我省墻材企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核需明確的幾個(gè)問(wèn)題

■吳金花，曾興華 ■.進(jìn)賢縣新型墻體材料辦公室，江西 進(jìn)賢 33700;.江西省建材科研設(shè)計(jì)院，江西 南昌 33000

1 哪些企業(yè)需要開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作

(1)在新修改的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中第二十七條是這樣規(guī)定的:企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核:(a)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的;(b)超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高能耗的;(c)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)。

(2)國(guó)家發(fā)展改革委“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見(jiàn)的通知(發(fā)改環(huán)資〔2011〕2437 號(hào))，在重點(diǎn)工作中明確提出:開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染排放，推動(dòng)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2 企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核中的位置

在江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦發(fā)［2003］100 號(hào)文關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見(jiàn)的通知中是這樣規(guī)定的:作為實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，企業(yè)要積極、自覺(jué)實(shí)施清潔生產(chǎn)。企業(yè)管理者要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，真正把清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。

在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)的《清潔生產(chǎn)審核辦法暫行辦法》令(16 號(hào)文)第五條是這樣規(guī)定的:清潔生產(chǎn)審核應(yīng)以企業(yè)為主;第四章第十四條:清潔生產(chǎn)審核應(yīng)以企業(yè)自行組織開(kāi)展為主。

要加強(qiáng)宣傳，讓企業(yè)明白開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核帶來(lái)的益處。

3 自行開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)需要的條件

在國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》(環(huán)發(fā)(2005)151 號(hào))附件一《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序》中，第七條是這樣規(guī)定的:自行組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)具有5 名以上經(jīng)國(guó)家培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核人員并有相應(yīng)的工作經(jīng)歷，其中至少有一名人員具備高級(jí)職稱(chēng)并有5 年以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核經(jīng)歷。

4 咨詢機(jī)構(gòu)在清潔生產(chǎn)審核中作用

在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)的《清潔生產(chǎn)審核辦法暫行辦法》(16 號(hào)文)中第十四條是這樣規(guī)定的:清潔生產(chǎn)審核應(yīng)以企業(yè)自行組織開(kāi)展為主。不具備獨(dú)立開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

在江西省工信委關(guān)于組織選聘清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的通知(贛工信節(jié)能字〔2012〕495 號(hào))中對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的要求:為企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作提供技術(shù)支持和服務(wù)。

5 墻材行業(yè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)省內(nèi)部分已通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在以下現(xiàn)象:(1)清潔生產(chǎn)意識(shí)淡薄:企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不清、觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致了企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作難以深化。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未把企業(yè)真正放到審核工作的主導(dǎo)地位，依賴(lài)咨詢機(jī)構(gòu)。(2)委托咨詢機(jī)構(gòu)編制報(bào)告:部分企業(yè)存在委托咨詢機(jī)構(gòu)編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的現(xiàn)狀。事實(shí)上，按審核規(guī)范要求，企業(yè)是清潔生產(chǎn)審核主體，咨詢機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持和服務(wù)。(3)對(duì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作缺乏監(jiān)管:由于目前我省新墻材行業(yè)缺乏清潔生產(chǎn)審核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)在對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核時(shí)缺乏審核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠。(4)現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系不能針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行全面評(píng)價(jià):現(xiàn)行的清潔生產(chǎn)審核依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》進(jìn)行，該辦法只是提供一種工作分析方法，缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

6 開(kāi)展清潔生產(chǎn)對(duì)企業(yè)帶來(lái)的益處

(1)清潔生產(chǎn)豐富和完善了企業(yè)生產(chǎn)管理。通過(guò)對(duì)一套嚴(yán)格的企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)程序，對(duì)生產(chǎn)流程中的單元操作實(shí)測(cè)投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，分析物料流失的主要環(huán)節(jié)和原因。采取邊審計(jì)、邊削減物耗和污染物產(chǎn)生量的做法;(2)清潔生產(chǎn)可促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造并使技術(shù)改造更具有針對(duì)性。清潔生產(chǎn)內(nèi)涵的核心是:實(shí)行源頭削減和對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程控制，它的最終完善必須通過(guò)技術(shù)改造來(lái)達(dá)到;(3)清潔生產(chǎn)有利于提高企業(yè)的整體素質(zhì)，提高企業(yè)的管理水平。清潔生產(chǎn)不僅可為生產(chǎn)控制和管理提供重要基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，而且要求全員參與，強(qiáng)調(diào)管理人員、工程技術(shù)人員和操作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的提高;(4)清潔生產(chǎn)的開(kāi)展有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境空間。改善企業(yè)工作環(huán)境，減輕末端治理負(fù)擔(dān)，減少污染物的產(chǎn)生和排放量，減少排污費(fèi)，避免環(huán)保處罰;(5)主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，獲取政府相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)及扶持，提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)樹(shù)立企業(yè)形象。

7 《江西省蒸壓加氣混凝土及燒結(jié)磚(砌塊)制品行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》介紹

7.1 出臺(tái)背景

(1)國(guó)家發(fā)展改革委“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見(jiàn)的通知(發(fā)改環(huán)資〔2011〕2437 號(hào))，在發(fā)展目標(biāo)中要求:新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能耗要下降20%;新型墻體材料技術(shù)裝備整體水平顯著提升，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在重點(diǎn)工作中明確提出:開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染排放，推動(dòng)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為我省新型墻體材料行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。(2)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)狀不符合行業(yè)發(fā)展要求。(3)現(xiàn)行清潔生產(chǎn)審核參照文件不適合行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。為此，江西省墻革辦提出了編制《江西省蒸壓加氣混凝土及燒結(jié)磚(砌塊)制品行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。

7.2 主要特點(diǎn)

(1)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》是一種分析方法，對(duì)清潔生產(chǎn)審核具有指導(dǎo)意義，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。(2)《江西省蒸壓加氣混凝土及燒結(jié)磚(砌塊)制品行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，引用《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》提出的分析方法，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，采取定量指標(biāo)、定性指標(biāo)相結(jié)合的體系，實(shí)現(xiàn)了實(shí)施和評(píng)估的量化，可操作性強(qiáng)。

表1-1 蒸壓加氣混凝土制品企業(yè)清潔生產(chǎn)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)、基準(zhǔn)值及指標(biāo)分值

表1-2 蒸壓加氣混凝土制品企業(yè)清潔生產(chǎn)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)、基準(zhǔn)值及指標(biāo)分值

表2-1 燒結(jié)制品企業(yè)清潔生產(chǎn)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)、基準(zhǔn)值及指標(biāo)分值

表2-2 燒結(jié)制品企業(yè)清潔生產(chǎn)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)、基準(zhǔn)值及指標(biāo)分值

8 清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的要求

《清潔生產(chǎn)審核辦法暫行辦法》(16 號(hào)文)中第十五條規(guī)定:協(xié)助企業(yè)組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(1)具有獨(dú)立的法人資格;(2)擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和污染防治管理，了解清潔生產(chǎn)知識(shí)，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的技術(shù)人員;(3)具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效服務(wù)的制度措施。

在江西省工信委關(guān)于組織選聘清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的通知(贛工信節(jié)能字〔2012〕495 號(hào))中對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的具體要求，還包括:(1)擁有熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的中級(jí)職稱(chēng)以上專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員6 名(含)以上，其中高級(jí)職稱(chēng)不少于2 名;擁有工作經(jīng)歷在5 年以上且熟悉能源、環(huán)保專(zhuān)業(yè)的人員至少各2 名;擁有專(zhuān)職國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師5 名(含)以上;(2)申報(bào)開(kāi)展行業(yè)清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)須有熟悉該行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)的專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員至少1 名。