淺談2013 版建筑工程施工合同管理

任旺勝 山西五建集團有限公司，山西 太原 030012

合同的定義是，對于合同當事人有約束力的，經過法律規(guī)定的文件。工程的施工合同與別的合同相比較，具有涉及面較廣，工程條款較多等特點，而且由于施工合同的標的物較為特殊，履行的時間較長而且不確定因素多，因此，合同的訂立與施行都有著很大的難度，需要對合同進行控制，尤其是涉及到結算以及索賠支付等問題，需要合同雙方對條款進行詳細研究和理解，對于合同的管理直接影響著工程的最終造價的形成。

2013 年版的施工合同的頒發(fā)，與1999 年的施工合同相比較，最明顯的特點就是增加了雙向擔保、情勢變更、合理調價、索賠期限、工程保險、缺陷責任期、物權證書和爭議評審等八個新制度。合同的變化更加把焦點放在了對于承包和發(fā)包方市場行為的協調、規(guī)范和權益的平衡上，所以，作者結合了相關的新合同制度，并以2013 年版的施工合同中的部分新增條款作為研究的切入點，對當前施工合同中存在的問題進行了闡述，并對2013 年版的新合同提出了加強合同管理的新建議。

1 工程變更

在施工合同的履行過程中，最常見到的就是工程的變更，這也會引發(fā)發(fā)承包雙方對于工程合同條款的爭議，導致合同履行的障礙。新版合同對于變更中的洽商和簽證進行了詳細說明，也對于施工圖紙的更改、施工條件的改變進行了解釋，同時也闡述了合同的變化，另外，合同也對變更權的主體以及行駛權利的方式進行了規(guī)定，提出變更的職能是發(fā)包人與監(jiān)理人，而且要用書面形式提出變更，而對于承包人來講，只能夠提出有利于項目建設工程質量與安全的合理化建議，然后由發(fā)包人決定是否能夠形成變更，這樣，能夠對低價中標或者高價結算的項目起到一個較好的制止作用。

在實際的工作過程當中，常常會出現一些過度變更或簽證洽商依據不充分，究其原因，通常是因為相關單位對于合同的變更管理不夠重視，對合同相關條款不熟悉，給工程的結算帶來了隱患。比如我公司承建的一個住宅工程，合同價格為9100 萬元，但是在工程的施工過程當中，由于發(fā)包人的原因，不斷更改圖紙，并且對利潤較高的一些專業(yè)工程進行分包，同時簽證洽商只是給予了口頭上的補充，沒有形成符合要求的結算資料，對分包后減少企業(yè)利潤的專業(yè)工程如何彌補損失等都沒有訂立補充協議，而在原先的施工合同當中，也只是約定了總承包服務費，也沒有就相關事項訂立相關的條款，所以在竣工結算的時候，發(fā)現施工成本虧損較大，而超過工程量的部分其利率也不能彌補其虧損，然后由于沒有相關的價款說明，直到工程已經竣工3 年，價款都沒有結清，給施工單位帶來了經濟損失。又如在工程施工中，對于很多已完工程量的簽證不清以及簽證的前后矛盾等等也會造成一定程度的損失。

所以，訂立合同的雙方都必須對合同管理工作給予一定的重視，尤其是涉及到變更的部分，要在合同當中規(guī)定好引起的價格變化以及結算的方法，這樣才能減少雙方的矛盾，使得變更程序有章可循，減少工作量以及避免因為合同中的漏洞造成自身損失。

2 合同價款調整

由于施工合同的履行時間比較長，因此在這個過程當中，經常會由于市場價格變動或者同期利率的變動以及法律的變化，引起人工、材料與機械臺班等市場價格的變動，會導致合同中的價款調整，也會引起承包人成本的增加與減少。這樣的合同變更最后會影響到發(fā)包與承包人的權益，因此2013 版合同對市場變動以及法律變化引起的價格變動進行了規(guī)定，從而有利于合同的執(zhí)行。

新版合同對于市場價格的波動所以引起價格變化的調整共規(guī)定了兩種解決方法，也明確了調整的前提條件。第一種方法就是采用造價的信息對施工的差額進行調整，也就是按照地方工程的造價管理機構發(fā)布的價格文件對費用進行計算，第二種方法就是采用價格指數調整價格的差額，在投標函或者合同的專用條款當中對于價格公式中的可調因子、變值與定值的權重進行規(guī)定，根據價格調整公式對價格進行調整。

2013 版合同對于價款的升降幅的限值默認規(guī)定為5%，主管部門會根據市場人工的變化水平不定期發(fā)布工資的指導標準，因為工資關系到民生問題，涉及到農民工的合法權益，對于材料，則作出了相應的規(guī)定，明確了在市場價格波動時，發(fā)包方與承包方的責任和權利以及對于固定價格的調整，能夠妥善地解決施工合同中對于價款的爭議。

經過調查與研究發(fā)現，合同雙方對于風險的防范意識已經明顯加強，但是在合同中對于人工費的約定不清楚的情形還是比較多見，還有部分合同規(guī)定風險均由承包人承擔，因此，在2013 年的合同履行條件下，發(fā)包人應當研究市場波動情況，相關法律條款，對價格進行規(guī)定，承包方應當仔細斟酌合同中條款約定，及時收集與價格調整相關的資料，提高認識，最終雙方都遵守施工合同，盡量避免因價款造成雙方價格爭議。

3 對于爭議的解決方式

2013 年的新版合同在舊版合同的基礎上面增加了解決合同爭議的“爭議評審”方式，即由承包發(fā)包雙方共同選擇成立爭議評審的小組，并規(guī)定相關的評審事項，這種方法能夠有效地減少仲裁與訴訟等事件的發(fā)生，而且與國際同步。評審小組在接到爭議評審要求的14 天內也可以作出結論，減少了訴訟的費用以及解決爭議的周期，經由雙方確認后，能夠形成解決的協議，對雙方具有約束力，也能合理解決爭議問題。

在新版合同之前，每年法院以及仲裁機構都能夠收到大量的施工合同的糾紛案件，不能夠解決，一直拖著的案件也居高不下，給很多企業(yè)帶來了巨大的經濟負擔，使得其資金無法流轉，造成虧損，而造成這樣局面的一個原因就是我國的法律對于合同爭議的解決還沒有制定出一個行之有效的解決機制。因此在合同履行過程中遇到爭議時，雙方只能采取仲裁或者訴訟的方法進行解決，然而，這兩種方法不僅是處理的程序非常復雜，消耗大量的人力物力，而且處理時間冗長，更重要的是，往往在理解與判斷工程造價的問題上面，法院與仲裁機構都缺乏必要的知識與能力，所以，最后的結果往往不夠合理，這樣，花了時間還得不到雙方滿意的結果。

新合同中爭議評審制度的建立，給合同雙方解決爭議提供了一條簡便的新途徑，大大減少了合同雙方的訴訟與仲裁，評審組全部由專家組成，有效地解決了仲裁機構效率低下，專業(yè)性不足等問題，目前對于解決爭議，保證雙方的經濟效益是一個非常好的方式，值得推薦。

4 結論

合同管版理貫穿著整個合同實施的過程，新版合同的施行，更要求合同的雙方對其條款和精神進行認真理會和學習，做好合同管理，對于合同管理人員素質的提高、執(zhí)行合同的力度、健全合同管理的制度，都是很有利的，也只有做好合同管理，才能真正利用合同解決的方式，做好造價管理，以實現合同的目標。

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