探討機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)在我國(guó)的發(fā)展方向

■鄒文曄 ■中航技國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司，北京 100101

1 招投標(biāo)的基本概念

招投標(biāo)就是采購(gòu)人提前對(duì)貨物、工程、服務(wù)等合同提出一定的條件和要求，邀請(qǐng)眾多的競(jìng)爭(zhēng)者按照一定的規(guī)則和流程進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的一種市場(chǎng)交易行為，包括了招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)過(guò)程，招標(biāo)是按照一定的方式邀請(qǐng)一定數(shù)量的自然人、法人等其他的組織參與競(jìng)爭(zhēng)。

招投標(biāo)是公開(kāi)采購(gòu)的國(guó)際慣例，是放置不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的中重要手段，從全世界范圍內(nèi)來(lái)看，當(dāng)前各個(gè)國(guó)家對(duì)于招投標(biāo)的有關(guān)法律法律都規(guī)定了招投標(biāo)的三種重要方式:公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)。

2 機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)的特點(diǎn)

由于機(jī)電產(chǎn)業(yè)的特殊性，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)有著一定的特點(diǎn)。首先是列入國(guó)際強(qiáng)制性招標(biāo)目錄的多數(shù)是技術(shù)含量較高的機(jī)電產(chǎn)品。其次是軟件比例越來(lái)越大，一方面是很多金融類、管理類軟件的技術(shù)要求很高，而且軟件的更新和發(fā)展非常迅速。最后是機(jī)電產(chǎn)品在國(guó)際招標(biāo)還不存在現(xiàn)成產(chǎn)品的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，相比于工程類的采購(gòu)過(guò)程，其交貨、招標(biāo)人一般不會(huì)承擔(dān)買方產(chǎn)品設(shè)計(jì)的責(zé)任。

3 我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)的發(fā)展

我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)的工作大致上經(jīng)過(guò)了三個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期。

3.1 起步階段

從我國(guó)在1985 年建立了一個(gè)積淀產(chǎn)品招標(biāo)中心以后，也隨之制定了一定的招標(biāo)制度和辦法，并在當(dāng)時(shí)選擇了幾個(gè)重點(diǎn)城市分別建立了八個(gè)國(guó)家招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

3.2 大力推廣階段

隨著我國(guó)本土機(jī)電產(chǎn)品的大力發(fā)展以及對(duì)國(guó)外機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口力度的加大，逐漸的開(kāi)始在國(guó)內(nèi)實(shí)施和推廣相關(guān)的招標(biāo)制度，政府部門開(kāi)始不斷的制定和完善相關(guān)的招標(biāo)制度和方法，并從1987 年正式提出要求，凡是國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，必須經(jīng)過(guò)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)中心的正式批準(zhǔn)，凡是國(guó)內(nèi)企業(yè)能夠中標(biāo)滿足基本的建設(shè)需求的，不再批準(zhǔn)進(jìn)口。

3.3 大面積實(shí)施和開(kāi)展國(guó)際招標(biāo)的階段

我國(guó)從1992 年開(kāi)始機(jī)電產(chǎn)品的招標(biāo)范圍開(kāi)始正式轉(zhuǎn)投國(guó)際，公平公開(kāi)的面向國(guó)內(nèi)外的投標(biāo)者。2004 年我國(guó)發(fā)布了積淀產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)實(shí)施辦法，繼續(xù)規(guī)范了機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)的活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)以招投標(biāo)相關(guān)利益人的合法權(quán)益，進(jìn)一步的提高了資金使用率，提高了經(jīng)濟(jì)效益保證了投標(biāo)的質(zhì)量和產(chǎn)量。

4 機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)制度的改革及發(fā)展趨勢(shì)

4.1 加強(qiáng)人員管理，提高機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)公平性

未來(lái)重點(diǎn)的發(fā)展方向就是不斷的加強(qiáng)人員管理，特別是評(píng)審人員素質(zhì)的提高。必須加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別是與國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)的政策的了解和學(xué)習(xí)，以法律的力量來(lái)提高其工作的公平性。其次是不斷的加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)工作的紀(jì)律性，明確其中的回避制度，必須規(guī)范關(guān)系利益人的意見(jiàn)表達(dá)以及責(zé)任分析，最后是深化相關(guān)的獎(jiǎng)懲辦法，凡是涉及虛假招標(biāo)、謀取利益的違法違規(guī)行為必須要移交司法機(jī)關(guān)處理。

4.2 完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程管理

招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不正當(dāng)操作是機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)中極易出現(xiàn)的問(wèn)題。因此必須借鑒國(guó)外先進(jìn)的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于參與招標(biāo)過(guò)程的政府以及管理人員要做到相互監(jiān)督和檢查，以減少違規(guī)不正當(dāng)操作現(xiàn)象的存在，并再次基礎(chǔ)上不斷的加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)力量的監(jiān)督過(guò)程，最大限度的保證中的公開(kāi)透明。同時(shí)要建立一定的投訴維權(quán)渠道，保證參與到招投標(biāo)中的企業(yè)在遇到不公正現(xiàn)象，或者社會(huì)中發(fā)現(xiàn)投招標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象的時(shí)候能夠有合理的有效的維權(quán)通道，并建立相關(guān)的措施來(lái)保護(hù)舉報(bào)人的利益，通過(guò)各方的努力逐步的完善對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的管理。

4.3 不斷的完善招標(biāo)文件的制作過(guò)程，避免傾向性

由于招標(biāo)文件的不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致現(xiàn)在的招標(biāo)文件存在著一定的傾向性，讓很多本來(lái)有潛力參與招標(biāo)的企業(yè)和單位不敢參與投標(biāo)的過(guò)程，因此必須完善相關(guān)的評(píng)標(biāo)方法，特備是在喝多機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)和性能規(guī)定中，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整加入國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)也要照顧到市面上主流產(chǎn)品的性能，保證技術(shù)參數(shù)和性能的編寫過(guò)程不是針對(duì)于某一個(gè)品牌，實(shí)施某一類固定的產(chǎn)品制定的參數(shù)文件，也要盡量的避免重復(fù)使用，在發(fā)布總的招標(biāo)信心的時(shí)候，同時(shí)也要想外界公布制定、評(píng)審等過(guò)程，盡量減少人為因素的干擾。

4.4 加強(qiáng)電子投標(biāo)的過(guò)程，減少人為干擾

4.4.1 電子化招投標(biāo)的產(chǎn)生與發(fā)展

隨著時(shí)代的發(fā)展，機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)也面臨著全新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須進(jìn)行科技與體制的創(chuàng)新，而結(jié)合了信息技術(shù)和招標(biāo)業(yè)務(wù)的電子化招標(biāo)系統(tǒng)也逐漸的發(fā)展并完善起來(lái)。電子化招標(biāo)是借助數(shù)據(jù)電文為載體完成招標(biāo)活動(dòng)，也就是說(shuō)在招標(biāo)過(guò)程中部分甚至全部脫離了紙質(zhì)文件，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成招投標(biāo)的進(jìn)程，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，在機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)領(lǐng)域使用電子化招投標(biāo)是其研究的重點(diǎn)，也是未來(lái)發(fā)展的主要方向。

4.4.2 電子化招標(biāo)面臨的主要問(wèn)題

我的整體信息化技術(shù)的發(fā)展起步較晚。特別是應(yīng)用于電子招標(biāo)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)還有著很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是與電子化招標(biāo)相關(guān)的體制和法規(guī)建設(shè)的不完善，表現(xiàn)出一定的滯后性，電子化招標(biāo)法規(guī)體系的建設(shè)關(guān)系著電子化招標(biāo)的規(guī)范程度，針對(duì)于最近幾年才發(fā)展起來(lái)的電子化招標(biāo)過(guò)程，相關(guān)的法制建設(shè)以及法規(guī)等還比較匱乏。主要的有2012 年頒布的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》中有相關(guān)的安排，對(duì)于進(jìn)一步的增加電子化招標(biāo)的規(guī)范性、可操作性等進(jìn)行了一定的規(guī)定，顯示出國(guó)家對(duì)電子化招投標(biāo)的鼓勵(lì)措施。除了配套的法制建設(shè)不完善，其管理體系也相對(duì)不完整，導(dǎo)致現(xiàn)在電子化招投標(biāo)工作缺乏一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境。而且根據(jù)地區(qū)發(fā)展的不同，電子化招標(biāo)的管理模式和體制建設(shè)還表現(xiàn)出一定的地域變化。不僅如此，由于管理體制建設(shè)的不完善導(dǎo)致電子化招投標(biāo)與傳統(tǒng)的招標(biāo)方式之間的聯(lián)系不緊密，使得電子化招標(biāo)的過(guò)程仍然受到傳統(tǒng)招標(biāo)方式的影響，幾乎和傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)過(guò)程雷同。

其次是電子化招投標(biāo)工作的技術(shù)基礎(chǔ)還不是很完善，特別是我國(guó)的信息化水平的發(fā)展還有著非常大的發(fā)展空間，首先面臨的就是信息安全的問(wèn)題，電子化招投標(biāo)過(guò)程是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)開(kāi)展的，在利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中盡管極大的增加了其靈活性和開(kāi)放性，但是也不得不面對(duì)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)世界的安全問(wèn)題，信息完全的不完善極有可能會(huì)影響到電子化招標(biāo)過(guò)程中的機(jī)密信息，導(dǎo)致資源信息的違法操作，影響電子化招投標(biāo)的合理性。

4.4.3 電子化招投標(biāo)在機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)中的應(yīng)用前景和發(fā)展

電子化招投標(biāo)是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，為機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)工作提供了一個(gè)全新的思路，是機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)工作未來(lái)發(fā)展的重要方向，為此我國(guó)也極大了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)的建設(shè)力度。電子化招標(biāo)有著非常好的應(yīng)用前景，首先是資源和信息的傳播速度非?？欤采w的范圍廣，有利于機(jī)電行業(yè)充分的了解投標(biāo)信息，是適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的必然需求;其次是通過(guò)網(wǎng)上招投標(biāo)的開(kāi)展能夠大大的減少人的干預(yù)過(guò)程，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工作完成以后進(jìn)行一定的審核極大的增加機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)招投標(biāo)工作的效率，進(jìn)一步的增加公平、公正、公開(kāi)的力度。其發(fā)展的主要方向加強(qiáng)相關(guān)的安全認(rèn)證技術(shù)，不斷的提高招投標(biāo)流程的管理，從機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)全面的實(shí)現(xiàn)數(shù)字化信息化操作，首先是按照相關(guān)的規(guī)定和制度合理的制定電子招標(biāo)文件，保證其合法、安全以及權(quán)威性，是的電子標(biāo)書在網(wǎng)絡(luò)中也具備一定的法律效力。并逐步的規(guī)范電子開(kāi)標(biāo)的過(guò)程，在信息安全的前提下將電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中涉及到的文件上傳到服務(wù)器中，并按照一定的步驟實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的相關(guān)工作，全面的實(shí)現(xiàn)電子評(píng)標(biāo)的工作流程。

［1］張書玲.機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)與評(píng)標(biāo)應(yīng)用研究［D］.重慶:重慶大學(xué)，2006.

［2］周佳男.電子商務(wù)環(huán)境下的機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)平臺(tái)的研究與設(shè)計(jì)［J］.機(jī)電工程，2005(05).