就業(yè)政策對大學生就業(yè)質(zhì)量影響研究

于 薇

（長春中醫(yī)藥大學，吉林 長春130117）

近年，隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的持續(xù)增長，“十二五”期間就業(yè)壓力不斷加大。 “就業(yè)”在十八大報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十二五” 規(guī)劃綱要中分別出現(xiàn)20 次和41次，也是有始以來同類報告和綱要中出現(xiàn)次數(shù)最多的一次。 這也標志著解決就業(yè)是“十二五”期間的重要任務，對國家經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，促進社會和諧有著深遠影響。

高校在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量方面責無旁貸。 大學生就業(yè)狀況是高校辦學質(zhì)量的折射，是促進人才培養(yǎng)調(diào)整，深化教育教學改革的向?qū)А?要想推動更高質(zhì)量就業(yè)，高校要不斷加強對國家和各省(市、區(qū))就業(yè)相關政策的研究、把握和實踐，將各項就業(yè)政策做為提升就業(yè)工作和辦學質(zhì)量的方向標，進一步促進高校健康持續(xù)發(fā)展。

一、加強就業(yè)政策研究，提高政策把握能力

（一）國家就業(yè)相關政策

1、文件頒布情況

“十二五”期間，截至目前，國務院共頒布了4 個與大學生就業(yè)相關的文件。 分別為國發(fā)[2011]16 號、 國發(fā)[2014]19 號、國辦發(fā)[2013]35 號、國發(fā)[2014]22 號文件。 其中，國發(fā)[2011]16 號《國務院關于進一步做好普通高等高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》是“十二五”期間各高校落實就業(yè)工作的綱領性文件。 同時，國家教育部、人社部、財政部、稅務總局、民政部、中共中央組織部、水利部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、共青團中央、科學技術部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、 國家工商行政管理總局等部門還單獨或聯(lián)合制定下發(fā)了11 個與就業(yè)直接或間接相關的公告及通知，形成了完善的促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)的政策保障體系。

2、相關比較分析

與國辦發(fā)[2009]3 號文件《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》相比，國發(fā)[2011]16 號文件從總體層面上仍將鼓勵引導畢業(yè)生基層就業(yè)， 鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，提升就業(yè)能力，加強就業(yè)援助、就業(yè)指導和就業(yè)服務等方面做為抓好畢業(yè)生就業(yè)工作的重點。 但從每個層面來看，其側(cè)重點有所不同。 國發(fā)[2011]16 號文件充分結(jié)合了“十二五” 期間全國高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢和壓力，市場需求預計變化情況，以及廣大畢業(yè)生、人民群眾普遍關注的需要迫切解決的就業(yè)相關問題和難題， 對今后就業(yè)工作方向、目標、措施、做法和要求等方面做出明確要求，內(nèi)容更加具體，前瞻性、指導性和可操作性強，更貼近實際， 對當下及未來五年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的健康發(fā)展都具有重要的指導意義， 對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧有著重要作用。

國務院及國家其他各部門單獨或聯(lián)合頒布的就業(yè)相關文件數(shù)量較“十一五”時期大幅增加。 除國務院頒布的就業(yè)工作文件以外， 其他各部門頒布的多為強化基層就業(yè)項目和支持大學生創(chuàng)業(yè)相關的保障性文件， 這也說明在“十二五”時期，國家將引導畢業(yè)生基層就業(yè)和實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)有效帶動就業(yè)做為做好就業(yè)工作、 解決就業(yè)難題的突破點。

（二）吉林省就業(yè)政策

1、文件頒布情況。為貫徹國務院文件精神，促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作， 吉林省政府也相繼出臺了配套措施。分別制定下發(fā)了吉政發(fā)〔2012〕25 號《吉林省人民政府關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》和吉政辦發(fā)〔2013〕24 號《吉林省人民政府辦公廳關于做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，被省內(nèi)各高校譽為“黃金十一條”。 為使各項就業(yè)政策落到實處，吉林省人社廳、財政廳、教育廳、民政廳、衛(wèi)生廳、團省委、省農(nóng)委、發(fā)改委、水利廳、國稅局、科技廳、工信廳、統(tǒng)編辦、公務員局、地稅局、中國人民銀行長春中心支行等部門單獨或聯(lián)合制定下發(fā)了與就業(yè)直接或間接相關的通知、公告、意見和方案22 個。形成了政策傾斜、資金支持、指導服務、培訓實踐、平臺搭建于一體的促進畢業(yè)生就業(yè)的輔助保障體系。

2、相關比較分析。截至目前，從就業(yè)政策制定出臺情況看，與“十一五”期間相比，吉林省加大了就業(yè)相關政策的制定、宣傳和落實力度，出臺相關文件數(shù)量是“十一五”期間的3 倍，目前已達到24 個。從文件涉及維度看，吉林省所頒布的文件當中90%是基層就業(yè)項目以及大學生創(chuàng)業(yè)相關的文件，這也與國家“十二五”期間就業(yè)工作重點相吻合，是全面貫徹落實國家就業(yè)工作政策的重要體現(xiàn)。 從就業(yè)相關工作的開展情況看， 省級各部門年均針對各高校集中開展的就業(yè)相關工作的落實會議、 評估、調(diào)研、培訓和政策宣傳近40 余次，落實力度空前。 同時，自2008 年起，吉林省開始針對省內(nèi)各高校就業(yè)困難畢業(yè)生開展“雙困生”就業(yè)能力培訓。 “十一五”期間培訓學生人數(shù)為11000 人，“十二五”時期，“雙困生”培訓人數(shù)預計達到65000 人，同比增長近490%，是全國各省雙困生培訓工作落實力度最大的省份。

二、以就業(yè)政策為引領，進一步完善學校就業(yè)工作服務體系

長春中醫(yī)藥大學高度重視大學生就業(yè)工作， 隨著國家和吉林省就業(yè)各項政策的頒布和實施，學校認真學習領會、全面貫徹、積極落實。并將就業(yè)工作納入學?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，視為學校健康持續(xù)發(fā)展的生命線。 結(jié)合國家和吉林省就業(yè)工作相關政策，制定出臺了一系列配套措施和辦法， 進一步完善了學校就業(yè)工作服務體系，確保了就業(yè)工作質(zhì)量和學校辦學質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

（一）不斷健全就業(yè)工作機制。學校成立了以黨政“一把手”為組長的校、院兩級就業(yè)工作領導小組，建立了就業(yè)工作包保責任制。 為全面貫徹落實國家和省就業(yè)工作各項政策，學校分別于2013、2014 年出臺了《長春中醫(yī)藥大學關于進一步加強大學生就業(yè)指導服務工作意見》和《長春中醫(yī)藥大學就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶工作實施辦法》，建立了健全的就業(yè)工作保障機制。

（二）不斷推進人才培養(yǎng)改革。為更好適應社會需求，學校實行招生-培養(yǎng)-就業(yè)和實踐-實習-就業(yè)聯(lián)動。 將大學生就業(yè)工作與招生規(guī)模、專業(yè)設置、教學評估相掛鉤。根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)情況和社會需求， 科學調(diào)整招生計劃，推進專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才培養(yǎng)模式改革。確立“厚基礎、寬口徑、精技能、重個性”的人才培養(yǎng)模式，將專業(yè)教育與通識教育相結(jié)合，構(gòu)建“平臺＋模塊”的課程體系；將畢業(yè)生頂崗實習、畢業(yè)設計與就業(yè)統(tǒng)籌管理，使教學和學生管理系統(tǒng)形成合力。 構(gòu)建以能力培養(yǎng)為主線，以學科實踐、綜合實踐、社會實踐為載體的實踐教學體系，不斷提升畢業(yè)生實踐能力。 真正做到 “出口引導入口， 就業(yè)指導培養(yǎng)”， 提高人才培養(yǎng)和社會需求的相關性和緊密度。

（三）不斷強化就業(yè)指導服務。 將就業(yè)指導課作為必修課納入學?？傮w教學計劃，實行了“三段式”的就業(yè)指導教育模式，做到就業(yè)指導教育貫穿全程。堅持“一對一”和學校、學生、家長“三位一體”的就業(yè)指導模式，確保就業(yè)指導服務常態(tài)化、規(guī)范化。 積極鼓勵、引導畢業(yè)生參加國家項目，到基層就業(yè)。 出臺《關于大學生志愿服務西部計劃的實施意見》， 對參加國家項目的畢業(yè)生，給予一定的資金獎勵和學費減免。

（四）不斷加強就業(yè)管理服務。堅持鞏固老基地，開發(fā)新市場， 不斷加大就業(yè)市場的維護和開發(fā)力度。 每年選派50 多個就業(yè)聯(lián)絡小組，到省內(nèi)外開展市場開發(fā)和調(diào)研工作，建立穩(wěn)固的就業(yè)基地。 堅持每年召開兩次冬、春季大型供需見面洽談會，常年舉辦小型專場洽談會，促進了畢業(yè)生充分就業(yè)。不斷加強就業(yè)信息化平臺建設。第一批嵌入全國大學生一站式服務系統(tǒng)并推廣使用。 建立大學生就業(yè)信息網(wǎng)、心理健康教育網(wǎng)、微信平臺，及時為用人單位和畢業(yè)生提供快捷的信息服務。 不斷加強就業(yè)困難群體幫扶。實施“雙困生”就業(yè)包保責任制，出臺了就業(yè)困難畢業(yè)生就業(yè)援助長效機制實施方案。 認真落實好省里開展的“雙困生”培訓工作，不斷提升畢業(yè)生就業(yè)信心和就業(yè)能力。

三、發(fā)揮就業(yè)政策實效，提升就業(yè)質(zhì)量

高校畢業(yè)生是重點就業(yè)人群。 提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量， 需要科學有效的政策措施。 國務院頒布的(國發(fā)[2011]16 號)文件全面結(jié)合了“十二五”時期國家經(jīng)濟建設和各項任務發(fā)展目標，從適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，吸納畢業(yè)生充分就業(yè)、拓展促進就業(yè)主要領域和渠道等方面加以科學研究、制定和落實，為各高校就業(yè)工作發(fā)展提供了明確方向。

長春中醫(yī)藥大學不斷加強就業(yè)工作各項政策的學習、把握和落實，在各項就業(yè)政策的有利指導下，進一步強化就業(yè)工作的系統(tǒng)研究，健全完善了就業(yè)工作服務體系， 實現(xiàn)了就業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。 各項就業(yè)政策對促進學校就業(yè)質(zhì)量提升發(fā)揮了以下作用。

（一）提高了就業(yè)趨勢研判能力。 科學研究分析就業(yè)政策有利于對就業(yè)趨勢的正確判斷。 近年， 醫(yī)學類畢業(yè)生就業(yè)門檻不斷提高以及執(zhí)業(yè)資格和住院醫(yī)師培訓制度的限制，對醫(yī)學類本科畢業(yè)生順利就業(yè)帶來一定影響?！笆濉逼陂g國家和吉林省就業(yè)相關政策均以引導基層就業(yè)為重點， 促進大學生充分就業(yè)。 這與我校醫(yī)學類畢業(yè)生最為匹配，也是解決醫(yī)學類畢業(yè)生順利就業(yè)的有效途徑。 因此，學校應緊緊抓住基層就業(yè)機會，做好醫(yī)學類畢業(yè)生的分類指導，對于就業(yè)意愿強烈的畢業(yè)生要加強專業(yè)實踐能力培養(yǎng)，加大基層就業(yè)的引導；對于考研意愿強烈的畢業(yè)生要強化學生的學習能力，確保順利考取研究生。 同時，學校要不斷加大對基層醫(yī)療崗位的開發(fā)力度，確保畢業(yè)生順利就業(yè)。

“十二五”期間國家和吉林省就業(yè)相關政策中提及最多的是鼓勵支持大學生自主創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)有效帶動就業(yè)。 目前，我校創(chuàng)業(yè)理論教學經(jīng)驗豐富，獲得了多項各級各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎項。 但在創(chuàng)業(yè)實踐方面經(jīng)驗不足，因此，在就業(yè)相關政策的指導下，有效利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，不斷加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺的軟硬件建設，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐研究，健全創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭取孵化一批創(chuàng)業(yè)項目，扶持一批創(chuàng)業(yè)典型。 通過有效搭建創(chuàng)業(yè)平臺不斷促進畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

（二）拓展了畢業(yè)生就業(yè)機遇。就業(yè)各項政策是對“十八大”報告和“十二五”期間國家相關領域發(fā)展綱要和具體工作任務的分解與實施， 就業(yè)機會也就隱藏在其中，研究把握好就業(yè)政策等于抓住了就業(yè)工作發(fā)展機遇。 在(國發(fā)[2011]16 號)文件中“鼓勵引導基層就業(yè)”部分提到:“引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基層崗位工作”。作為中醫(yī)藥院校，我們應該敏銳地抓住其中的“醫(yī)療衛(wèi)生”，這反映的是加快基層醫(yī)療衛(wèi)生建設,擴大覆蓋面是國家“十二五”時期醫(yī)藥衛(wèi)生改革和建設的重點。 再結(jié)合十八大報告中“提高人民健康水平”的部分提到:“要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。 扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 ” 這些發(fā)展任務和目標均是我校就業(yè)工作的發(fā)展機遇，為學校未來的醫(yī)類就業(yè)市場建設和就業(yè)指導工作提供了具體方向，這也歸功于就業(yè)政策的正確引導與啟發(fā)。

（三）提高了就業(yè)工作成效。長期以來，長春中醫(yī)藥大學始終堅持貫徹、落實國家和吉林省大學生就業(yè)工作各項方針，不斷加強對就業(yè)政策的學習和研究，并結(jié)合市場需求，遵循中醫(yī)藥人才培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系和全程化、全員化、專業(yè)化、信息化的就業(yè)工作服務體系，確保學校就業(yè)工作質(zhì)量的不斷提升。

學校就業(yè)率連續(xù)五年保持在90%以上。 2013 年，學校被教育部評為“全國畢業(yè)生就業(yè)50 強高?！?，是全國唯一一所獲此殊榮的中醫(yī)藥院校。 同年， 在吉林省就業(yè)工作評估中獲得優(yōu)秀，學校連續(xù)四次被評為吉林省普通高校畢業(yè)生就業(yè)管理工作先進集體。 就業(yè)工作取得的突出成績有效帶動了學校辦學質(zhì)量和社會聲譽穩(wěn)步提升。

[1] 高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策文件匯編，2014,9.