對工程竣工結(jié)算造價控制的思考研究

■廖桂林 ■明溪縣政府投資審計中心，福建 明溪 365200

建筑工程竣工結(jié)算階段在整個建筑工程的造價上占據(jù)著重要的位置。這是由于最終正式辦理建筑結(jié)算是以工程核定造價為依據(jù)的，所以承包方與發(fā)包方都十分重視竣工結(jié)算的審核。因此這就要求建筑工程在竣工結(jié)算過程中要謹慎小心，對工程造價進行科學合理的控制，讓建筑工程造價控制體系更加的規(guī)范。

1 目前我國建筑工程竣工結(jié)算中存在的問題

1.1 在合同的制定上存在不合理的現(xiàn)象

在合同中，常常會出現(xiàn)計價條款與調(diào)整約定比較籠統(tǒng)的狀況，這樣就產(chǎn)生了糾紛問題。就施工合同來說，僅僅對施工的范圍、進度與質(zhì)量上等問題進行了說明，而就建筑工程結(jié)算中的各個條款則沒有具體的闡明，甚至存在漏洞?；蚴窃诤贤?，很多條款與當初的招標文件中存在條例相互矛盾的現(xiàn)象等。這樣就使得一些施工企業(yè)利用合同中的漏洞，在施工時增加施工難度，要求建設單位更改設計等。

1.2 建筑工程中各項手續(xù)不全

在建筑工程施工過程中，常常會涉及到一些手續(xù)問題，如對于一些隱蔽性工程的驗收簽證等。這些簽證中常常只有一些定量的數(shù)字，而針對規(guī)格與形狀等并沒有詳細的要求［1］。一些室外建筑工程的簽證中，僅僅表明了示意圖，而對于一些其它的細節(jié)上卻并沒有進行補充。另外一些簽證中存在手續(xù)不全，監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，這樣也就缺乏了相互監(jiān)督的力度。

1.3 建筑工程竣工結(jié)算材料不完整現(xiàn)象影響審核工作

建筑工程管理由于地區(qū)發(fā)展不平衡，存在三線城市縣城等工程送審竣工結(jié)算材料不全、招標工程無完整招標文件、竣工圖紙不齊全等問題，都使得審核工作無法順利進行。

1.4 在施工設計變更時沒有嚴格的控制意識

由于建筑工程具有工期長與投資成本大等特點。所以在開始施工到竣工結(jié)算期間難免會出現(xiàn)一些變更的現(xiàn)象。一些建設施工單位并沒有認識到設計變更的重要性，所以就在變更的過程中沒有辦理相關(guān)的手續(xù)，也沒有出示正式的變更通知等，這樣就造成了設計項目增多，這也給建筑工程的竣工結(jié)算工作帶來了一定的困難［2］。

1.5 編審中人員的問題

(1)編審人員沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定與要求，所以就隨意提高單價等，這樣也就造成了工程竣工結(jié)算造價的增長。(2)對于一些調(diào)增減的項目上，過于重視調(diào)增不調(diào)減，而對于一些組合性的項目來說，常常會出現(xiàn)重復列項的現(xiàn)象，這樣也就增大了結(jié)算的成本。(3)編審人員在編制結(jié)算書的過程中，不按照合同中要求的結(jié)算方法進行編制，這樣也就造成了結(jié)算書中的排序比較混亂，條理性不足等。

(4)一些施工企業(yè)的編制人員并非本單位的人員，所以不熟悉施工現(xiàn)場的實際情況，對于建筑工程中的變更也缺乏一定的了解，所以在進行結(jié)算的過程中容易出現(xiàn)誤差。這樣在核算中一旦核減額超出了所能承受的范圍以內(nèi)，就會造成承包方與發(fā)包方之間的造價糾紛，嚴重的會導致一些承包方采取過激的行為。

2 建筑工程的竣工結(jié)算的關(guān)鍵就是要加強項目前的施工管理工作

2.1 完善招標文件

完善招標文件是控制建筑工程各階段造價控制的依據(jù)，所以應當要做到準確與詳細，同時要確保各個文件之間的有效銜接。在不具備編制招標文件的情況下應聘請具備能力的招標代理機構(gòu)代為編制，此外還可以讓監(jiān)理單位協(xié)助監(jiān)管，確保招標文件的質(zhì)量。應仔細研究招標文件的制定避免出現(xiàn)漏洞，以免給日后的施工與造價等工作帶來困擾。

重視建筑工程量清單，這是由于工程量清單是工程投標計價和竣工結(jié)算的主要依據(jù)之一。所以在編制工程量清單時，應選用具有相關(guān)資格的人員來進行編制，或是可以選擇一些具有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)來制定工程量清單［3］。必要時還應將工程量清單報送相關(guān)部門或中介結(jié)構(gòu)審核，，此外在制定工程量清單的過程中還應嚴格遵循公平公正與科學的原則，嚴格按照國家的相關(guān)標準與要求來進行編制，確保工程量清單中內(nèi)容的完整性與準確性，同時要盡量避免發(fā)生漏算與錯算的現(xiàn)象。另外還應當要盡量避免出現(xiàn)一些暫定與獨立的項目，這樣能有效避免后續(xù)追加工程造價的狀況。而對于招標文件來說，要盡量在規(guī)定的范圍內(nèi)來核定好工程量清單，并盡量對工程清單予以公開，以便雙方確定好工程量清單，有效避免竣工結(jié)算期間發(fā)生雙方扯皮的現(xiàn)象。

2.2 制定完善的合同

為了確保建筑工程竣工結(jié)算期間工作的順利進行，就要為結(jié)算工作提供科學的法律依據(jù)。合同是否完整直接影響到工程造價的高低，所以在建筑工程完成招標工作以后，要及時簽訂準確的施工合同，并細化其中的各個要素，盡可能的完善合同中的內(nèi)容，只有真正做到相互平等與互利，才能確保承包方與發(fā)包方的利益最大化。同時還應當要盡量避免承包人利用合同中的漏洞來增加成本投入，避免不必要的糾紛。

(1)嚴格根據(jù)招標法規(guī)定，依據(jù)招標文件、投標文件來擬定合同，不得簽訂違背招表文件實質(zhì)性內(nèi)容的條款。同時不得簽訂與合同你的補充協(xié)議。(2)在合同中要對承包的范圍、工期以及質(zhì)量等進行詳細的要求，并制定出明確的獎懲制度，避免后續(xù)糾紛問題的出現(xiàn)。(3)合同應有完整的組成部分，包括協(xié)議招投標文件等，特別是應附上完整的工程量清單表(預算文件、控制價或投標清單等)，對審核后或在答疑過程有進行調(diào)整的，應及時調(diào)整在合同的工程量清單表中，予以說明。(4)準確表述、詳細寫明結(jié)算辦法與變更管理方法等，便于承包方與發(fā)包方之間達成一致，避免在審核結(jié)算階段出現(xiàn)爭議。(5)明確規(guī)定雙方責任義務及完工時間，明確提前或逾期的獎懲辦法，及時做好記錄。

3 建筑工程的竣工結(jié)算造價的關(guān)鍵就是要對項目的施工進行嚴格的管理

3.1 要嚴格對施工現(xiàn)場進行管理，并嚴格辦好簽證

面對急需處理的項目時，應當要及時辦好簽證。只有業(yè)務代表與監(jiān)理工程師深入到施工現(xiàn)場以后，經(jīng)過實際考察才能夠進行確認。同時在簽證中要附上圖示、確定工程量、標明頁碼等，這樣才能夠更好的進行審核與編制。

3.2 嚴格控制設計的變更

想要解決設計變更管理上的問題，就必須確保具有合理的變更周期，這樣才能提高設計變更的質(zhì)量，同時還應當要健全設計變更的獎懲制度，必須堅持先報批后實施的制度［4］。

3.3 充分發(fā)揮監(jiān)理師在工程造價中的作用

在建筑工程施工中，監(jiān)理師的主要任務就是要對施工的全過程的質(zhì)量、工期、以及造價等工作進行控制。建設單位也要充分信任監(jiān)理師，支持監(jiān)理師的工作，充分發(fā)揮監(jiān)理師的作用，增強監(jiān)理師的責任意識與工作積極性。

4 建筑工程的竣工結(jié)算造價的保證就是要提升審核人員的素質(zhì)

在建筑工程竣工結(jié)算中，想要提高結(jié)算的質(zhì)量，就必須要規(guī)范結(jié)算方法，注重調(diào)增與調(diào)減。施工單位也應當要完善相關(guān)材料，以便于建筑工程的審核。另外還應當要提升審核人員的綜合素質(zhì)，提升審核人員的專業(yè)技能，在審核過程中要嚴格按照國家的相關(guān)標準與規(guī)范要求進行，提高審核的質(zhì)量。

5 結(jié)語

只有做好建筑工程的竣工結(jié)算造價控制工作，避免雙方的糾紛，維護發(fā)包方與承包方之間的經(jīng)濟利益，才能讓我國的建筑工程市場更加的規(guī)范有序。

［1］周玥.對工程竣工結(jié)算造價控制的思考［J］.城市建設理論研究(電子版)，2014(21):3350 －3350.

［2］姜燕.概述工程施工及竣工結(jié)算階段的工程造價控制［J］.城市建設理論研究(電子版)，2012(11):86－86.

［3］譚湘藝.淺析工程竣工結(jié)算審核中工程造價控制［J］.城市建設理論研究(電子版)，2013(19):53－54.

［4］馬桂芬.陸世巖.工程竣工結(jié)算階段造價管理措施研究［J］.紅水河，2013(04):45－47.