構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制

何清芳

（湖北省江漢石油儀器儀表公司，湖北 武漢430205）

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到黨的生死存亡。我黨歷來(lái)十分重視黨的作風(fēng)建設(shè)，特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央把黨的作風(fēng)建設(shè)提升到了前所未有的高度，通過(guò)在全黨深入開(kāi)展系列專題教育活動(dòng)，廣大黨員干部作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變、干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)、黨的作風(fēng)建設(shè)取得階段性成果。但作風(fēng)建設(shè)具有反復(fù)性和頑固性，如何鞏固和繼續(xù)深化已取得的成果，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效，探索建立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的黨員干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制就顯得尤為重要。

1 構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的重要性

隨著世情、國(guó)情、黨情的變化，受各種不良因素的影響和侵蝕，我們的部分黨員干部黨性意識(shí)淡化、理想信念弱化、宗旨意識(shí)虛化，隨之而來(lái)的是官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等作風(fēng)問(wèn)題蔓延，這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重影響了黨同人民群眾的關(guān)系，嚴(yán)重制約了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定后各地違反規(guī)定和十八大以來(lái)調(diào)查處理的省部級(jí)以上官員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)，雖然各級(jí)黨組織自始至終把作風(fēng)建設(shè)放在心上、抓在手上，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央在作風(fēng)建設(shè)上下了狠手、出了重拳，但是仍然有部分立場(chǎng)不夠堅(jiān)定的黨員干部抱著僥幸心理，以身試法，做出違紀(jì)違規(guī)的事情。為什么作風(fēng)建設(shè)始終難走出“抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈”的怪圈，經(jīng)過(guò)深入思考，筆者認(rèn)為，這與我們未能從系統(tǒng)論的高度構(gòu)建作風(fēng)常態(tài)化制度體系密切相關(guān)。

鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出“制度好可以讓壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以讓好人無(wú)法做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?；黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”；習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”、“要認(rèn)真落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度，做到有章必循、違規(guī)必究。從體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題，為作風(fēng)建設(shè)形成長(zhǎng)效化保障”。這些系列論述凸顯出制度建設(shè)在改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化中的極端重要性。因此，只有從體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題，才能為作風(fēng)建設(shè)形成長(zhǎng)效化保障。

2 當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制存在的問(wèn)題

縱觀當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)，總體上應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成效，但不可否認(rèn)的是，在推進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制方面，還存在一些問(wèn)題。

2.1 有些作風(fēng)制度操作性不夠

在制度實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方在作風(fēng)制度上沒(méi)有科學(xué)合理地確定標(biāo)準(zhǔn)和要求，也沒(méi)有明確具體地提出解決問(wèn)題的辦法和措施，可操作性不夠，沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)權(quán)力界限清楚、運(yùn)行程序嚴(yán)密、違規(guī)處理具體的目標(biāo)。比如，有些地方在公務(wù)接待上沒(méi)有規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，公款大吃大喝定性依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)模糊，在實(shí)際工作中不易把握，給執(zhí)紀(jì)工作帶來(lái)困難。

2.2 有些作風(fēng)制度針對(duì)性不夠

有些制度原則寬泛，沒(méi)有緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的實(shí)際需要，沒(méi)有從解決群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題入手，針對(duì)性不夠。比如：改進(jìn)調(diào)查研究方面，很多地方都規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研時(shí)間不少于多少天，調(diào)研方式要更接地氣，但是對(duì)于調(diào)研的具體內(nèi)容是什么，方式怎么樣接地氣卻沒(méi)有明確，調(diào)查研究走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題依然存在。

2.3 有些作風(fēng)制度時(shí)效性不夠

有的制度標(biāo)準(zhǔn)落后于實(shí)踐，沒(méi)有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部思想認(rèn)識(shí)的變化需要。這種制度執(zhí)行起來(lái)困難，而且有可能成為違規(guī)者的“借口”。比如：對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核，有些地方基本走“年初布置、年中強(qiáng)調(diào)、年底考核”的老一套模式，沒(méi)有按照新形勢(shì)下反腐工作新特點(diǎn)，制定強(qiáng)有力的監(jiān)管舉措，反腐體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，需要切實(shí)加以改進(jìn)。

2.4 有些作風(fēng)制度穩(wěn)定性不夠

部分黨員干部把認(rèn)識(shí)停留在運(yùn)動(dòng)的思路上，作風(fēng)建設(shè)制度存在忽冷忽熱或刮陣風(fēng)的情況。同時(shí)，由于一些領(lǐng)導(dǎo)的改變或思想認(rèn)識(shí)的不同，導(dǎo)致部分制度沒(méi)有一以貫之地執(zhí)行，存在個(gè)人意志干涉作風(fēng)制度建設(shè)和執(zhí)行的情況，使得作風(fēng)制度建設(shè)存在在形式上轟轟烈烈、實(shí)際上不可持續(xù)、效果上難以持久等問(wèn)題。

3 構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制總體思路

構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，既要突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，更要?jiǎng)?wù)求全員覆蓋；既要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)于律己，更要注重外部約束；既要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要以教育常態(tài)化、督導(dǎo)常態(tài)化、監(jiān)管常態(tài)化、獎(jiǎng)懲常態(tài)化為抓手，促進(jìn)干部作風(fēng)養(yǎng)成、推動(dòng)干部作風(fēng)整頓、帶動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，有效構(gòu)建黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的思想基礎(chǔ)

“欲流之遠(yuǎn)者，必顧其源泉”。思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，要轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提高干部的思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)是前提。因此，必須建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制，推動(dòng)作風(fēng)教育經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)黨員干部堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹(shù)牢宗旨意識(shí)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

一是完善學(xué)習(xí)教育制度。不斷完善“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)、黨員干部輪訓(xùn)等制度，重點(diǎn)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活制度。同時(shí)，建立健全對(duì)黨員干部的述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，定期不定期開(kāi)展情況匯報(bào)、書(shū)面測(cè)試等，建立黨員干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)檔案，把學(xué)習(xí)教育開(kāi)展情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)，通過(guò)問(wèn)題使黨員干部把學(xué)習(xí)納入長(zhǎng)效化、常態(tài)化軌道。

二是豐富學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。按照重點(diǎn)突出、學(xué)用相長(zhǎng)的原則，對(duì)不同領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)、不同行業(yè)屬性、不同問(wèn)題表現(xiàn)的黨員干部明確具體學(xué)習(xí)內(nèi)容，確保學(xué)習(xí)入腦入心、取得實(shí)效。有選擇性地將經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、社會(huì)、科技等方面的知識(shí)作為“選修課”納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，以不斷提升黨員干部的綜合素質(zhì)。

三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育載體。在充分利用好文件簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)紙雜志、遠(yuǎn)程教育、紅色基地等傳統(tǒng)載體的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育載體，經(jīng)常性地開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座等豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的吸引力。可探索推行短信平臺(tái)、QQ群、微信圈等學(xué)習(xí)平臺(tái)，并在實(shí)踐中不斷加以完善。

3.2 完善制度體系，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的剛性約束

“無(wú)以規(guī)矩，不以成方圓”。注重從制度建設(shè)高度加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，這既是對(duì)黨的建設(shè)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)新的歷史條件下加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的自覺(jué)探索。因此，面對(duì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須把改革和完善黨的各項(xiàng)制度擺到黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵位置。

一是切實(shí)增強(qiáng)制度的實(shí)用性。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、科學(xué)研判規(guī)律特點(diǎn)、充分結(jié)合實(shí)際，盡量使制度更加完整完備、具體周密、系統(tǒng)配套，使制度能夠管得住現(xiàn)在、跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗(yàn)，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

二是切實(shí)增強(qiáng)制度的操作性。按照簡(jiǎn)便實(shí)用的原則，對(duì)現(xiàn)有制度作分類梳理，使籠統(tǒng)的規(guī)定盡量明確化，原則的表述盡量具體化，對(duì)需要制定實(shí)施細(xì)則的予以配套完善。同時(shí)，注重解決制度內(nèi)容冗雜、重復(fù)建設(shè)，原則性規(guī)定多、缺乏操作性等問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題的制度及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，做到各項(xiàng)制度既相互獨(dú)立，又相互協(xié)調(diào)，便于遵循。

三是切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性。要堅(jiān)持一手抓制度建設(shè)、一手抓制度執(zhí)行，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把作風(fēng)建設(shè)一抓到底、抓出成效。重點(diǎn)健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和具體責(zé)任人，對(duì)影響制度執(zhí)行的不良傾向及時(shí)糾正，對(duì)違反制度、損害制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性的行為及當(dāng)事人，堅(jiān)決追究責(zé)任，有效解決不敢動(dòng)真碰硬，不能上行下效、不愿一以貫之等問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，筑牢作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的外部保障

“令則行，禁則止，憲之所及，俗之所破”。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)不僅靠黨員自律，更要有強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，才能保證作風(fēng)建設(shè)不虛不空，應(yīng)按照強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督。

一是健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。有效整合黨內(nèi)監(jiān)督、新聞媒體、廣大群眾等資源，形成無(wú)縫隙、全天候的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓不良作風(fēng)無(wú)藏身之處、無(wú)遁形之地。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督的主導(dǎo)作用，對(duì)黨員干部轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)風(fēng)情況進(jìn)行明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，并及時(shí)通報(bào)曝光。

二是改進(jìn)監(jiān)督方法。要切實(shí)改進(jìn)監(jiān)督方式方法，將事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到事前要“堵”、事中要“卡”，事后要“查”，保持監(jiān)督過(guò)程首尾銜接，切實(shí)提高監(jiān)督效果。將監(jiān)督由“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”，全面、深入、準(zhǔn)確地把握干部的素質(zhì)、能力及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。

三是強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，整合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量，形成各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管的良好局面。要強(qiáng)化黨的書(shū)記的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，“一把手”要敢抓敢管，帶動(dòng)班子員之間互相監(jiān)督。

3.4 強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，提供作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的不竭動(dòng)力

“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)”。本著實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)效的原則，對(duì)黨員干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并建立健全一套獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，以不斷激發(fā)黨員干部改進(jìn)作風(fēng)的主動(dòng)性。

一是科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)目標(biāo)。要確保考核評(píng)價(jià)達(dá)到預(yù)期目的，必須構(gòu)建全方位、立體式的考核評(píng)價(jià)體系，可設(shè)置思想政治建設(shè)、執(zhí)行上級(jí)決策、落實(shí)重點(diǎn)工作、廉潔從業(yè)自律、開(kāi)展為民服務(wù)等方面的評(píng)價(jià)目標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)必須盡可能地進(jìn)行量化、細(xì)化，尤其是思想政治建設(shè)、廉潔自律、為民服務(wù)等指標(biāo)，要力求避免籠統(tǒng)地提出定性要求，做到在定性中進(jìn)行定量設(shè)計(jì)，在縱觀全局中強(qiáng)化分類指導(dǎo)。

二是改進(jìn)完善考核評(píng)價(jià)方式。堅(jiān)持年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合、“上級(jí)評(píng)”與“下級(jí)評(píng)”相結(jié)合。要改變單純依靠“年終考核、一次算賬”的模式，強(qiáng)化過(guò)程控制、動(dòng)態(tài)考核，打消一些人年終蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理。把同考核對(duì)象聯(lián)系較為密切的基層干部、服務(wù)對(duì)象和群眾代表作為評(píng)價(jià)主體，讓群眾參與到干部的考評(píng)工作。

三是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制要取得實(shí)效，就要將考核結(jié)果同干部獎(jiǎng)懲和使用掛鉤。要制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在作風(fēng)建設(shè)方面做出表率的黨員干部給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核結(jié)果不理想，情節(jié)輕微的，教育幫助其找準(zhǔn)癥結(jié)、迅速轉(zhuǎn)化，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重者，要采取更加嚴(yán)厲的懲治措施、決不姑息。同時(shí)，要提高選人用人的公信度，用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，激勵(lì)各級(jí)干部把“強(qiáng)作風(fēng)、肯實(shí)干、創(chuàng)實(shí)績(jī)”作為自覺(jué)追求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制要充分認(rèn)識(shí)它的重要性和緊迫性，看清當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制存在的問(wèn)題，明確構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制總體思路：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的思想基礎(chǔ)；二是完善制度體系，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的剛性約束；三是 加強(qiáng)監(jiān)督管理，筑牢作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的外部保障；四是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，提供作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的不竭動(dòng)力，永葆黨之青春。

［1］董高顯，何永雄.也談干部作風(fēng)建設(shè)［J］.江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（06）：79－80.