淺談保障性住房隱蔽工程質(zhì)量管理

■張江杜，羅建定，葉東杰，王律明

■1.浙江同舟建設(shè)管理有限公司，浙江 慈溪 315300;2.慈溪市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站，浙江 慈溪 315300

1 隱蔽工程質(zhì)量管理的意義

所謂隱蔽工程，就是被隱蔽起來，表面上無法看到的施工項(xiàng)目。包括基礎(chǔ)各分項(xiàng)目工程、屋面工程、找平層、保溫層、隔熱層、防水層及所有各部位的鋼筋工程。做好保障性住房隱蔽工程質(zhì)量管理，可以有效提高建設(shè)工程耐久性，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，對建立穩(wěn)定宜居的社會環(huán)境有著非常重要意義。

2 保障性住房隱蔽工程管理中存在的問題

2.1 未嚴(yán)格按施工圖紙施工

由于保障性住房工程相對工期緊、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、地域分散，個別施工單位質(zhì)量管理意識不強(qiáng)，工程層層分包，在施工過程中隨意改變施工圖或不按施工圖施工。

2.2 工程試驗(yàn)檢測不規(guī)范

由于保障性住房工程結(jié)構(gòu)面小，且有些工程采用磚混結(jié)構(gòu)，單元復(fù)雜，有些單元結(jié)構(gòu)及建筑平面相互對稱，建設(shè)單位管理力量相對薄弱，監(jiān)理單位在施工監(jiān)理過程中監(jiān)理不到位，施工單位為節(jié)省工程成本，往往少報或瞞報工程檢測面，對結(jié)構(gòu)性試件不在現(xiàn)場制作、養(yǎng)護(hù)，特別是對有些檢驗(yàn)批未嚴(yán)格按規(guī)范要求設(shè)置檢測數(shù)量，對材料檢測按量不按次檢測，導(dǎo)致有些不同批次材料未經(jīng)檢測直接在工程中使用，對實(shí)體檢測采用開小灶辦法，檢測數(shù)據(jù)缺乏代表性等問題都給工程質(zhì)量帶來潛在隱患。

2.3 建設(shè)各方主體市場行業(yè)不規(guī)范

一是監(jiān)理公司未嚴(yán)格按監(jiān)理合同、規(guī)范要求監(jiān)理，監(jiān)理人員不到位;二是施工單位質(zhì)量管理意識不強(qiáng)，層層分包，掛靠施工現(xiàn)場較為嚴(yán)重;三是設(shè)計單位對施工圖設(shè)計不深入，較多節(jié)點(diǎn)設(shè)計出現(xiàn)錯誤，設(shè)計理念缺少科學(xué)性、前瞻性;四是建設(shè)單位盲目追求工程進(jìn)度，應(yīng)付上級單位考核，管理重心沒有放在工程上。

2.4 建設(shè)行政主管部門監(jiān)管力度不足

由于國家建設(shè)工程監(jiān)管模式調(diào)整，隱蔽工程由原來的必查改為抽查或巡查。建設(shè)行政執(zhí)法隊伍人員數(shù)量有限，結(jié)構(gòu)專業(yè)執(zhí)法人員缺少，由于近年在建工程較多，尚在超負(fù)荷監(jiān)管，給施工單位有機(jī)可乘，降低工程質(zhì)量，蒙混過關(guān)。

3 加強(qiáng)保障性住房隱蔽工程質(zhì)量管理的措施

3.1 加強(qiáng)按圖施工管理

要求設(shè)計單位在工程開工前對審查合格的施工圖進(jìn)行設(shè)計交底，要求建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)、專監(jiān)、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、施工員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人等必須參加。會前認(rèn)真仔細(xì)審閱施工圖，會中及時提出施工圖審閱意見，會后形成會議紀(jì)要，會議中提出的問題，要求設(shè)計單位以書面形式答復(fù)。建設(shè)行政主管部門在工程抽查、巡查過程中要嚴(yán)格核查施工圖紙設(shè)計交底內(nèi)容。

3.2 加強(qiáng)工程檢測管理

一是要求施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)見證取樣制度，施工單位配備專職送樣員，監(jiān)理單位配備專職材料送樣見證員，形成材料送樣檢測制度。所有材料必須先檢測，檢測合格方可使用，對檢測不合格的材料要求施工單位必須退場，不能在工程中使用。

二是對實(shí)體檢測，要求施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同見證，采取隨機(jī)現(xiàn)場抽檢方式，以保證檢測的真實(shí)性、客觀性，對實(shí)體檢測不合格的情況，應(yīng)出具專門的修整方案，復(fù)測的應(yīng)提高檢測數(shù)量(擴(kuò)測)，經(jīng)檢測合格后方可進(jìn)行下道工序施工。

3.3 加強(qiáng)建設(shè)各方市場行為管理

(1)加強(qiáng)對施工企業(yè)管理?？刹捎谜顿Y項(xiàng)目預(yù)選承包商制度，提高履約考評力度，建設(shè)單位要配合建設(shè)行政管理部門加大對施工單位轉(zhuǎn)包，違法分包、層層轉(zhuǎn)包等違法行為打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息遷就。

(2)加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)管理。要求監(jiān)理企業(yè)落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，做到人員到崗到位。重點(diǎn)核查監(jiān)理大綱執(zhí)行情況、監(jiān)理細(xì)則落實(shí)情況、監(jiān)理旁站記錄是否規(guī)范等情況。

(3)加強(qiáng)對設(shè)計單位管理。在設(shè)計任務(wù)委托前，建設(shè)單位應(yīng)充分的調(diào)研，分析保障性住房工程的特點(diǎn)，形成有針對性的設(shè)計任務(wù)書，設(shè)計單位在設(shè)計過程中，要保持和建設(shè)單位的交流溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時商討，涉及設(shè)計文件的科學(xué)性、前瞻性問題，要專門召開專家討論會，多方成吸取意見，完善設(shè)計成果。建設(shè)行政主管部門在辦理施工許可證時要嚴(yán)格核查施工圖設(shè)計審查合格文件，未經(jīng)審查合格不得簽發(fā)施工許可證。

(4)加強(qiáng)對建設(shè)單位管理。建設(shè)行政主管部門在加強(qiáng)對建設(shè)單位市場行為的監(jiān)管，利用信用平臺，對違規(guī)建設(shè)的建設(shè)單位進(jìn)行誠信公示。對建設(shè)單位政策處理不到位、盲目追求工期、片面壓低工程施工造價和監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)費(fèi)率的行為，公共資源交管部門不得為其辦理工程招投標(biāo)手續(xù)。

3.4 加強(qiáng)建設(shè)行政監(jiān)督力度

保障性住房工程作為一項(xiàng)重要的惠民工程，質(zhì)量好壞直接關(guān)系政府形象。建設(shè)行政管理部門要在上級質(zhì)量監(jiān)督體制調(diào)整的大背景下，立足保障性住房工程的現(xiàn)狀，有針對性地出臺保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)督管理方案。特別是對隱蔽工程的簽證必須由監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位責(zé)任人共同到現(xiàn)場驗(yàn)收簽證，對事后補(bǔ)簽的行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。加大對保障性住房工程參建各方責(zé)任主體行為和工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督管理力度，落實(shí)客保障性住房工程專門監(jiān)督責(zé)任人員。

4 總結(jié)

保障性住房是我國政府為滿足社會中低收入階層住房要求的有效保障，一旦出現(xiàn)任何問題都會給社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展帶來消極影響，因此必須要加強(qiáng)保障性住房的質(zhì)量管理，尤其是隱蔽性工程項(xiàng)目上的質(zhì)量管理。需要做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，將人力，物力，財力進(jìn)行優(yōu)化配置，加強(qiáng)建設(shè)行政等的監(jiān)督力度，規(guī)范市場行為，嚴(yán)格按照施工圖紙等進(jìn)行施工，切實(shí)有效的做好施工質(zhì)量的嚴(yán)格控制。