劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理方法研究

■姜李華 ■寧波市交通警察局，浙江 寧波 315010

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的化工產(chǎn)品需求也隨之逐漸增大。除運(yùn)輸量上升外，劇毒化學(xué)品貨物的品種越來(lái)越多，危險(xiǎn)特性越來(lái)越復(fù)雜，危險(xiǎn)程度越來(lái)越高，劇毒化學(xué)品安全已經(jīng)成為一項(xiàng)充分體現(xiàn)人民利益高于一切的公益性事業(yè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石。公路運(yùn)輸具有機(jī)動(dòng)靈活、及時(shí)快捷的特點(diǎn)，因此，劇毒化學(xué)品從生產(chǎn)、儲(chǔ)存領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的過(guò)程主要借助于車輛道路運(yùn)輸。劇毒化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒和具腐蝕性的特點(diǎn)且品種類繁雜、具體性質(zhì)各異以及危險(xiǎn)性大小不一，在運(yùn)輸過(guò)程中如果受熱及遇到明火、碰撞、振動(dòng)、摩擦等，會(huì)潛在爆炸、火災(zāi)、中毒、輻射等重大事故風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可能引起災(zāi)難性。

目前我國(guó)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸事故呈不斷上升趨勢(shì)。為什么在各個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)都有相關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸行業(yè)安全形勢(shì)還如此嚴(yán)峻?解決劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸安全問(wèn)題的關(guān)鍵在哪里?如何從各個(gè)角度查找問(wèn)題所在進(jìn)而通過(guò)完善系統(tǒng)管理來(lái)提升劇毒化學(xué)品運(yùn)輸安全?

2 劇毒化學(xué)品運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 劇毒化學(xué)品概述

劇毒化學(xué)品是指具有毒性危害非常劇烈的化學(xué)品，包括通過(guò)人工合成的化學(xué)物品、及其混合物品(含農(nóng)藥)以及天然毒素等。目前，國(guó)際上比較公認(rèn)的劇毒化學(xué)物質(zhì)的分類界限，是化學(xué)品分類和標(biāo)注全球協(xié)調(diào)體系(GHS)提出的分類定義，即:食入劇毒化學(xué)物質(zhì)，大鼠經(jīng)口LD50≤50mg/kg;皮膚接觸劇毒化學(xué)物質(zhì)，大鼠或家兔經(jīng)皮LD50≤200mg/kg;吸入劇毒化學(xué)物質(zhì)，氣體大鼠吸入LC50≤500ppm，蒸汽大鼠吸入LC50≤2.0mg/L/4h，粉塵或煙霧大鼠吸入LC50≤0.5mg/L/4h。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢檢疫總局、鐵道部、交通部、中國(guó)民用航空總局2003 劇毒化學(xué)品又稱劇毒物品是指具有非常劇烈毒性危害的化學(xué)品，包括人工合成的化學(xué)品及其混合物(含農(nóng)藥)和天然毒素共335 種［1］。

2.2 劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

目前，我國(guó)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品已超過(guò)300 多種，其中一些主要產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界前列近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的多起劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸事故，對(duì)社會(huì)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全都造成了嚴(yán)重的損失，對(duì)自然環(huán)境也造成了嚴(yán)重的污染。對(duì)劇毒化學(xué)品的道路運(yùn)輸管理，我國(guó)僅僅依照《劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》和《辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》進(jìn)行“教條管理”，而國(guó)外在劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸方面法律、法規(guī)比較健全，行業(yè)管理部門分工合理而且在技術(shù)管理方面也比較先進(jìn)合理，其科學(xué)性、合理性很值得我們借鑒［2-3］。

3 劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理策略

劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾矸浅Ｖ匾?，?zé)任重于泰山，保證劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸安全刻不容緩。因此，相關(guān)工作人員須對(duì)劇毒化學(xué)品的分類、化學(xué)特性十分清楚。一個(gè)好的可靠地開(kāi)始才能對(duì)整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程有一個(gè)好的保障，所以必須做好道路運(yùn)輸安全管理的基礎(chǔ)工作。

3.1 通行證管理

通行證管理主要從查驗(yàn)證明文件與駕駛員、押運(yùn)員資格、查驗(yàn)車輛、運(yùn)輸線路審核三個(gè)方面入手。

查驗(yàn)證明文件與駕駛員、押運(yùn)人資格。主要審查《劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證》、《公路運(yùn)輸通行證申請(qǐng)表》以及駕駛員、押運(yùn)員的相關(guān)證明、車輛、駕駛員違法信息、核定載質(zhì)量等。

查驗(yàn)車輛。主要查看車輛的行駛證、技術(shù)合格標(biāo)志、查驗(yàn)承運(yùn)車輛、罐體、查看專用標(biāo)識(shí)、安全標(biāo)示牌、查看防護(hù)裝備、應(yīng)急處置器材、檢查輪胎花紋深度等。

運(yùn)輸線路審核。主要明確哪些是符合規(guī)定的路線，哪些是不符合規(guī)定的路線。對(duì)于符合規(guī)定的路線要明確通行路線與時(shí)間，對(duì)于不符合規(guī)定的路線要重新指定線路和時(shí)間。市級(jí)公安機(jī)關(guān)交管部門1 個(gè)工作日內(nèi)反饋意見(jiàn)［4，5］。

3.2 嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)

劇毒化學(xué)品的運(yùn)輸任務(wù)主要是相關(guān)企業(yè)承擔(dān)，再由相關(guān)企業(yè)分配給具體的從業(yè)人員來(lái)完成。因此，在嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)這一關(guān)鍵點(diǎn)上公安交通管理部門主要關(guān)注三點(diǎn):一是對(duì)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審核，保證該企業(yè)的運(yùn)輸合法性;二是對(duì)運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸證等進(jìn)行審核，嚴(yán)把車輛資質(zhì)關(guān);三是對(duì)從業(yè)人員的從業(yè)資格證書進(jìn)行審核。

準(zhǔn)入審批不屬于公安主管，為此，需要公安交通管理部門協(xié)調(diào)交通局公管處來(lái)嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)，主要辦法是選擇車輛多、從業(yè)人員素質(zhì)好、發(fā)生事故少、管理到位的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)，重點(diǎn)扶持為劇毒化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)。

3.3 嚴(yán)守源頭關(guān)

嚴(yán)守源頭關(guān)重點(diǎn)從人、車、路以及場(chǎng)地等多個(gè)方面的管理入手［6-9］。

(1)人的管理:強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)。按照“資格審查—考試—評(píng)定—錄用—崗前培訓(xùn)—上崗”的流程強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì);實(shí)施安全教育課堂培訓(xùn)、安全操作實(shí)地培訓(xùn)、應(yīng)急知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、應(yīng)急裝備現(xiàn)場(chǎng)操作，提高駕駛?；愤\(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)操作和駕駛技術(shù)，提升安全意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故處置能力。

(2)車的管理:完善車輛配置，提升車輛性能。車輛性能方面，車輛的技術(shù)狀況必須達(dá)到一級(jí);車輛配置方面，須安裝3G 視頻監(jiān)控系統(tǒng);須配備必需的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)措施、設(shè)備，隨車攜帶安全卡，懸掛標(biāo)志燈、標(biāo)志牌，并投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn);車輛檢查維護(hù)、方面，更新淘汰車齡較長(zhǎng)的車輛，強(qiáng)化車輛的日常檢查與維護(hù)，嚴(yán)格要求危運(yùn)車輛到有資質(zhì)的維修企業(yè)定點(diǎn)維修，把好車輛維修關(guān)。

(3)路的管理:摸清線路風(fēng)險(xiǎn)、熟悉運(yùn)輸環(huán)境。在城區(qū)及各縣(市)區(qū)的城區(qū)主要道路實(shí)行“禁危”交通管制;對(duì)每條新開(kāi)發(fā)線路進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)消減防范措施;發(fā)揮科技作用，利用城區(qū)路口監(jiān)控系統(tǒng)，全天候監(jiān)控劇毒化學(xué)品車進(jìn)出城區(qū)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處其交通違法行為，加大劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車輛超速查處力度，消除安全隱患。

(4)設(shè)置專用停車場(chǎng)或卸載基地。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，各大隊(duì)?wèi)?yīng)積極向當(dāng)?shù)卣ㄗh在劇毒化學(xué)品主要運(yùn)輸?shù)缆费鼐€建立劇毒化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)或卸載基地，一經(jīng)查獲超載、超裝的劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車輛，立即將其押運(yùn)至專用停車場(chǎng)或卸載基地。

3.4 嚴(yán)把運(yùn)輸關(guān)

劇毒化學(xué)品的運(yùn)輸是整個(gè)道路運(yùn)輸管理環(huán)節(jié)中的重中之重，是專管民警本職工作的核心體現(xiàn)。道路運(yùn)輸過(guò)程較難監(jiān)管，因偷盜油料和劇毒化學(xué)品而引發(fā)的違章停車、偏離指定線路、劇毒化學(xué)品泄漏等造成的劇毒化學(xué)品事故屢見(jiàn)不鮮。

公安交通管理部門應(yīng)充分借助于高科技實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后三階段運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)控。劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車輛上安裝GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)與車載3G 視頻監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)建立監(jiān)控中心，對(duì)車輛實(shí)行24 小時(shí)值班監(jiān)控。一旦出現(xiàn)車輛超速、途中違章停車、漂移規(guī)定線路，GPS 立即報(bào)警并語(yǔ)音播報(bào)，以便對(duì)駕駛員提醒;一旦車輛出現(xiàn)異常狀況，通過(guò)GPS 系統(tǒng)連接google 地圖，可實(shí)時(shí)查看車輛事發(fā)地周圍的地理環(huán)境、人員居住情況，為及時(shí)制定應(yīng)急方案提供科學(xué)依據(jù)，以最有效的措施實(shí)施救援。

3.5 嚴(yán)行執(zhí)法關(guān)

因涉及公安、安監(jiān)、交通、質(zhì)檢等多個(gè)部門，劇毒化學(xué)品的道路運(yùn)輸管理易造成部門間的相互推諉，從而給管理工作帶來(lái)很大困難。解決這一難題的關(guān)鍵主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是各部門密切合作，聯(lián)合執(zhí)法，由公安、運(yùn)管、安監(jiān)、公路等各部門組成稽查大隊(duì)，對(duì)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)摹把b、卸、停、修、運(yùn)輸線”五個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展專項(xiàng)整治，對(duì)超裝、超速、違法修理、亂停車等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;二是交警部門內(nèi)部明確具體分工，實(shí)現(xiàn)對(duì)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)摹氨O(jiān)控、車輛、駕駛?cè)?、事故、違法、線路、培訓(xùn)、宣傳”八個(gè)環(huán)節(jié)的全方位管理。

在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，還會(huì)遇到很多現(xiàn)實(shí)困難如遭遇惡劣天氣、“一證一驗(yàn)車”程序、“一證一目的地”程序等，為此，公安交通管理部門可通過(guò)QQ 群、短信平臺(tái)等現(xiàn)代通信技術(shù)通知相關(guān)從業(yè)人員天氣狀況等，對(duì)于繁雜的程序可采用“五相同”一次核發(fā)多張通行證和一證多目的地的方法。

4 結(jié)論

中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是相當(dāng)?shù)目焖?，?duì)劇毒化學(xué)品的需求越來(lái)越大。由于劇毒化學(xué)品的特性危險(xiǎn)，在實(shí)際的運(yùn)輸管理工作過(guò)程中，相關(guān)人員往往經(jīng)常處于“險(xiǎn)不知險(xiǎn)”的境地，因此，只有真正理解并努力解決好運(yùn)輸管理中存在的難題，才能切實(shí)提高自身管理水平，做到“知險(xiǎn)不算險(xiǎn)”!

本文主要講述了劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)工作中的五個(gè)關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)，即通行證管理、嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)守源頭關(guān)、嚴(yán)把運(yùn)輸關(guān)、嚴(yán)行執(zhí)法關(guān)，這五個(gè)技術(shù)點(diǎn)中都有比較難以操作的地方，針對(duì)這些難點(diǎn)問(wèn)題給出實(shí)際的解決辦法是關(guān)鍵。公安交通管理部門應(yīng)以把握宏觀管理為目標(biāo)，從落實(shí)細(xì)節(jié)管理著手，完善劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸管理制度、嚴(yán)格落實(shí)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸管理責(zé)任，樹立“嚴(yán)格執(zhí)法、熱心服務(wù)”的理念，進(jìn)行人性化管理，服務(wù)企業(yè)，做到劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸管理安全有效、萬(wàn)無(wú)一失!此外，每個(gè)地方的公安交通管理部門還應(yīng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，做好本地區(qū)的劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理。

［1］國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB6944.2005危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)［M］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2005.

［2］馬晨蕾，馮星野.歐盟有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)與審驗(yàn)要求主要內(nèi)容介紹［J］.公路交通科技窗，2005(4):18-21.

［3］公安部交通管理科學(xué)研究所.美國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)及管理簡(jiǎn)介［J］.公安交通科技窗，2005.:522-24.

［4］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例［S］.2002.

［5］任常興，吳宗之.?；返缆愤\(yùn)輸選線問(wèn)題分析［J］.安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2006(4):84-88.

［6］危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例.國(guó)務(wù)院344 號(hào)令，2002 年1 月26 日.

［7］交通部令2005 年第9 號(hào)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》.

［8］交通部《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(JT617-2004).

［9］郭恩德、梁福興、吳忠勛著.汽車及駕駛員管理基本知識(shí)問(wèn)答［M］.北京:人民交通出版社，1987.