創(chuàng)新機制:推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建

王占益

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺264003）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》， 在總結(jié)我國近年來在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化總目標的需要，并結(jié)合時代發(fā)展的需求，提出了 “構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。 “構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的提出，標志我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)站在了新的起點。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須以創(chuàng)新機制作為保障。 通過機制的不斷創(chuàng)新，建立健全如投入機制、人才保障機制等一系列機制，以保障城鄉(xiāng)居民享受到公共文化權(quán)益，實現(xiàn)現(xiàn)代公共文化公共服務(wù)全覆蓋、常態(tài)化。

一、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的考核機制

公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是維護公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障。 在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。 各級政府必須以高度的文化自覺承擔(dān)起推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任。

1.考核機制。 把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，制定以績效為核心、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與公共文化服務(wù)水平考核相符合的評估指標體系和評估程序。 加強績效評先擇優(yōu)，定期開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)先進單位和個人評選表彰，采取現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、媒體宣傳等多種形式加強典型推介，形成比有標準、學(xué)有榜樣、趕有目標的發(fā)展態(tài)勢。 比如，自2004 年開始，煙臺市對市直公共文化服務(wù)單位實施目標責(zé)任制考核；從2007 年開始，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核范圍， 并引入群眾滿意度調(diào)查， 形成了全社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

2.形成合力。 現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有公益性、均等性、基本性等特征，其建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程。 各級政府要進一步增強構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的自覺性，建立起由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)文化部門如文化、廣電等分工負責(zé)，人民團體如婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等積極參與的、相互協(xié)調(diào)與配合的共推機制。 如，2007 年，煙臺市成立了文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 定期研究推進文化工作重要事項，在全市各級樹立了“抓文化就是抓發(fā)展、就是抓民生、就是抓和諧”的文化自覺。煙臺各縣市區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對公共文化服務(wù)體系的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的投入機制

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是一種公益性的文化建設(shè)，是向社會提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的一種文化發(fā)展制度體系。 公共財政作為政府管理和調(diào)節(jié)社會需求的重要手段， 必須在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中發(fā)揮更大作用，為公共文化服務(wù)提供更強大的支撐。

1.建立政府投入機制。 政府是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入建設(shè)的主體。政府的持續(xù)不斷地投入，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)的保障。在財力不斷增長的大趨勢下，各級政府要不斷加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入。近年來， 煙臺市財政的文化支出呈現(xiàn)出連年較大幅度增長 的 趨 勢，2010 年、2011 年 和2012 年 分 別 達 到1.4 億元、1.97 億元和2.04 億元。2011 年，煙臺文化事業(yè)投入在全省過億元的6 個城市中列第二位； 文化事業(yè)費占地方財政支出的比重達到0.48%，列山東省第一位；人均文化事業(yè)費達到構(gòu)建公共文化服務(wù)體系鎮(zhèn)有 “站”、 村村有“院”。

2.明確公共投入的重點。 政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，必須明確所要投入重點：一要著眼高端、高質(zhì)，建設(shè)公共文化設(shè)施。 隨著人民群眾對于多元、 多變的公共文化需求的不斷提高，人民群眾對文化設(shè)施建設(shè)的標準的要求日益提高；同時按照適度超前的原則，在公共文化設(shè)施建設(shè)方面， 必須建設(shè)一批高標準的公共文化設(shè)施。 多年來， 在不斷加大政府財政投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)的同時，煙臺市立足城市公共文化的現(xiàn)實與長遠發(fā)展的需要，以滿足廣大市民對公共服務(wù)文化設(shè)施建設(shè)的需求為目的，建設(shè)了集博物館、群眾藝術(shù)館、大劇院、京劇院、青少年宮和圖書城于一體的市文化中心，目前已發(fā)展成為廣大市民開展群眾性文化娛樂活動的場所，欣賞國內(nèi)外高雅音樂藝術(shù)的殿堂，展現(xiàn)煙臺城市文明形象的窗口。二要強化基層、基礎(chǔ)，實施文化惠民工程。隨著公共文化服務(wù)體系的逐步完善，讓每個老百姓都切身感受到了文化所帶來的幸福感和滿足感，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本目的所在，為此，在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中，必須堅持公共文化服務(wù)建設(shè)工作重心下移，實施文化惠民工程。 要按照國家對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，建設(shè)一批面向基層、面向農(nóng)村的重大文化設(shè)施建設(shè)項目。

3.建立社會投入機制。 公共文化服務(wù)體系建設(shè)，既需要政府主導(dǎo)，也需要社會廣泛參與，只有引入市場機制，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會各界參與文化建設(shè)，才能使文化服務(wù)體系富有勃勃生機。 各級政府要進一步完善支持公共文化服務(wù)建設(shè)的政策措施，可以通過冠名、捐助、共建等多種投入方式，吸納社會資金辦文化，形成一種“以政府投入為主、社會多渠道投入為輔”的投入機制，以及政府主導(dǎo)、社會參與、各方資助的公共文化服務(wù)體系建設(shè)格局。 近年來， 煙臺市不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)建設(shè)工作模式，把文化資源整合成項目，面向社會推介，實現(xiàn)利用企業(yè)和社會資金1.6 億元， 成功地走出了一條運用市場機制發(fā)展公益文化的路子。

三、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運行機制

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，必須堅持改革創(chuàng)新，引入市場機制，著力構(gòu)建充滿活力、開放高效的公共文化服務(wù)體制機制，才能使公共文化服務(wù)體系富有勃勃生機。

1.深化文化體制機制改革。 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是對現(xiàn)有的文化體制的一種沖擊，必須加大文化體制改革的力度，以保證現(xiàn)行的文化體制更好地適應(yīng)現(xiàn)代公共文化體系建設(shè)與發(fā)展的需求。 要按照國家對對公益性文化事業(yè)改革的總體要求，即“加大投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的改革方針，深入推動公共文化單位內(nèi)部機制改革。 近年來， 適應(yīng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需要，煙臺市不斷加大文化體制發(fā)展的力度，先后對文化部門所屬的事業(yè)單位，如各類文藝院團、電影公司等單位進行了企業(yè)化改制；在公益文化事業(yè)單位，如圖書館、博物館、文化館等單位內(nèi)部進行人事制度改革，進行全員聘用制和崗位管理制改革，改革的推行，有力地推動了城市文化建設(shè)。

2.創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須改變傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)方式，按照公益性、開放性等原則，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。 如，對于文化場所所提供的公共文化服務(wù)，要逐步實現(xiàn)由“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)變，讓群眾由“蹲在臺下看”到“站在臺上演”；圖書館等場所要以舉辦“圖書服務(wù)周”、“讀書節(jié)”等活動為契機，多方籌劃，滿足各種年齡層次讀者的不同需求。同時，不斷創(chuàng)新機制載體，推進公共文化服務(wù)體系的長效機制建設(shè)，通過文化陣地聯(lián)建、文化隊伍聯(lián)抓、文體活動聯(lián)搞、思想道德聯(lián)教等途徑，不斷豐富群眾參與文化活動的內(nèi)容，改進群眾參與文化組織的形式。

四、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系民生機制

維護公民基本文化權(quán)益、 滿足人民群眾基本文化需求，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點和根本目的。文化發(fā)展成果普惠于民， 是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的最終落腳點。

1.實施文化惠民。 文化設(shè)施的建設(shè)與使用，只是公共文化服務(wù)建設(shè)中的一個組成部分， 而公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本目的， 是要讓廣大人民群眾真正享受到文化建設(shè)與發(fā)展的成果，真正實現(xiàn)以反映時代精神的、健康的群眾文化， 陶冶人民群眾的情操， 豐富人民群眾精神生活。比如，在煙臺，為充分體現(xiàn)公共文化設(shè)施的公益性、普及性、均等性、便利性，市級財政每年撥款1500 萬元，以公益、低票價方式，讓廣大市民能夠在家門口欣賞到國內(nèi)外藝術(shù)家的精彩演出，每年達到110 多場，其中公益性演出20 場。煙臺圖書館、市群眾藝術(shù)館均為國家一級館，市博物館、美術(shù)博物館、畫院達到全國地級市一流水平，成為煙臺文化繁榮發(fā)展的重要載體和標志。

2. 完善文化設(shè)施。 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程，也是一個文化惠民的過程。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，必須健全基層特別是農(nóng)村的文化設(shè)施。通過公共文化設(shè)施載體建設(shè)，推動公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，進而實現(xiàn)文化惠及廣大農(nóng)民。 在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站， 在社區(qū)農(nóng)村、建立文化中心、文化大院等公共文化設(shè)施的同時，要結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造提升質(zhì)量，建設(shè)農(nóng)家書屋、實施有線電視“村村通”工程等；實行圖書館、博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化設(shè)施免費開放。

五、建立構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系人才保障機制

公共文化人才隊伍建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程，是推進公共文化發(fā)展的重要支撐。 建立一支敬業(yè)愛崗， 并能夠長期持續(xù)穩(wěn)定地組織和引導(dǎo)群眾開展各種形式文化活動、 提供豐富多彩文化服務(wù)的基層文化服務(wù)隊伍，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要保障。

1.建設(shè)專群結(jié)合的文化隊伍。 堅持以人為本，建立了專兼職結(jié)合的基層文化隊伍。 煙臺市在全市范圍內(nèi)評選和表彰了“"煙臺市十大文化名人”、“煙臺市十大優(yōu)秀文化人才”等一批文化領(lǐng)軍人物，營造崇文重才的濃厚氛圍。 建立專家咨詢制度，成立了文化藝術(shù)專家委員會、文物保護專家委員會、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專家委員會，為文化事業(yè)發(fā)展提供建議咨詢，進行論證評審。

2. 實施文化人才的培養(yǎng)工程。 在現(xiàn)代公共文化服務(wù)構(gòu)建中，要實現(xiàn)文化惠民，讓廣大群眾真正享受到文化成果，必須注重基層文化骨干、積極分子的培養(yǎng)，積極發(fā)揮他們在文化建設(shè)以及在健康、 向上的群眾性文化娛樂活動中的積極帶頭作用。 近年來，煙臺市深入實施基層文化人才培養(yǎng)工程，加強對文化站長、社區(qū)文化輔導(dǎo)員和文化志愿者的培訓(xùn)，共舉辦輔導(dǎo)培訓(xùn)班6100 多期，培訓(xùn)學(xué)員24萬多人次，每人每年集中培訓(xùn)時間達到7 天，加強了基層文化隊伍建設(shè)，大大提高基層文化人員的素質(zhì)，為推進城鄉(xiāng)群眾性文化的健康發(fā)展奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

六、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系長效機制

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系， 是現(xiàn)代服務(wù)型政府的重要職能。 在現(xiàn)代公共文化服務(wù)構(gòu)建中， 政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。 要實現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的常態(tài)化、持續(xù)化，政府必須強化主導(dǎo)，建立長效機制。在公共文化服務(wù)體制長效機制建設(shè)方面，煙臺市進行了卓有成效的探索，取得了顯著成效。 如，完善并落實文化發(fā)展配套政策，從財政、土地、投融資等方面支持文化建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)上，對財力相對不足的縣市區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙臺市通過“以獎代補”的形式給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 萬元的資金扶持，有效調(diào)動了基層的工作積極性。 同時，煙臺市還制定了《關(guān)于加快文化建設(shè)責(zé)任分工的意見》，把文化建設(shè)各項目標任務(wù)分解落實到每一個具體部門、每一個單位和每一個責(zé)任人。 加強對各縣市區(qū)的督查調(diào)度，定期進行檢查，年終考核驗收，形成了層層監(jiān)督、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任落實機制。

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[N].人民出版社，2013.12.

[2]60 億，編織“文化煙臺”設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[J].煙臺日報，2012.11.08

[3]陳燦芬.試論公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的路徑[J].理論與現(xiàn)代化，2012（1）.

[4]王列生.開放性構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系[J].人民日報，2013-11-22.