江西省水上服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)探析

■羅雪琴，蔡 珉，尚 俊

■1.江西省港航設(shè)計院，江西 南昌 330038;2.江西省高等級公路管理局泰井高速公路管理處養(yǎng)護(hù)中心，江西 吉安 343000

在公路、鐵路等輸運方式高速發(fā)展的今天，水利運輸仍憑借著運量大、成本低、能耗少、投資省、距離遠(yuǎn)等優(yōu)勢占有不可動搖的地位。隨著水運事業(yè)不斷發(fā)展，航道等級的不斷提升，我國對水運也日益重視。目前我國高等級航道作為區(qū)域干線航道網(wǎng)的組成部分，在綜合運輸中發(fā)揮重要的作用。但由于作為航道的重要輔助設(shè)施的水上服務(wù)區(qū)發(fā)展滯后，導(dǎo)致我國水上服務(wù)設(shè)施無法跟上航道建設(shè)迅速前進(jìn)的步伐。目前除了長江航線以及京杭運河航線建有少數(shù)水上服務(wù)區(qū)之外，其余航道尚沒有規(guī)范的水上服務(wù)區(qū)市場，而江西省的水上服務(wù)區(qū)目前更是處于空白期。規(guī)劃建設(shè)江西水上服務(wù)區(qū)不僅是給水上船員提供更人性化的方便，同時也能提升現(xiàn)代內(nèi)河水運文化，推進(jìn)贛江流域水上航運新形象，帶動腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 國內(nèi)水上服務(wù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著高速公路的快速發(fā)展，每條高速上都有服務(wù)設(shè)備齊全的高速公路服務(wù)區(qū)，來往的司機(jī)朋友可以在此加油、休息、用餐、購物等。但對于同樣的從事交通運輸行業(yè)的水運船員們來說卻存在著種種的不方便。目前，船舶大多都是?？吭谑袇^(qū)段的航道上，占據(jù)通航水域，造成安全隱患，影響環(huán)境。

在我國，內(nèi)河水運一直承擔(dān)著重要的作用。改革開放以來特別是近10 年來，我國內(nèi)河水運建設(shè)與發(fā)展取得了顯著成績，形成了以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運格局，長江干線已經(jīng)成為世界上運量最大、運輸最繁忙的通航河流。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃明確提出大力推進(jìn)長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，也對發(fā)展內(nèi)河水運提出了明確要求，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，把加快發(fā)展內(nèi)河水運上升為國家戰(zhàn)略。今后一段時期，我國將以建設(shè)暢通的高等級航道為重點，以現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為途徑，加快長江等內(nèi)河航運發(fā)展。

2013 年末，全國內(nèi)河航道通航里程12.59 萬公里，等級航道6.49萬公里，長江水系64254 公里。在全國水路貨運中，內(nèi)河運輸完成貨運量32.39 億噸、貨物周轉(zhuǎn)量11514.14 億噸公里。在全國重視水運發(fā)展的良好機(jī)遇下，內(nèi)河航道在不斷提高，內(nèi)河運量不斷增加，水運功能地位不斷加強(qiáng)，加強(qiáng)水上服務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)無疑是水運綜合效能發(fā)揮的最重要環(huán)節(jié)。在我國，水上服務(wù)區(qū)是參照高速公路服務(wù)區(qū)的成功經(jīng)驗而來，2004 年以來，我國先后在長江航線、京杭運河航線建設(shè)了水上服務(wù)區(qū)。2004 年全國首家水上服務(wù)區(qū)在長江江蘇段建立;2008 年7 月，由宿遷市交通局籌措5000 萬元建設(shè)的京杭大運河首個服務(wù)區(qū)宿遷城區(qū)段水上服務(wù)區(qū)通過驗收;2010 年11 月處于湖嘉申線湖州航道段浙江省首個水上服務(wù)區(qū)和孚水上服務(wù)區(qū)全新亮相，是中國內(nèi)河航道建設(shè)的示范工程;2013 年5 月，連云港第一座內(nèi)河航道水上服務(wù)區(qū)灌云水上服務(wù)區(qū)正式投入運行;京杭運河邳州城區(qū)段水上服務(wù)區(qū)是徐州首個服務(wù)船民的水上休息站，于2013 年年底投入使用。目前，國內(nèi)在建的水上服務(wù)區(qū)也很多，主要分布在浙江、安徽、江蘇和廣東等省。

2 江西建設(shè)水上服務(wù)區(qū)的必要性

2.1 水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)是江西航道良好發(fā)展的需求

江西是水資源較豐富的省，并有中國最大的淡水湖——鄱陽湖。贛江位于長江以南、南嶺以北，自南向北縱貫江西全省，是長江水系中的重要支流，也是江西最大的河流。在江西境內(nèi)流經(jīng)贛州、吉安、樟樹、豐城、南昌，分四條支流注入到上饒鄱陽湖，最后流入長江。

贛江干流從贛州至湖口全長606km，按通航現(xiàn)狀可分為5 段，贛州～萬安段長約95km，為萬安庫區(qū)航道，當(dāng)萬安水庫按初期運行正常蓄水位為94.11m 時，基本達(dá)到Ⅲ級航道標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)目前萬安水庫運行調(diào)度方式，在防洪期間需騰空庫容，初期正常蓄水位從94.11m 降至87m 時，萬安樞紐以上60km，基本達(dá)到Ⅲ級航道標(biāo)準(zhǔn)，贛州以下35km 航道為回水變動區(qū)，靠日常疏浚維護(hù)通航，航道維護(hù)等級為Ⅵ級，可常年通航100 噸級的船舶。萬安～吉安段長112km，為Ⅵ級航道，為壩下受電站影響最大的航段，由于電站下泄流量的不均勻，船舶只能借助高水行船，安全隱患較大。目前，石虎塘航電樞紐一期工程已竣工運營，上游38km 航道已達(dá)到Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)。吉安～樟樹段長149km，為Ⅳ級航道，可常年通航500t 級船舶，2009 年9 月開工建設(shè)的峽江水利樞紐工程位于該段，可渠化上游77km航道，船閘按照Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。樟樹～南昌段長94km，自“十五”以來，國家先后投資對贛江航道進(jìn)行整治，到2007 年底，贛江樟樹～南昌段上起樟樹公路大橋，下止于南昌外洲水文站，全長94km，為Ⅲ級航道，可通航1000t 級船舶。南昌～湖口段長175km，為Ⅱ級航道，可常年通航2000t 級船舶。航道建設(shè)的飛速發(fā)展，使沿江港口配套設(shè)施建設(shè)相對滯后的問題顯得日益突出，贛江優(yōu)越的水運條件及贛江的深水岸線得不到充分利用。而水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)有利于提高航道的通行能力，打造高速的水上貨物通道，改變高等級航道無序停靠，服務(wù)散亂的局面。同時水上服務(wù)區(qū)的建立，也必然讓社會各界對航道的認(rèn)知度進(jìn)一步提高，拓展航道服務(wù)內(nèi)涵，樹立航道的新形象。［1］

2.2 水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)是江西腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

為構(gòu)建國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施的新支點，江西省加快建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。2009 年12 月12 日，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，這是新中國成立以來江西省第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。2015 年5 月12 日，江西省舉行了參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略新聞發(fā)布會，明確了江西省在參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)、重點任務(wù)，將進(jìn)一步突出昌九一體化的核心地位。2015 年3 月28 日，國家出臺“一帶一路”頂層設(shè)計規(guī)劃，其中，江西省省會南昌被列為節(jié)點城市來打造，江西主動融入、積極參與“一帶一路”，對江西實施好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、長江中游城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略，在新形勢下全面擴(kuò)大開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制都具有促進(jìn)作用。江西作為長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的11 個省(市)之一，全境融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之中，這為江西優(yōu)化發(fā)展布局、加快發(fā)展步伐帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，港口對于整合各種生產(chǎn)要素、發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)集群、改善投資環(huán)境都具有非常重要的意義，通過港口運輸可以讓區(qū)域豐富的自然資源得到開發(fā)利用，區(qū)域短缺的物資得到有效補(bǔ)充，港口的發(fā)展可提升城市的輻射力和影響力及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。江西應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，完善各級管理機(jī)構(gòu)，打造“港口經(jīng)濟(jì)”，積極建設(shè)江西省自己的水上服務(wù)區(qū)，完善水上配套設(shè)施，推動外向型經(jīng)濟(jì)向更高水平快速發(fā)展。隨著江西省經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展，有必要將水上服務(wù)區(qū)建設(shè)提高到全局的高度予以重視和著力推進(jìn)。

3 水上服務(wù)區(qū)的功能定位

贛江是江西省水運的黃金水道，為贛江船民提供全方位、社區(qū)化、人性化的服務(wù)十分必要，同時既方便了船員的水上生活，又能夠提升贛江水上航運的新形象。水上服務(wù)區(qū)功能定位主要根據(jù)船舶的實際需求和行業(yè)管理的需要來確定。

除了作為港口碼頭必備的錨泊功能外，其他功能一般應(yīng)設(shè)有水上交通行政服務(wù)中心，集中所有涉及水上管理與服務(wù)的單位，海事、航道、運管等單位一體化辦公，對船民開展規(guī)范化的一站式便民服務(wù)，提供船舶簽證、報港、超載處理和規(guī)費征收、水上安全、船員培訓(xùn)、信息交流等。

能夠為過往船舶提供加水、加油、加氣、寄存等可靠的服務(wù)。針對營運船舶加油、加氣量大的特點，服務(wù)區(qū)必須要有大型國有企業(yè)設(shè)立的加油、加氣站點，方能保障船舶用油、用氣供應(yīng)，以及油和氣的質(zhì)量。其中，為加快綠色時運建設(shè)步伐，促進(jìn)水運的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使用安全、無污染的液化天然氣(LNG)水上應(yīng)用推廣和建設(shè)迫在眉睫，它的應(yīng)用推廣將在長江內(nèi)河運用具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

應(yīng)學(xué)習(xí)高速公路設(shè)置超市、餐飲、農(nóng)貿(mào)市場、住宿、廁所等商業(yè)區(qū)，陸域等條件允許的情況下，可設(shè)置銀行、電信、郵政、衛(wèi)生站等公共服務(wù)設(shè)施，滿足船民生活日用品的補(bǔ)給，提供船民休息、購物、就餐、通訊、醫(yī)療、住宿等服務(wù)。并配置垃圾回收站、廢油回收站、污水處理中心、等船舶污水、固體廢物的收集和處理等設(shè)施，保證船舶及船民的生產(chǎn)、生活廢物得到有效處理，減少對水環(huán)境的污染。

應(yīng)具有維修保障功能，設(shè)置船舶維修區(qū)、船用零配件銷售區(qū)以及應(yīng)急救助站、衛(wèi)生站，實現(xiàn)船舶機(jī)械的小型修理，船舶常用配件的出售、船上修理常用工具配備等并保障緊急情況下船舶、船員能得到及時的救助。

贛江沿線景觀秀麗，可設(shè)置港口景觀挖掘其中的旅游潛力，打造合適的港口景觀，充分利用河岸線、港口水工建筑物以及港口綠地等因地制宜，適度開發(fā)具有一定旅游功能的公園。

4 水上服務(wù)區(qū)的選址與布局

4.1 水上服務(wù)區(qū)選址原則

水上服務(wù)區(qū)的布局要從系統(tǒng)的觀點以及發(fā)展的觀點來考慮，以航道網(wǎng)規(guī)劃為根本，以航道貨運量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢為依據(jù)，并考慮贛江沿途運量的大小和集中程度，科學(xué)合理地布置水上服務(wù)區(qū)。因此，結(jié)合江西省贛江兩岸現(xiàn)狀，在水上服務(wù)區(qū)的選址上，主要考慮:(1)應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、腹地經(jīng)濟(jì)開發(fā)和當(dāng)?shù)睾竭\發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益好;(2)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)的水上服務(wù)區(qū)的主要功能定位、規(guī)模、主要船型，合理利用岸線資源了;(3)需調(diào)查了解是否屬于適宜建設(shè)的地質(zhì)、地形、地貌、氣象、水文等條件并開展必要的勘察，并有較好的給排水、電力、道路、通訊等條件，同時考慮服務(wù)區(qū)運營后對通航條件以及周邊環(huán)境的影響。地質(zhì)良好，岸坡穩(wěn)定，地形平緩，高程適宜;(4)要具備良好的航道通航條件、岸灘寬度、前沿水深、可利用岸線長度、陸域?qū)挾群驮O(shè)計水位高差。宜靠近主航道，水域范圍足夠?qū)?，不影響航道通航。?］滿足相應(yīng)噸級船舶吃水的要求，維護(hù)挖泥量不能太大，水域?qū)掗煟虻刂窏l件好，承載力高。良好穩(wěn)定的水域，能為船舶運轉(zhuǎn)提供良好又長期穩(wěn)定的水域條件;(5)水上服務(wù)區(qū)應(yīng)與城鎮(zhèn)中心、周邊航道、路上集疏網(wǎng)絡(luò)有便捷的交通聯(lián)系，方便后方陸域補(bǔ)給以及船員在服務(wù)區(qū)的進(jìn)出，方便船舶水上集散與貨物路上集疏運。疏港道路能方便地與國家高速公路或公路干道相銜接，并與其他水上設(shè)施有一定距離，避免相互干擾;(6)與土地規(guī)劃相協(xié)調(diào)，宜利用荒地、劣地，原則上不占或少占良好，盡量避免大量拆遷，應(yīng)少征耕地;(7)在確定服務(wù)區(qū)未來發(fā)展規(guī)模時，除了要滿足近期發(fā)展需求外，也要考慮未來的發(fā)展和功能拓展的需求，在遠(yuǎn)期預(yù)測的基礎(chǔ)上適度超前、留有發(fā)展余地。

4.2 水上服務(wù)區(qū)規(guī)劃布局

由于目前江西省的水上服務(wù)區(qū)尚屬于空白期，建議在結(jié)合江西省自身客觀條件的基礎(chǔ)上，可借鑒國內(nèi)其他已建的優(yōu)秀水上服務(wù)區(qū)。水上服務(wù)區(qū)陸域按使用功能一般劃分為貯存區(qū)、管理區(qū)、生活區(qū)、維修區(qū)。

貯存區(qū)設(shè)置油、氣貯存，貯存柴油和天然氣。柴油和天然氣分別通過管道由陸域罐區(qū)供給至服務(wù)區(qū)前沿加油、加氣泊位，保障船舶用油、用氣，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)生產(chǎn)供給功能。

管理區(qū)設(shè)有行政服務(wù)中心、大型停車場、集中所有涉及水上管理與服務(wù)的單位，海事、航道、運管等單位一體化辦公，對船民開展規(guī)范化的一站式便民服務(wù)，提供船舶簽證、報港、超載處理和規(guī)費征收、水上安全、船員培訓(xùn)、信息交流等，并提供貨物運輸交易、船舶交易等服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)航運管理、貨物船舶交易等功能。

維修區(qū)提供船舶機(jī)械的小型修理，船舶常用配件的出售、船上修理常用工具配備等，實現(xiàn)船舶維修功能，維修間旁設(shè)污水處理站、廢油回收站、收集船舶污水和廢油等，減少對水環(huán)境的污染，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)環(huán)境保護(hù)功能。

生活區(qū)一般內(nèi)設(shè)超市、餐館、廁所等，以及銀行、電信、郵政、衛(wèi)生站等公共服務(wù)設(shè)施，滿足船民生活日用品的補(bǔ)給，提供船民購物、就餐、通訊、醫(yī)療等服務(wù);條件允許可設(shè)賓館、娛樂室，提供船民娛樂、休息和住宿服務(wù)。實現(xiàn)服務(wù)區(qū)生活供給和應(yīng)急保障功能?？拷瓊?cè)前沿配置垃圾回收站，回收船舶及船民的生產(chǎn)、生活廢物，保護(hù)服務(wù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

［1］陳建斌，戴萬林.關(guān)于建設(shè)通榆河水上服務(wù)區(qū)的思考［J］.港口科技，2013(3):37.

［2］湯建平，王崇宇.湘江水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)方案及設(shè)計特色［J］.湖南交通科技，2011，37(1):115.