油田失業(yè)人員社會就業(yè)難的原因分析與對策初探

黃 松

（中國石化集團江漢石油管理局勞動就業(yè)服務中心，湖北 潛江433124）

近年來，中國石化集團按照建設世界一流能源化工公司的戰(zhàn)略部署，提出了“打造世界一流，實現(xiàn)率先發(fā)展”的目標，油田企業(yè)各項深化改革措施也在穩(wěn)步推進，無疑會對本就十分困難的油田失業(yè)人員就業(yè)工作帶來新的變化和新的挑戰(zhàn)。2015年，油田失業(yè)情況調查統(tǒng)計表明，近年油田外出就業(yè)人員的比例呈現(xiàn)不斷下降趨勢，如何解決油田失業(yè)人員社會就業(yè)的現(xiàn)實問題擺在了我們的面前。

1 油田失業(yè)人員就業(yè)現(xiàn)狀

油田2001年和2005年出現(xiàn)幾次大規(guī)模群訪，嚴重影響了油田生產經營和穩(wěn)定。其中一個重要原因就是油田失業(yè)率過高。這些年，油田上下共同努力，通過困難就業(yè)安置、擴大就業(yè)等多種形式做了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，自2007年至2014年，連續(xù)8年油田登記失業(yè)率控制在國家和湖北省規(guī)定的4.5%范圍內。

從目前看，一方面，油田登記失業(yè)人員總量較大，每年平均新增失業(yè)人員600人左右。另一方面，國家經濟增速放緩對就業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)，靈活就業(yè)人員就業(yè)質量不高，外出務工人員和靈活就業(yè)人員要求回油田就業(yè)的人員增多。特別是油田停止內部困難安置工作后，困難群眾的就業(yè)訴求不斷發(fā)生，給油田穩(wěn)定帶來很大壓力。最新資料顯示，油田登記失業(yè)率為5.01%，這是近幾年來首次出現(xiàn)反彈，超過了規(guī)定的失業(yè)調控范圍。雖然目前油田就業(yè)情況總體穩(wěn)定，但形勢正逐步趨向嚴峻，仍需千方百計促進和穩(wěn)定就業(yè)，以保持油田就業(yè)市場的總體穩(wěn)定。

2 油田失業(yè)人員社會就業(yè)難的原因分析

1）依賴政策安置。對油田就業(yè)困難家庭失業(yè)人員“包就業(yè)”的政策，使失業(yè)人員產生了依賴思想，寧可等也不到社會就業(yè)。油田失業(yè)人員的就業(yè)，多年來一直困擾著油田領導與廣大職工。前些年，為了解決油田生產經營對勞動力的需求和失業(yè)人員的就業(yè)，油田企業(yè)通過勞務派遣和非全日制用工形式，將大多數失業(yè)人員進行了就業(yè)安置。這一做法雖然暫時解決了一部分人的失業(yè)問題，但是同時也帶來了負面作用：強化了一些人原有的“等、靠”就業(yè)意識。隨著油田改革步伐的加快，集團公司嚴格控制用工總量，減員增效等政策的相繼出臺，油田勞動力供大于求的格局，將在相當長的時期內不會改變，就業(yè)矛盾加劇，使失業(yè)人員就業(yè)安置工作成為一個很突出的問題。

2）社會用工差異。油田就業(yè)與社會就業(yè)在用工方式、社會保障、工作環(huán)境等方面存在的差異，影響著油田失業(yè)人員的社會就業(yè)。例如：用工制度不規(guī)范、不完善；不能按時繳納或是拖欠社會保險；個別民企勞動強度大；工作時間不穩(wěn)定；工作環(huán)境較差；勞動報酬不一；等等。這些問題的存在，于無形之中加重了油田安置失業(yè)人員就業(yè)的負荷。

3）就業(yè)觀念守舊。部分失業(yè)人員及失業(yè)子女家長就業(yè)觀念陳舊，阻礙了社會就業(yè)。油田協(xié)解失業(yè)人員多數在45－55歲之間，他們大部分技能單一，家庭基本上困難，部分人員依靠企業(yè)的觀念很重，認為自己現(xiàn)在協(xié)解失業(yè)了，油田就應該解決就業(yè)問題；還有部分職工錯誤的認為，我為油田的發(fā)展工作了大半輩子，臨退休了，油田照顧子女就業(yè)是理所應當的。這些錯誤思想不僅滋生了失業(yè)人員在家坐等就業(yè)的惰性心理，而且還動搖了一些剛畢業(yè)職工子女外出就業(yè)的想法。

4）就業(yè)能力趨弱。一是失業(yè)人員自身綜合素質總體不高，限制了社會就業(yè)。據統(tǒng)計，目前油田的協(xié)解失業(yè)人員失業(yè)率為15.96%，這部分人員年齡普遍偏大，吃苦耐勞精神不夠，工作技能不能滿足企業(yè)需求。二是一些油田未就業(yè)職工子女因所學專業(yè)非油田生產所需，且自信心不足，自我生存能力較差，缺乏外出創(chuàng)業(yè)的勇氣，也于無形中限制了油田安置失業(yè)人員就業(yè)的發(fā)展。

3 應對油田失業(yè)人員社會就業(yè)難的對策

油田失業(yè)人員社會就業(yè)難，是一個客觀存在的事實。因此，要正確面對、積極應對，拓寬渠道，就近就地就情就需地為他們尋找更多的就業(yè)機會。

1）加強外出就業(yè)宣傳，拓寬油田就業(yè)渠道。一是引導他們樹立正確的就業(yè)觀念，改變老觀念，鼓勵他們走向社會，積極參加市場競爭，尋找屬于自身發(fā)展的平臺。二是引導他們樹立主動就業(yè)的觀念，變被動為主動，鼓勵他們走出油田，嘗試在不同的環(huán)境和條件下自我就業(yè)，實現(xiàn)自我價值。三是引導他們樹立靈活就業(yè)的觀念，賦予他們先就業(yè)后擇業(yè)和流動就業(yè)的新理念，鼓勵他們在就業(yè)中“以能為本”，尋找到自己安身立命的位置。四是引導他們樹立自主創(chuàng)業(yè)的觀念，鼓勵他們在社會中鍛煉自己，以獲得高層次的成就感，謀求更大的發(fā)展空間。

2）加大勞務輸出力度，爭取更多就業(yè)崗位。一方面，油田勞動就業(yè)部門可與地方勞動就業(yè)等部門建立合作關系，為油田子女與地方企業(yè)搭建就業(yè)的橋梁。另一方面，相關部門要把好篩選關，優(yōu)選口碑好的企業(yè)，向失業(yè)人員定期發(fā)布招聘信息，并做好相關宣傳工作，努力實現(xiàn)油田失業(yè)人員多渠道就業(yè)。

3）支持改制外包企業(yè)，增加就業(yè)用工需求。一是積極幫助改制、民營企業(yè)，建立規(guī)范的、合理的、可行的引導就業(yè)及促進其發(fā)展的措施和辦法，加強對改制企業(yè)的監(jiān)管力度，擴大改制、民營企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的能力，在改制、民營企業(yè)有新用工需求時，優(yōu)先招聘油田失業(yè)人員。二是支持民營企業(yè)外包工作，為油田失業(yè)人員創(chuàng)造新的就業(yè)機會。隨著油田做大油氣主業(yè)戰(zhàn)略的實施，將帶來技術以及服務輔助工作的增加。油田在將一部分新增工作量外包給有資質的民營企業(yè)的同時，可與承包商企業(yè)簽訂優(yōu)先錄用油田失業(yè)人員的就業(yè)合同，為油田失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機會。

4）領會就業(yè)政策精神，幫助弱勢失業(yè)群體。黨的十八大報告將鼓勵創(chuàng)業(yè)納入了就業(yè)方針，提出了要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用。油田一方面要做好政策宣傳，幫助失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)爭取有關政策支持和優(yōu)惠條件，為他們自主創(chuàng)業(yè)盡可能提供良好的環(huán)境。另一方面要利用油田企業(yè)自身優(yōu)勢，幫助扶持油田職工的子女創(chuàng)業(yè)。比如，在保證質量的前提下可優(yōu)先考慮失業(yè)人員創(chuàng)建公司，等。

5）加強職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)成功率。當前許多失業(yè)人員就業(yè)意愿模糊，自身定位不清，在就業(yè)方向上對行業(yè)、崗位等要求較高，影響了就業(yè)的成功率。因此，要加大對失業(yè)人員的職業(yè)指導，幫助分析其自身的特點，確定正確的職業(yè)方向。同時要加強專業(yè)技能的培訓力度，幫助他們掌握更多的專業(yè)技能，增強他們的就業(yè)競爭能力。

4 結束語

就業(yè)是民生之本，是安民之道。做好失業(yè)人員促進再就業(yè)工作，幫助失業(yè)人員解決上崗就業(yè)難題，是暖人心、穩(wěn)人心、得民心的民心工程，是深受人民歡迎的德政之舉。因此，油田企業(yè)和各級管理部門必須要加大協(xié)調力度，從政策上和制度上，從體制和機制上，不斷破解失業(yè)人員再就業(yè)難題，才能促進社會穩(wěn)定，促進企業(yè)健康發(fā)展。

［1］張勇.對油田企業(yè)職工女子就業(yè)問題的幾點思考［J］.石油化工管理干部學院學報，2008，10（1）：47－49.

［2］王桂玲.大慶油田企業(yè)就業(yè)問題分析與對策研究［J］.中國經貿，2009（20）：89.