青海地區(qū)公民隱私權(quán)憲法保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

王 碩

（青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧810007）

一、 青海地區(qū)公民隱私權(quán)憲法保護(hù)民意調(diào)研情況概述

（一） 針對青海地區(qū)公民隱私權(quán)憲法保護(hù)民意調(diào)研的目的

網(wǎng)絡(luò)時代的來臨對公民個人隱私的侵犯手段不斷增加, 隱私權(quán)以基本人權(quán)的一部分紛紛進(jìn)入各個國家憲法保護(hù)的范圍。 然而，隱私權(quán)在我國現(xiàn)階段仍然不被看做是一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利, 我國公民隱私權(quán)的法律保護(hù)體現(xiàn)出了單純依靠民法方面保護(hù)的不足, 完善隱私權(quán)憲法方面的保護(hù)不單單是順應(yīng)國際人權(quán)保護(hù)的發(fā)展趨勢，履行中國簽署人權(quán)公約義務(wù)的各項(xiàng)要求，也是中國憲法革新的一部分。 針對青海地區(qū)公民隱私權(quán)憲法保護(hù)民意方面的調(diào)研有利于深入研究普通民眾對于隱私權(quán)憲法保護(hù)的需求是否迫切以及結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情解決公權(quán)力的行使與公民個人私生活自由相沖突的問題。

（二） 公民隱私權(quán)憲法保護(hù)民意調(diào)研的方法和意義

現(xiàn)階段我國只有民法范圍內(nèi)的對隱私權(quán)的保護(hù)，同世界范圍內(nèi)的其他國家相比較而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 2009年底《侵權(quán)責(zé)任法》的出臺，標(biāo)志著我國隱私權(quán)法律缺位的狀態(tài)徹底結(jié)束，隱私權(quán)被明確列為民事權(quán)益的一部分受到法律的同等保護(hù)。 然而單純依靠民法手段保護(hù)隱私權(quán)有明顯的不足。 憲法是根本大法，研究公民隱私權(quán)憲法保護(hù)可以對普通法律中的隱私權(quán)保護(hù)起到指導(dǎo)作用。當(dāng)今社會， 公權(quán)力對公民個人隱私的掌握是多方面的，僅僅依靠現(xiàn)階段的法律無法對抗公權(quán)力對于公民隱私權(quán)的侵犯。 對公民隱私權(quán)憲法保護(hù)民意的調(diào)研的意義就在于深入實(shí)地的了解公民在隱私權(quán)方面的法律需求，將隱私權(quán)憲法保護(hù)的理論研究擴(kuò)展到實(shí)踐研究上， 主要運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的方法得出實(shí)際有效的結(jié)論從而推動我國隱私權(quán)憲法保護(hù)體系的構(gòu)建。

二、 青海地區(qū)公民隱私權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段關(guān)于隱私權(quán)法律保護(hù)的理論研究已經(jīng)展開，在憲法、 刑法和民法等法律中可以找到隱私權(quán)保護(hù)的依據(jù)，在司法實(shí)踐中隱私權(quán)被侵犯可以依法尋求救濟(jì)，這對公民隱私權(quán)憲法保護(hù)的落實(shí)具有重要意義。 然而我國經(jīng)歷了漫長的封建社會過渡到社會主義社會， 對于隱私權(quán)的法律保護(hù)體制并不完善， 特別是在對抗公權(quán)力的問題上，個人的隱私權(quán)顯得卑微而渺小。

（一）青海地區(qū)公民隱私權(quán)憲法保護(hù)的特點(diǎn)及缺陷

1、 公民隱私權(quán)的憲法規(guī)范缺失。雖然《侵權(quán)責(zé)任法》明文規(guī)定了隱私權(quán)制度并且將隱私權(quán)列入民事權(quán)益之一，但對于隱私權(quán)的保護(hù)不全面，僅僅將問題局限在醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員保護(hù)患者隱私方面， 在公民其他方面的隱私權(quán)并未列舉。 現(xiàn)階段對公民隱私權(quán)進(jìn)行民法層面的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行憲法層面的保護(hù)。理由在于既要防止平等主體之間的隱私侵權(quán)， 又要防范公權(quán)力對公民隱私權(quán)的侵犯。隨著政府職能的不斷增加，深入到公民生活的方方面面，加之科技的進(jìn)步，使政府行使職能時涉及公民個人隱私的領(lǐng)域逐步加深， 相對來說可能侵犯的范圍就更廣泛。 因此應(yīng)當(dāng)尋求比民法位階更高的憲法的法律保護(hù)，以憲法的權(quán)威對公權(quán)力進(jìn)行約束。

2、 公民隱私權(quán)法律保護(hù)體系以及配套制度的缺失。我國憲法基本上依靠部門法實(shí)施， 這一特點(diǎn)要求政府各部門進(jìn)行相關(guān)的立法制度建設(shè)。 其他法律對于隱私權(quán)的保護(hù)相對零散、 過于簡單。 在能夠直接制約政府行使公權(quán)力的行政立法方面是空缺的。 政府在很多情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)，通過制定某種制度的手段來保護(hù)公民的隱私權(quán)。

3、 公民隱私權(quán)司法保護(hù)的缺失。在我國憲法并不能直接適用，如果僅僅依靠《侵權(quán)責(zé)任法》中對隱私權(quán)的規(guī)定，并不能全面地保護(hù)公民的隱私權(quán)，因此公民隱私權(quán)的救濟(jì)可能最終淪為空想。 在公權(quán)力侵犯公民隱私權(quán)時，公民不能以隱私權(quán)被侵犯提起行政訴訟，只能以行政程序不當(dāng)?shù)仍蛱崞鹦姓V訟。

（二）構(gòu)建青海地區(qū)公民隱私權(quán)憲法保護(hù)體系的必要性

1、是促進(jìn)民族安定團(tuán)結(jié)的需要。 青海地區(qū)是少數(shù)民族聚居地區(qū)， 民族的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)作為首要任務(wù)而存在。 隱私權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的存在， 是不區(qū)分民族和種族的， 每個人都平等的享有這項(xiàng)權(quán)利。 隱私權(quán)的權(quán)利屬性體現(xiàn)了對個人自主和自由的尊重。 針對青海地區(qū)隱私權(quán)憲法保護(hù)的研究有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、有利于民族地區(qū)的全方面發(fā)展。 青海地處我國西北發(fā)展相對落后，構(gòu)建以憲法為中心的隱私權(quán)法律保護(hù)體系有利于社會主義法律體系的全面實(shí)施。 完善的法律保障社會各方面的穩(wěn)定，創(chuàng)建良好的社會環(huán)境，從而更好地發(fā)展我國西部資源。 保護(hù)青海地區(qū)公民的隱私權(quán)，是社會發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)，有利于保護(hù)西部地區(qū)個人的安寧和安全，是促進(jìn)青海地區(qū)社會和諧的重要條件。

三、 青海地區(qū)隱私權(quán)憲法保護(hù)民意調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

（一）有關(guān)青海地區(qū)隱私權(quán)憲法保護(hù)問題的調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

本次調(diào)研的數(shù)據(jù)是結(jié)合實(shí)地調(diào)研與網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)結(jié)果。 受訪者的學(xué)歷范圍涉及高中、 本?？萍把芯可?，其中年輕人較多，故網(wǎng)絡(luò)普及率較高。 其中55%的受訪者經(jīng)常收到垃圾短信或者電話，45%的人群偶爾接收。 對于此現(xiàn)象的應(yīng)對采取置之不理態(tài)度的人占22%，66%會將號碼列入黑名單，其余12%才會將號碼舉報(bào)。 幾乎所有的受訪者都遭受過個人信息遭泄露的問題，對于銀行、快遞公司將個人資料出售的問題，60%受訪者認(rèn)為此行為應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，其余40%則認(rèn)為這種情況屬于政府監(jiān)管部門的責(zé)任，應(yīng)由政府部門進(jìn)行規(guī)制。 對于現(xiàn)階段我國法律對隱私權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查中，66%的人群認(rèn)為不合理，存在欠缺，剩余34%的民眾選擇不清楚這一選項(xiàng)。 80%的受訪者認(rèn)為隱私權(quán)是重要的基本人權(quán)，20%則認(rèn)為與其他普通權(quán)利是等同的。對于憲法的地位問題，90%認(rèn)為憲法是根本大法，地位不可動搖， 余下10%則認(rèn)為憲法應(yīng)當(dāng)與其他部門法律地位等同。九成的受訪者贊同將隱私權(quán)列為憲法保護(hù)范圍之內(nèi)，一成群眾則認(rèn)為目前現(xiàn)有的民法保護(hù)公民隱私權(quán)已經(jīng)足夠。

（二）有關(guān)隱私權(quán)憲法保護(hù)問題的調(diào)研數(shù)據(jù)分析

在本次調(diào)研中，高中以上學(xué)歷參與調(diào)研的人員較多，因此調(diào)研結(jié)果具有一定的局限性。 根據(jù)本次調(diào)研可以得知，個人信息泄露情況較為嚴(yán)重，九成以上的受訪者曾經(jīng)受到過垃圾短信或者電話的騷擾。 在網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，網(wǎng)絡(luò)占據(jù)人們生活，加之實(shí)名制的全面來臨，公民個人信息被置于大庭廣眾之下，可以輕而易舉的獲得。在頻繁遭受手機(jī)短信電話騷擾的情況下， 受訪者的做法不盡相同，或者將號碼其拉入黑名單，或者通過安全軟件將其舉報(bào)， 還有少數(shù)受訪者置之不理。 此次調(diào)研過程中不難發(fā)現(xiàn)，公民的個人隱私意識日漸提升，或許對于隱私權(quán)的具體界定不是十分清楚， 但是已經(jīng)認(rèn)識到自身的隱私遭到侵犯的情況下，應(yīng)該由政府有關(guān)部門或者相關(guān)法律進(jìn)行制裁。 當(dāng)面臨公權(quán)力侵犯公民隱私權(quán)的情況下，如遭遇秘密監(jiān)聽、政府信息公開涉及個人隱私權(quán)、身份證信息遭到泄露等問題，卻不知如何處理，報(bào)警、信訪、起訴等途徑或許可以解決問題， 卻沒有法律依據(jù)。 現(xiàn)階段對于隱私權(quán)的法律規(guī)定不全面導(dǎo)致普通民眾對于隱私權(quán)方面的法律一知半解，在公民的認(rèn)知里，將隱私權(quán)提升到憲法保護(hù)的位階中就意味著強(qiáng)有力的法律保障， 憲法的根本大法地位是無可厚非的，但對于憲法是否能夠直接適用的問題并不在其考慮范圍之列。

四、 青海地區(qū)隱私權(quán)憲法保護(hù)民意調(diào)研的結(jié)論與建議

（一）民隱私權(quán)憲法保護(hù)民意調(diào)研的結(jié)論

公民的隱私權(quán)意識與法律意識是息息相關(guān)的， 憲法是我國根本大法的地位是無可撼動的。 多數(shù)公民對于平等主體侵犯自身隱私權(quán)的行為或許會要求賠償損失，但是在公權(quán)力主體侵犯公民隱私權(quán)的情況下卻會手足無措， 不知道采取何種措施才能夠合理地保護(hù)自身權(quán)利。這就需要國家構(gòu)建完善的隱私權(quán)憲法保護(hù)體系來保護(hù)公民的基本權(quán)利不受侵犯， 應(yīng)建立以憲法為中心的各部門法律相協(xié)調(diào)的隱私權(quán)法律保護(hù)體系。

（二）構(gòu)建公民隱私權(quán)憲法保護(hù)體系的建議

1、 完善相關(guān)立法。與平等自然人主體之間的侵權(quán)相比，公權(quán)力的威脅性顯然更為強(qiáng)大，要充分保障公民的隱私權(quán)必須做到對公權(quán)力的約束。 憲法雖然沒有對隱私權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定， 但是隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)并列作為民事權(quán)益之一存在于《侵權(quán)責(zé)任法》中，體現(xiàn)我國對隱私權(quán)的日益重視。 將隱私權(quán)列入憲法保護(hù)是我國適應(yīng)國際社會發(fā)展的需要， 是現(xiàn)代民主政治國家實(shí)行憲政的必然選擇。將隱私權(quán)列入憲法保護(hù)雖然不能直接適用，但是會對其他法律的制定進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)而杜絕其他可能違背隱私權(quán)精神的法律和相關(guān)法規(guī)的出臺。 我國的憲政建設(shè)現(xiàn)階段剛剛起步， 以隱私權(quán)憲法保護(hù)為基礎(chǔ)的憲政制度還不存在，因此對于隱私權(quán)的憲法保護(hù)要從基礎(chǔ)做起，把隱私權(quán)列入憲法基本規(guī)范的范疇內(nèi)， 從而建立起相關(guān)的配套制度。 通過隱私權(quán)憲法保護(hù)配套制度的構(gòu)建來發(fā)揮憲法中基本權(quán)利的效力，因而奠定隱私權(quán)憲法保護(hù)的理論基礎(chǔ)。在此理論基礎(chǔ)之上繼而構(gòu)建相應(yīng)的司法訴訟體制。

2、 完善配套制度。隱私權(quán)的憲法保障問題是一個憲法命題卻不限于憲法領(lǐng)域，需要其他部門法的具體落實(shí)和協(xié)調(diào)保障。 保障公民的隱私權(quán)， 首先要求做到行政機(jī)關(guān)依法行政。 現(xiàn)階段我國有些法律、 法規(guī)存在重復(fù)立法的現(xiàn)象，個別法律法規(guī)條文存在沖突，這些問題導(dǎo)致了一部分行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和責(zé)任不夠明確，甚至?xí)嬖诜傻恼婵盏貛?，不利于各部門的有效配合。 其次，應(yīng)提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政的意識。 干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)不講究依法行政，影響了行政部門的整體形象。 加大法律知識的宣傳力度，提高公民運(yùn)用法律武器維權(quán)的意識，同時普及依法行政的重要性，做到群眾監(jiān)督的目的。 此外，我國許多部門法規(guī)范對于隱私權(quán)的保護(hù)相關(guān)規(guī)定并不集中，比較分散地存在于多種行業(yè)環(huán)節(jié)和場合，因此想要統(tǒng)一對隱私權(quán)進(jìn)行規(guī)定在實(shí)際操作中難度較大，只能在基本原則和具體規(guī)范的整體協(xié)調(diào)方面進(jìn)行完善。

3、 完善隱私權(quán)的司法救濟(jì)。 無論憲法規(guī)范有多完美，歸根結(jié)底還是要把人民的權(quán)利付諸于實(shí)踐中，隱私權(quán)的司法救濟(jì)才是最終保障公民隱私權(quán)的實(shí)際手段。 首先是違憲審查救濟(jì)，目前在我國來看還很薄弱，盡管憲法規(guī)定全國人大及其常委會有憲法監(jiān)督權(quán)，但從未行使過該項(xiàng)權(quán)力。 其次是隱私權(quán)的行政訴訟救濟(jì)， 行政法領(lǐng)域的對于隱私權(quán)的司法救濟(jì)是十分必要的。 無論何種行政行為都必須是依法行政，如果行政行為違背依法行政這一基本原則， 公民則有權(quán)尋求國家救濟(jì)。 隱私權(quán)其他方面的訴訟救濟(jì)如民事訴訟和刑事訴訟方面的救濟(jì)都能對公民的隱私權(quán)進(jìn)行不同程度的保障。

[1]王秀哲：《隱私權(quán)的憲法保護(hù)》[M]，法律出版社2011 年版。

[2] 張軍：《憲法隱私權(quán)研究》[M]， 中國社會科學(xué)出版社2007 年版。

[3]屠振宇：《憲法隱私權(quán)研究——一項(xiàng)未列舉基本權(quán)利的理論論證》[M]，法律出版社2008 年版。

[4] 張莉：《論隱私權(quán)的法律保護(hù)》[M]， 中國法制出版社2007 年版。

[5]張千帆主編：《憲法》[M]，北京大學(xué)出版社2008 年版。

[6] 屠振宇：《從Griswold 案看憲法隱私權(quán)的確立》[J]，載《法制現(xiàn)代化研究》2007 年。

[7]王秀哲：《美國、德國隱私權(quán)憲法保護(hù)比較研究》[J]，載《政法學(xué)刊》2007 年第2 期。

[8]王歡:《從“人肉搜索”看隱私權(quán)的憲法保護(hù)》[J]，載《金卡工程·經(jīng)濟(jì)與法》2010 年第8 期。