)間等因素波動(dòng)大，工程結(jié)算審計(jì)又是“秋后算賬”，時(shí)長(zhǎng)問題也進(jìn)一步加大了詢價(jià)、定價(jià)難度。c.未做地勘，地質(zhì)不明，設(shè)計(jì)多處不適用，引發(fā)臨時(shí)變更、返工等突發(fā)事件，也是預(yù)算編制無法準(zhǔn)確的主因之一。

②施工企業(yè)人員惡意高估冒算，唯利是圖，思想覺悟不高，整體素質(zhì)低。編制結(jié)算時(shí)重復(fù)計(jì)算，惡意多計(jì)，不按計(jì)價(jià)規(guī)格計(jì)量，不執(zhí)行約定的計(jì)價(jià)辦法。

(2)本項(xiàng)目簽證多，真假摻雜，存在批量后補(bǔ)、內(nèi)容虛假、重復(fù)簽證、簽證不明，更甚直簽總價(jià)等問題。分析原因一是本身工程的特點(diǎn)、地質(zhì)不明、預(yù)算不準(zhǔn)還有雨季施工及業(yè)主應(yīng)付檢查需要，致使簽證項(xiàng)目多，給施工方增加了弄虛作假的機(jī)會(huì)。二是簽證未在要求期限內(nèi)逐項(xiàng)確認(rèn)，事后突擊批量補(bǔ)報(bào)，蒙混過關(guān)。三是現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主和監(jiān)理不專業(yè)，未及時(shí)作必要的現(xiàn)場(chǎng)記錄，簽證無從核實(shí)，業(yè)主完全依賴監(jiān)理，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理僅是剛上崗的監(jiān)理員，總監(jiān)又脫離現(xiàn)場(chǎng)。五是，施工組織和施工合同簽訂不明，對(duì)事件責(zé)任、費(fèi)用承擔(dān)等界定不明。

(3)竣工圖雖蓋竣工章，簽字齊全，但與實(shí)際不符。至審計(jì)階段重新驗(yàn)收特別是隱蔽工程不可行，核實(shí)難度大，竣工圖是否失實(shí)很難判定。僅能依據(jù)竣工圖、施工圖、變更圖對(duì)比進(jìn)一步調(diào)取調(diào)取監(jiān)理施工日志或詢問現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主，隨機(jī)或有針對(duì)性抽查現(xiàn)場(chǎng)，來確定竣工圖紙是否失實(shí)。究其原因，一是現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主專業(yè)知識(shí)不夠，現(xiàn)場(chǎng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主，皆為外專業(yè)人事，上級(jí)主管部門專業(yè)指導(dǎo)少，財(cái)務(wù)管理為上級(jí)部門，現(xiàn)場(chǎng)管理為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)務(wù)與工程管理脫節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)管理失去主動(dòng)性。二是監(jiān)理部門不作為，監(jiān)理工程師嚴(yán)重脫崗，未履行監(jiān)理合同職責(zé)，隨意簽字。三是忽視變更程序，未經(jīng)設(shè)計(jì)部門私自施工，無變更圖紙的情況下，僅憑個(gè)人記憶，竣工圖紙復(fù)核必出問題。

3 對(duì)以上問題解決的對(duì)策和建議

(1)重視項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，收集整理相關(guān)資料進(jìn)行分析，做好地質(zhì)勘查，綜合考慮工程建設(shè)情況及經(jīng)濟(jì)效益，制定合理的可行性研究報(bào)告。設(shè)計(jì)應(yīng)在以上基礎(chǔ)進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)，并調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合實(shí)際，比選符合實(shí)際需要又經(jīng)濟(jì)、合理的設(shè)計(jì)方案。預(yù)算編制應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)且信譽(yù)度高的專業(yè)中介或單位，預(yù)算編制應(yīng)避免漏頁、錯(cuò)套等現(xiàn)象，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和業(yè)主溝通工作，對(duì)信息價(jià)中沒有的主材價(jià)格及時(shí)詢價(jià)，盡量避免暫定價(jià)，考慮現(xiàn)場(chǎng)必要的其他費(fèi)用，且預(yù)算文件在項(xiàng)目正式掛網(wǎng)招標(biāo)前，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制價(jià)審核，并對(duì)招標(biāo)控制價(jià)向相應(yīng)部門報(bào)備。以達(dá)到最終避免預(yù)算與實(shí)際嚴(yán)重不符而失去工程建設(shè)費(fèi)用指導(dǎo)、控制造價(jià)的作用，減少結(jié)算遠(yuǎn)超預(yù)算的發(fā)生。

(2)注重招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)、相關(guān)合同等的編制、簽定。施工組織設(shè)計(jì)編制是否完整、詳細(xì)、合理將在施工過程和施工結(jié)算時(shí)直接影響工程造價(jià)和各方經(jīng)濟(jì)利益，因此在需要監(jiān)理單位審批的施工組織設(shè)計(jì)送達(dá)監(jiān)理單位時(shí)，監(jiān)理單位尤其是總監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審批簽發(fā)。相關(guān)合同應(yīng)盡量使用規(guī)范范本，按照招標(biāo)文件不違背其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，結(jié)合工程特點(diǎn)簽訂必要的專用條款，明確各方職責(zé)，特別是對(duì)施工過程中發(fā)生的事件責(zé)任界定和責(zé)任追究。在施工過程中，各方嚴(yán)格按照相應(yīng)合同執(zhí)行各自職責(zé)，業(yè)主單位還應(yīng)將施工合同報(bào)送造價(jià)管理部門備案，與建設(shè)主管部門建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以更為有效的約束監(jiān)理、施工單位履合同義務(wù)和追求其相應(yīng)責(zé)任。實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析工程費(fèi)用支出，嚴(yán)格按照合同控制進(jìn)度款支付，把好工程造價(jià)控制舵盤。

(3)規(guī)范簽證，盡量在竣工圖紙上體現(xiàn)工程情況，減少簽證。監(jiān)理、業(yè)主對(duì)超時(shí)后補(bǔ)、重復(fù)簽證、不規(guī)范的簽證可拒簽，施工單位簽證必須包含簽證事由、位置、各項(xiàng)數(shù)量計(jì)算、材料規(guī)格、品牌、數(shù)量等內(nèi)容，必要時(shí)還需附圖紙、證明材料等，監(jiān)理、建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄逐一核對(duì)簽證。上級(jí)主管部門應(yīng)派專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)跟蹤或聘請(qǐng)專業(yè)人員作為現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員共同督工，約束監(jiān)理隨意簽證行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員監(jiān)督積極性，或改變財(cái)務(wù)、管理脫節(jié)模式，逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)想方設(shè)法主動(dòng)控制造價(jià)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的虛假簽證，建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)條款追究監(jiān)理單位失職責(zé)任。

(4)加強(qiáng)施工過程和竣工驗(yàn)收，在驗(yàn)收前應(yīng)由監(jiān)理單位對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，評(píng)價(jià)合格后才能提交建設(shè)單位。同時(shí)《福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗(yàn)收辦法(試行)》不夠成熟，對(duì)竣工驗(yàn)收條件的規(guī)定不如《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》及《福建省質(zhì)量管理?xiàng)l例》來得詳細(xì)，還可將環(huán)境驗(yàn)收辦法進(jìn)一步細(xì)化完善，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，尤其是竣工圖紙的審核，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)整理結(jié)算資料，送報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。

(5)作為審計(jì)部門應(yīng)發(fā)揮其免疫功能和經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士效用，可將審計(jì)節(jié)點(diǎn)提至立項(xiàng)階段進(jìn)行全過程跟蹤，全過程收集資料，利于工程竣工結(jié)算的審計(jì)，特別是對(duì)工程的變更、價(jià)款的調(diào)整、簽證的辨別、索賠的判定，都要通過推理、分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等手段認(rèn)真審計(jì)，并給建設(shè)單位提出可操作的建議，促進(jìn)建設(shè)單位的造價(jià)控制能力。

(6)對(duì)所有建設(shè)工程造價(jià)的管理和控制的主體是從業(yè)人員，因此通過教育、提升整體從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)，完善監(jiān)督體制、約束各參與方行為無疑是解決工程結(jié)算高估冒算的好辦法。

4 小結(jié)

中工程造價(jià)是否能夠有效控制，牽扯到多方主體，貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，只有通過有效的政府政策、監(jiān)督管理機(jī)制和從業(yè)人員過硬的職業(yè)技能和職業(yè)操守，才能有效控制工程建設(shè)成本，減少政府資金浪費(fèi)。

［1］《2014年全國(guó)政府采購(gòu)簡(jiǎn)要情況》.國(guó)庫司，2015年7月.

［2］《福建省質(zhì)量管理?xiàng)l例》.

［3］楊明亮.建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)案例.中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社.

［4］李晴陽.淺談建設(shè)項(xiàng)目工程成本分析和優(yōu)化［J］.山西建筑，2010(20).