基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施評價方法及應(yīng)用

■滕曉波 ■湖南省測繪科技研究所，湖南 長沙 410007

土地利用的總體規(guī)劃是對土地資源合理分配的一種有效手段，對促進人與土地之間和諧發(fā)展、人地矛盾得到解決具有重要作用。土地利用總體規(guī)劃從列出規(guī)劃到對規(guī)劃合理性進行評價，最重要的環(huán)節(jié)是土地利用規(guī)劃的實施過程，因此規(guī)劃的有效實施在國內(nèi)外也得到了有效的保障。規(guī)劃實施結(jié)束后，根據(jù)實際完成的效果和得到的效益，對規(guī)劃進行全方位多層次的評價，立足于實際的評價能夠為規(guī)劃的調(diào)整與改編帶來經(jīng)驗與理論支持。

上世紀七十年代對空間“一致性和不一致性”的一系列探索想必大家并不陌生，這也是先進空間吻合性概念的追溯。有學(xué)者在本世紀初提出了規(guī)劃實施過程中現(xiàn)狀用地類型與未來規(guī)劃用地類型的不一致性，這才真正推動了基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃評價方法的出現(xiàn)。這種不一致性被Carolyn G.Loh 分成三大類:自然演替、歷史進程與完全不一致，即Type A、Type B、Type C。由于屬性不同，“歷史進程與完全不一致”一點的地位更加重要，解決這個問題才是當今學(xué)者需要努力的課題。對于這一方法的研究，國內(nèi)學(xué)者也初試牛刀，包括蒲向軍以天津市為例的碩士論文、田莉?qū)V州市規(guī)劃效果的評價與分析等，為空間吻合性研究提供了寶貴的經(jīng)驗。

1 空間吻合土地利用評價法的概念及內(nèi)涵

在空間吻合性這一性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將土地利用總體規(guī)劃的過程看作是可以以一定基準進行評價的對象，并對其進行有事實根據(jù)的科學(xué)合理的評價，再進行客觀性總結(jié)。土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的過程與規(guī)劃執(zhí)行的結(jié)果是空間吻合性的概念包含的兩大方面。首先是空間吻合性在土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行過程中的體現(xiàn)。針對土地利用規(guī)劃的執(zhí)行過程做出的評價，重點在于撰寫時的規(guī)劃與規(guī)劃執(zhí)行后的結(jié)果差別有多大，旨在計算出規(guī)劃最終與目標規(guī)劃是否相吻合，因此，土地利用變化與規(guī)劃目標的吻合程度是這一階段的主要研究目標與對象;其次是空間吻合性在規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果中的體現(xiàn)。土地空間利用現(xiàn)狀與規(guī)劃目標的吻合度是空間吻合性在規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果中體現(xiàn)的主要內(nèi)容，這一點也包括對規(guī)劃完成當年的效益與結(jié)果，規(guī)劃是否在空間上存在差異等要素點進行實地考察。對其概念的解釋主要突出了幾大方面，即評價性質(zhì)、評價時間節(jié)點以及評價的對象與評估內(nèi)容。

2 基于空間吻合性的土地利用規(guī)劃評價技術(shù)的運用

基于空間吻合性的土地利用規(guī)劃評價技術(shù)在實際中的應(yīng)用不僅只需要理論作為基礎(chǔ)，還需要相應(yīng)的技術(shù)作支持。一般情況下，與空間吻合性有關(guān)的規(guī)劃都使用GIS 空間疊加技術(shù)。由于對規(guī)劃的評價需要將規(guī)劃結(jié)果與顯示結(jié)果相對比，而GIS 空間疊加技術(shù)是將空間進行疊加對比的不二選擇，因此使用該技術(shù)能夠較全面明確地反映出土地利用規(guī)劃與實際結(jié)果的吻合程度。大到空間區(qū)域與范圍的監(jiān)測，小到各項規(guī)劃是否得到實施，GIS 空間疊加技術(shù)都能夠進行捕捉分析，從而有效得到改變用途后的土地類型與規(guī)劃的匹配度，以及土地利用現(xiàn)階段情況與規(guī)劃目標的空間吻合性。

(1)采集信息與處理信息。土地利用現(xiàn)狀圖是用來確定遙感圖像空間分辨率的重要參照，根據(jù)往年上級采用的分辨率來看，大多數(shù)市縣土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)狀圖采用的都是1:10 萬和1:5 萬。土地利用規(guī)劃的時間分辨率則要考慮到地區(qū)內(nèi)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)情況、農(nóng)事季度等因素，在時間上要保持影響選擇時間與基期年地圖采用時間的相一致，常選擇夏季作為基期年時間。除此之外還要收集對象地區(qū)歷史、人文、社會等各方面的需要信息。關(guān)于遙感圖像的預(yù)處理，數(shù)據(jù)的坐標為了方便應(yīng)與基期年一致，使用高斯克呂格投影系統(tǒng)，為得到彩色合成圖，以線性灰度拉伸圖像，并進行比值處理、圖像增強。解譯標志的建立要結(jié)合地區(qū)特色與國家官方要求，矢量化處理影響，對初步建立的解譯標志進行實驗，得出結(jié)果后再最終確立標志。最后對處理后的遙感圖像進行解析計算，加以數(shù)字處理技術(shù)形成最終的土地利用現(xiàn)狀圖。

(2)具體評價方法與流程。經(jīng)過一系列基礎(chǔ)信息的收集與處理，這些數(shù)據(jù)就能夠運用到GIS 空間疊加技術(shù)中去了，采用該技術(shù)將土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃目標進行對比，得出吻合程度，并根據(jù)實際差別對總體規(guī)劃進行科學(xué)評估。運用GIS 空間疊加技術(shù)進行的信息處理過程主要包括:數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、編輯、空間分析、數(shù)據(jù)庫操作、統(tǒng)計等環(huán)節(jié)。

3 對現(xiàn)階段國內(nèi)空間吻合性在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用得出的結(jié)論

(1)不論是國內(nèi)還是國外，對于空間吻合性在土地利用總體規(guī)劃評價中的應(yīng)用仍舊處于不是很成熟的水平，現(xiàn)階段對空間吻合程度的準確概念暫無官方定論，對其吻合程度的度量更是無明確的方法界定。由于對基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃評價方法研究仍舊不夠深刻，導(dǎo)致無法形成科學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)涵解釋。這里我們采用的對其概念的解釋主要突出了幾大方面，即評價性質(zhì)、評價時間節(jié)點以及評價的對象與評估內(nèi)容。

(2)以評價內(nèi)容為基準，建立起符合實際空間利用狀況的吻合度度量模型，針對于土地利用規(guī)劃執(zhí)行過程的吻合性可以分成2 個參照標準，而針對于土地利用規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果是否吻合的劃分包括5 個參照標準。吻合系數(shù)度為1 作為規(guī)劃符合標準的基準，技術(shù)方面則依靠GIS空間疊加技術(shù)來實現(xiàn)，在該技術(shù)的基礎(chǔ)上收集基本信息并作出實際分析。

(3)目前為止已有多數(shù)地區(qū)采用上述模型對土地利用整體規(guī)劃做出了科學(xué)的評價，該模型也得到了實際的檢測。多數(shù)案例證明，上述模型能夠最大限度準確地體現(xiàn)出每個年份規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果與規(guī)劃目標的空間吻合程度，對各個方面出現(xiàn)的細致的問題進行及時地反映，指明不吻合的原因，進而為今后的土地利用規(guī)劃提供寶貴的經(jīng)驗與指導(dǎo)。

綜上所述，基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施評價方法對現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃評價工作有很大的輔助作用，也是主要的評價方法之一，在對空間吻合度的度量與不吻合原因的監(jiān)測分析中起著重要的引領(lǐng)作用。當然，基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施評價方法只限于在GIS 空間疊加技術(shù)的支持下使用，對一些難以使用該技術(shù)的區(qū)域還是有限制性。該評估方法值得進一步完善與提高，深入土地利用規(guī)劃評價方法的探究，為土地利用問題解決帶來光明，對于人類社會的土地資源利用與分配，都是有深遠意義的。

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