促進(jìn)閩北小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策支持

梁麗萍

（武夷學(xué)院，福建 武夷山354300）

小微企業(yè)規(guī)模小，總量大，是國民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分。 中國小微企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的90%以上。 在市場經(jīng)濟(jì)中，小微企業(yè)遍布各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是市場的最終端，直接為消費(fèi)者服務(wù)，小微企業(yè)創(chuàng)造了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)一直是具有相對(duì)較大的就業(yè)容納量的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)居多，小微企業(yè)提供了80%的就業(yè)崗位。 小微企業(yè)是培養(yǎng)稅源的重要來源，創(chuàng)造了一半以上的財(cái)政稅收。 閩北的國民經(jīng)濟(jì)中也聚集了大量的小微企業(yè)，閩北小微的發(fā)展對(duì)閩北國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有重要作用。 本文探析了閩北小微企業(yè)的作用，針對(duì)制約閩北小微企業(yè)發(fā)展的因素，從財(cái)稅政策角度提出促進(jìn)閩北小微企業(yè)發(fā)展的新建議。

一、 閩北小微企業(yè)的作用

閩北小微企業(yè)對(duì)閩北國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷增加，為閩北經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。 閩北小微企業(yè)的作用主要有以下幾個(gè)方面：第一，小微企業(yè)是閩北國民經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。 面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，閩北小微企業(yè)取得了長足發(fā)展，并對(duì)閩北國民經(jīng)濟(jì)起到了輔助和補(bǔ)充的作用。 在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，許多大企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊甚至倒閉，但是閩北小微企業(yè)對(duì)閩北經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率反而不斷上升。2012 年以來，閩北經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展，小微企業(yè)占閩北工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了55%，小微企業(yè)為閩北國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入了活力。 第二，小微企業(yè)是提供城鎮(zhèn)就業(yè)的重要渠道。 閩北小微企業(yè)分布行業(yè)廣數(shù)量大，截止2013年1 月，南平共有5686 家小微企業(yè)，且大部分集中在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，具有相對(duì)較大的勞動(dòng)力容量。 2011 年，閩北小微企業(yè)創(chuàng)造了閩北就業(yè)人數(shù)總量的53%，所以，閩北就業(yè)問題的解決，離不開閩北小微企業(yè)的發(fā)展。 其次，小微企業(yè)加快農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程。 通過社會(huì)化服務(wù)體系及小微企業(yè)這一平臺(tái)，集中分散的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、集約化生產(chǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。 另一方面，閩北小微企業(yè)轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力， 緩解了閩北農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)壓力。第三，小微企業(yè)是閩北地方財(cái)政收入的主要來源。 2012 年，閩北55%的稅收收入來源是由小微企業(yè)創(chuàng)造的。

二、閩北小微企業(yè)發(fā)展存在的問題

1.閩北小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)重。 市場服務(wù)體系的不完善，小微企業(yè)面臨各種名目的亂收費(fèi)， 加重了小微企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。 原材料價(jià)格上漲， 閩北小微企業(yè)的經(jīng)營成本上升，壓縮了閩北小微企業(yè)的利潤空間。農(nóng)產(chǎn)品、原油、煤炭等大宗商品價(jià)格的持續(xù)上漲推動(dòng)了其他工業(yè)原材料價(jià)格的較快上漲。 2011 年閩北地區(qū)飼料價(jià)格上漲50%，鋼材價(jià)格上漲38%。 原材料價(jià)格上漲嚴(yán)重影響閩北小微企業(yè)的利潤空間。 小微企業(yè)自身?xiàng)l件低下，議價(jià)能力低，難以通過提升產(chǎn)品價(jià)格降低成本壓力， 也難以通過技術(shù)革新提高生產(chǎn)效率來消化成本壓力，其經(jīng)營成本進(jìn)一步增加，利潤空間再次遭到壓縮。

2.企業(yè)缺乏人才。 人才是企業(yè)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的中堅(jiān)力量，招工問題逐漸突出成為困擾閩北小微企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大瓶頸。 2011 年，45%的閩北小微企業(yè)缺乏人才，基本招滿工人的閩北小微企業(yè)僅29%，人才缺口超過20%的企業(yè)甚至有11%。 企業(yè)普遍缺乏的是高素質(zhì)人才和熟練工人。 64%的閩北小微企業(yè)缺乏熟練工人，30%的閩北小微企業(yè)技術(shù)型人才和管理型人才缺口大。

3.國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響閩北出口型小微企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前受金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程緩慢。 歐美國家一直推行寬松的貨幣政策， 國際市場需求減弱，人民幣的持續(xù)升值，進(jìn)一步壓縮了小微企業(yè)的利潤空間，使閩北企業(yè)產(chǎn)品出口壓力加大。2012 年，閩北49%的小微企業(yè)受到國際貿(mào)易壁壘的影響，尤其是嚴(yán)重影響閩北技術(shù)型小微企業(yè)的發(fā)展，對(duì)閩北的農(nóng)副產(chǎn)品加工、 飲料加工等特色行業(yè)也有嚴(yán)重影響。 閩北小微企業(yè)也不同程度地受到關(guān)稅壁壘、出口管理限制等貿(mào)易壁壘的影響。

4.融資環(huán)境不完善。 地方政府片面注重大型企業(yè)的發(fā)展而忽視數(shù)量眾多的小微企業(yè)，包括財(cái)稅金融政策、技術(shù)支持偏重于大中型企業(yè)，閩北小微企業(yè)很難得到政策支持， 擴(kuò)大了閩北小微企業(yè)與大中型企業(yè)的差距。 閩北小微企業(yè)規(guī)模小、資信程度低，銀行信貸責(zé)任制的實(shí)行，閩北地區(qū)銀行對(duì)小微企業(yè)的貸款力度相比大中型企業(yè)進(jìn)一步降低。 閩北商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)的貸款額度和期限難以滿足小微企業(yè)的貸款需求。 緊縮的貨幣政策和存貸款利率的上調(diào)，進(jìn)一步增加了小微企業(yè)的融資成本。

5.閩北小微企業(yè)的內(nèi)部問題。 閩北小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、職工素質(zhì)低、技術(shù)創(chuàng)新能力低等企業(yè)的自身問題嚴(yán)重制約閩北小微企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 各種內(nèi)部條件的制約使得小微企業(yè)的自身實(shí)力低，難以在市場經(jīng)濟(jì)中與實(shí)力雄厚的大企業(yè)進(jìn)行競爭，只有從根本上提升小微企業(yè)的綜合實(shí)力才能促進(jìn)小微企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第一， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多為低端加工制造業(yè)，基礎(chǔ)產(chǎn)品比重大，發(fā)展類、享受類、新興類產(chǎn)品比例嚴(yán)重不足。閩北小微企業(yè)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成資源的重復(fù)、浪費(fèi)，小微企業(yè)所處的低端制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)行業(yè)的普遍利潤低、競爭力大，閩北小微企業(yè)的生存壓力也進(jìn)一步加大。

第二，小微企業(yè)普遍技術(shù)創(chuàng)新能力低、職工素質(zhì)低。受人才等要素的制約，小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不高，科技經(jīng)費(fèi)及技術(shù)投入較少，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高技術(shù)含量的產(chǎn)品少， 多以貼牌生產(chǎn)為主。 閩北小微企業(yè)多以家族式企業(yè)為主，高新技術(shù)企業(yè)只有23 家，缺乏組織管理能力和財(cái)務(wù)系統(tǒng)處理能力。 小微企業(yè)缺乏合理的資源配置能力和環(huán)保意識(shí)。 從而造成資源的重復(fù)浪費(fèi)、環(huán)境污染，造成企業(yè)的惡性循環(huán)。

第三，小微企業(yè)自身融資渠道和融資方式單一，大部分依靠自身集資。 閩北小微企業(yè)自身的資金量往往是很有限的， 不能持續(xù)滿足閩北小微企業(yè)對(duì)資金流量的大量需求。 據(jù)南平統(tǒng)計(jì)局調(diào)查資料顯示， 63%的閩北小微企業(yè)流動(dòng)資金不足，制約閩北小微企業(yè)發(fā)展。

三、促進(jìn)閩北小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

2011 年以來，國務(wù)院發(fā)布了九條促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策，此后，又出臺(tái)了多項(xiàng)配套措施。 國家發(fā)改委發(fā)布了從2012 年至2014 年， 對(duì)小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類等22 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知。這些新出臺(tái)的政策明確了小微企業(yè)的戰(zhàn)略地位， 對(duì)促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。 除了國家給予的相關(guān)稅收政策支持之外，結(jié)合閩北小微企業(yè)的特點(diǎn)，筆著認(rèn)為應(yīng)予以下列政策建議。

1.小微企業(yè)的稅收扶持政策支持。 小微企業(yè)的持續(xù)發(fā)展不僅僅依靠稅收政策減少其稅收負(fù)擔(dān)和成本壓力，更需要支持小微企業(yè)的稅收政策。 第一， 將小微企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。 通過這一政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少小微企業(yè)的經(jīng)營成本。 第二， 延長小微企業(yè)的減稅政策的期限并擴(kuò)大其范圍。 延長小微企業(yè)政策優(yōu)惠時(shí)間可以給小微企業(yè)一個(gè)更長的時(shí)間解決生存和發(fā)展難題， 擴(kuò)大優(yōu)惠范圍加大了優(yōu)惠力度和扶持效果，使更多的小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策，促進(jìn)小微企業(yè)的長足發(fā)展。

2.完善小微企業(yè)的稅收政策。 國家雖然有減稅等政策扶持小微企業(yè)，但是由于環(huán)境、市場以及小微企業(yè)自身?xiàng)l件的限制，閩北小微企業(yè)目前依然面臨著融資難、成本高、利潤低等難題。小微企業(yè)機(jī)制靈活、成長空間大、帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、 增加就業(yè)等特點(diǎn)， 是閩北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。 解決小微企業(yè)的發(fā)展問題， 要靠提升小微企業(yè)自身實(shí)力來實(shí)現(xiàn)，也需財(cái)稅政策扶持小微企業(yè)發(fā)展。

3.支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)。 第一，地方政府應(yīng)進(jìn)一步清理各種行政性收費(fèi)項(xiàng)目， 依托閩北的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和閩北的特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)閩北小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，并提供一定的固定資產(chǎn)投資和服務(wù)支持。 第二， 地方政府創(chuàng)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金，用于創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款等，創(chuàng)立大學(xué)生和農(nóng)民工專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)其創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助。 第三， 對(duì)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)適當(dāng)減免稅負(fù)，提供社保補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)助，以增加閩北小微企業(yè)的就業(yè)容納量，緩解閩北的就業(yè)壓力。

4.完善小微企業(yè)的稅制結(jié)構(gòu)。 第一，放寬閩北小微企業(yè)的費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)，允許閩北小微企業(yè)將廣告費(fèi)、利息支出、培訓(xùn)支出等費(fèi)用在稅前扣除或抵扣稅費(fèi)。 第二，進(jìn)一步提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，降低所得稅稅率，拓寬政策適用范圍。第三，減輕閩北小微企業(yè)的稅外收費(fèi)。 清理未按規(guī)定程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和其他收費(fèi)項(xiàng)目。 第四，簡化閩北小微企業(yè)的納稅申報(bào)程序和資料，延長納稅期限，減少小微企業(yè)的納稅成本。

5.增加支持小微企業(yè)的財(cái)政預(yù)算。 國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化給閩北小微企業(yè)的生存帶來壓力。 世界各國經(jīng)濟(jì)放緩、消費(fèi)下降使得小微企業(yè)的利潤獲取范圍變小，國內(nèi)市場的競爭壓力大，小微企業(yè)自身競爭力不足，增加政府購買在小微企業(yè)中的比例既可以緩解小微企業(yè)的訂單減少風(fēng)險(xiǎn)，又可以提升小微企業(yè)的競爭力。

6.加大政府購買對(duì)小微企業(yè)的扶持力度。 第一，強(qiáng)化政府對(duì)小微企業(yè)的采購，降低閩北小微企業(yè)參與政府采購的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。 在保證商品質(zhì)量的前提下， 適當(dāng)降低對(duì)閩北小微企業(yè)的資格限制和資質(zhì)要求。 對(duì)一些小微企業(yè)有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目如服務(wù)性項(xiàng)目等應(yīng)交給符合條件的小微企業(yè)。 第二， 建立閩北小微企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和信用評(píng)級(jí)制度， 保障小微企業(yè)能及時(shí)獲得政府采購信息參與投標(biāo)。

[1] 蘇世公,馮陽.我國中小企業(yè)財(cái)稅政策研究[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào),2010,26(5):29-32.

[2] 王俊巖,王峰.我國小微企業(yè)發(fā)展問題研究[J].商業(yè)研究,2012,(9):86-92.

[3] 林品旺. 南平市小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展之路與現(xiàn)狀分析[EB/OL].(2012-11-9).http://www.np.gov.cn/xxgk/xxgkmlyzn/xxgkml/tjjdcdd/4961095.shtml.

[4] 童小琴.小微企業(yè)發(fā)展的要素瓶頸及其突破[J].成都理工大學(xué)學(xué)報(bào),2013,(1): 101-105.

[5] 馬乃云,張安安.完善財(cái)稅政策,促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2012,(8):7-10.