工程勘察行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策探究

■劉 斌 ■廣東省核工業(yè)地質(zhì)局二九二大隊(duì)，廣東 河源 517001

1 工程勘察這一行業(yè)的現(xiàn)狀

伴隨著改革開(kāi)放的腳步，尤其是自我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與世界接軌一來(lái)，我國(guó)進(jìn)行工程勘察的部門(mén)在體制、機(jī)制以及科技方面做出了改革并且取得了一定的成果。

(1)擁有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。原本與工程勘察有關(guān)的單位是由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺乏生機(jī)與活力?，F(xiàn)如今工程勘察單位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，發(fā)展成為自負(fù)盈虧或者自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體以及企業(yè)法人。某些勘察單位置身于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，積極努力的堅(jiān)持市場(chǎng)的主體地位，堅(jiān)持顧客的中心地位，用優(yōu)良的服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)取得了較好的社會(huì)效益。根據(jù)資料，到2008 年為止，在我國(guó)共有14151 家進(jìn)行工程勘察的單位，從事該行業(yè)的人員多達(dá)117 萬(wàn)，該行業(yè)的總收入高達(dá)276億元，正在成為支撐我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的一股重要的力量。

(2)逐步轉(zhuǎn)型。我國(guó)政府提出要求，要求所有勘察單位進(jìn)行改革，擺脫過(guò)去的事業(yè)性質(zhì)，改變?yōu)榭萍夹偷膯挝换蛘咂髽I(yè)，以適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)的新需求。根據(jù)國(guó)家的要求及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行工程勘察的有關(guān)單位都逐漸對(duì)勞技進(jìn)行了分離，將自己的企業(yè)升級(jí)為全新的知識(shí)、技術(shù)密集型的單位。還有某些企業(yè)實(shí)現(xiàn)了科技型的轉(zhuǎn)變，每年投入到研發(fā)方面的費(fèi)用在逐漸提高，并且獲得了一些科研成果，擁有了自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，甚至獲得了權(quán)威認(rèn)證。

(3)服務(wù)領(lǐng)域得到拓展。在工程勘察這一行業(yè)負(fù)責(zé)管理的部門(mén)的引導(dǎo)之下，這些單位及企業(yè)通過(guò)自己的不懈努力，已經(jīng)可以勝任多種勘察任務(wù)，巖土工程各方面的勘察已經(jīng)成為可能，服務(wù)方面也有了很大程度的提高，不論從服務(wù)領(lǐng)域還是從服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)，都有了全新的表現(xiàn)。還有某些單位積極與市場(chǎng)接軌，考慮行業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)等多方面的需求，逐漸將工作對(duì)象拓展到更為寬廣的領(lǐng)域，例如地質(zhì)災(zāi)害等，并且具備了這些領(lǐng)域的資格認(rèn)證，國(guó)際市場(chǎng)也因此為它打開(kāi)了大門(mén)。

(4)工程總承包變成一種發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)工程建設(shè)這一產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行細(xì)致分析我們不難發(fā)現(xiàn)，勘察設(shè)計(jì)處于龍頭地位，也是最為基礎(chǔ)的部分。但是與此相悖的是用于這一方面的投資僅占總投資額度的2%-3%。伴隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的一步步進(jìn)步與完善，以及對(duì)綜合性服務(wù)這一方面的需求的增多，工程總承包已經(jīng)成為了一種必然趨勢(shì)。自2006年以來(lái)，有很多勘察單位提出了向這一方向改變的意向，并且也已經(jīng)積極投身于實(shí)踐當(dāng)中取得了不小的成就。

2 工程勘察這一行業(yè)需要面對(duì)的挑戰(zhàn)

(1)改革不完善缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。改革對(duì)于工程勘察這一行業(yè)來(lái)說(shuō)屬于系統(tǒng)工程。即使已經(jīng)有一些單位在進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換中取得了一些成就，有的已經(jīng)成功改革成為股份制的企業(yè)。但是放眼大局，總體上我國(guó)工程勘察這一行業(yè)還沒(méi)有具備完善的體制，“一院兩制”仍然是最主要的階段及形式，這與西方國(guó)家存在本質(zhì)上的區(qū)別，缺乏先進(jìn)性。除此之外，在我國(guó)仍有很多單位采用綜合院，專(zhuān)業(yè)院的數(shù)量實(shí)在不盡如人意。管理模式也存在很大的不足，管理松散，因此管理并不能取得理想的效果。服務(wù)功能也經(jīng)常被局限于工程勘察領(lǐng)域中，與全方面服務(wù)存在一定的差距。至今為止，仍有絕大多數(shù)單位采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這一管理模式，無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。

(2)市場(chǎng)不健全缺乏規(guī)范性。到目前位置，我國(guó)在工程勘察方面缺乏水平，體制還不夠完善，市場(chǎng)行為也不夠規(guī)范。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:第一，市場(chǎng)存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，因此工程勘察單位沒(méi)有很高的收入，新型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施也存在重重困難，這對(duì)于單位科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)等都是十分不利的;第二，工程勘察在招標(biāo)方面也缺乏規(guī)范性，進(jìn)行評(píng)標(biāo)的方式以及方法存在不當(dāng)，監(jiān)控不能貫徹在招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，成本過(guò)高，與收益完全不匹配;第三，建設(shè)單位無(wú)法控制自己的各項(xiàng)行為，雖然出臺(tái)了各項(xiàng)政策與規(guī)則，但都在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

(3)工程勘察這一行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。我國(guó)該行業(yè)在信息化發(fā)展水準(zhǔn)上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在這較大的差距，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一，勘察行業(yè)在信息話方面的投入不大;第二，勘察行業(yè)在計(jì)算機(jī)輔助工程方面不具備很好的開(kāi)發(fā)能力。

3 工程勘察這一行業(yè)的未來(lái)發(fā)展措施

目前，工程勘察這一行業(yè)存在諸多的問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)實(shí)進(jìn)行分析，我們認(rèn)為為了很好的應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題我們應(yīng)該對(duì)內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行改革，提高管理階層的管理水平，除此之外還要做到以下幾個(gè)方面。

(1)逐漸展開(kāi)城市基礎(chǔ)勘察。工程勘察與城市建設(shè)息息相關(guān)。目前，市場(chǎng)化已經(jīng)成為了勘察行業(yè)的一種發(fā)展趨勢(shì)，單位的發(fā)展與市場(chǎng)之間形成了一種密切聯(lián)系。我們不僅要做好原本的項(xiàng)目勘察，還要將城市建設(shè)、城市發(fā)展納入考慮的范圍之內(nèi)。因此，我們應(yīng)該立足于服務(wù)領(lǐng)域，以多年里來(lái)逐漸累積的資料為基礎(chǔ)，對(duì)非城區(qū)的城市進(jìn)行基礎(chǔ)勘察，為城市建設(shè)等提供重要的資料以及決策依據(jù)。

(2)增強(qiáng)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)工程勘察這一行業(yè)而言，信息系統(tǒng)是信息化建設(shè)中最為重要的一方面內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)際考察，該行業(yè)的企業(yè)已經(jīng)累計(jì)了大量的勘察資料，針對(duì)這些資料建立科學(xué)管理系統(tǒng)，必然后產(chǎn)生客觀的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

(3)對(duì)工程勘察行業(yè)的投標(biāo)招標(biāo)進(jìn)行規(guī)范。工程勘察行業(yè)的招標(biāo)及投標(biāo)應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，著重考察投標(biāo)一方在技術(shù)方面的實(shí)力以及長(zhǎng)期以來(lái)的工程業(yè)績(jī)，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)以及資格等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，從而對(duì)入圍單位進(jìn)行數(shù)量方面的限制。不要講低價(jià)作為中標(biāo)方確定的唯一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)整個(gè)投標(biāo)過(guò)程的管理與監(jiān)督，開(kāi)標(biāo)應(yīng)該做到公開(kāi)，提高透明度，以避免舞弊事件的發(fā)生。

(4)推行保險(xiǎn)制度使投資安全有所保障。自1999 年，設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)始在多個(gè)城市進(jìn)行試用，以此為基礎(chǔ)，我國(guó)建設(shè)部決定在2003年在我國(guó)多個(gè)省市全面推廣這一制度。該制度經(jīng)過(guò)多年的試用已經(jīng)被證實(shí)具有良好的效果，對(duì)保障投資安全有著不小的貢獻(xiàn)，是對(duì)建設(shè)市場(chǎng)中各個(gè)主體進(jìn)行規(guī)范的好辦法。因此，為了解決目前階段我國(guó)工程勘察這一行業(yè)存在的諸多問(wèn)題，我們可以積極實(shí)行該政策制度，從而完善我國(guó)公會(huì)才呢過(guò)勘察單位及企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步。

綜上可知，目前我國(guó)工程勘察這一行業(yè)存在諸多問(wèn)題，但是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與鉆研也取得了不小的進(jìn)步，雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在著較大的差距，但是也在不斷的前進(jìn)與發(fā)展中。為了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題及現(xiàn)狀，我們需要積極應(yīng)對(duì)，充分認(rèn)識(shí)到自身存在的各種問(wèn)題，采取必要的措施。

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