培育新型職業(yè)農(nóng)民的路徑探索

于 紅

（青島市社科院，山東 青島266000）

一、建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵是培養(yǎng)具有科學文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民

2013 年中央1 號文件《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中提到：按農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，引導農(nóng)戶采用先進適用技術和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。 大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。 充分利用各類培訓資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。 由此可見，培育具有科學文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，對推動我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食的長期安全，對我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)” 問題是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題。 從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況看，農(nóng)民科學文化素質(zhì)較低是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的主要原因。 構建科學的農(nóng)民職業(yè)教育，主要是讓農(nóng)民職業(yè)化，把農(nóng)業(yè)當做可發(fā)家致富的行當，這與傳統(tǒng)農(nóng)民更多把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當做維持生存的手段不同。 如今我們要培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，最具主動性、競爭力和技術優(yōu)勢的因素不是組織形式的突破創(chuàng)新，而在于“新型職業(yè)農(nóng)民”的培育，同時，我們還要重視農(nóng)民職業(yè)教育的質(zhì)量和效果，構建科學的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學體系是有效促進職業(yè)農(nóng)民教育、培育適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所急需的新型職業(yè)農(nóng)民的重要手段。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計， 在目前我國近5 億的農(nóng)村勞動力中， 高中文化程度的只占12%， 初中文化程度的占41%，小學及以下文化的占40%，全國有92%的文盲、半文盲在農(nóng)村。 受過職業(yè)技術培訓的不足5%，受過技能培訓的僅為1%。 農(nóng)村各種專業(yè)技術人才的匱乏是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素之一。

因此，培育有文化、懂市場、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，是提高我國農(nóng)業(yè)科技人才比例， 推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的不可或缺的重要因素。

二、目前培育新型職業(yè)農(nóng)民中存在的問題與障礙

（一） 對農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)重視不夠

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開農(nóng)村人才作支撐。有統(tǒng)計結果顯示，我國農(nóng)村25 歲及其以上人口的人均受教育年限僅為6.43 年，相當于小學文化水平，在2 億多35 歲以下的農(nóng)村青年勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的不足9.1%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。 再加上當?shù)卣畬π滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育工作規(guī)律缺乏必要的認識， 簡單地把培育新型職業(yè)農(nóng)民培訓等同于人才培養(yǎng)。在培養(yǎng)上，抱有功利主義思想，片面注重人力資源開發(fā)而不是人才培養(yǎng)，片面注重待業(yè)短期需要而非依據(jù)教育長期規(guī)律培養(yǎng)， 對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)缺乏前瞻性和長期性。 由于農(nóng)村缺乏高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術人才， 我國成熟的農(nóng)業(yè)技術推廣率還不到47%。

目前，我國高校已達到2000 多所，但是針對培育職業(yè)農(nóng)民教育的這樣的專業(yè)卻少之又少， 更遁論讓青年大學生在校期間就為將來成為一名優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民做好能力儲備。這也使得一些來自農(nóng)村的大學生雖熱愛家鄉(xiāng)，但擇業(yè)時對投身農(nóng)村這一廣闊天地去創(chuàng)業(yè)感到無所適從或感到懼怕。

(二)農(nóng)村教育脫離于農(nóng)村發(fā)展需要

目前我國的農(nóng)村教育脫離農(nóng)村的實際。 現(xiàn)行的農(nóng)村教育還是把應試升學作為教育的全部目的和人才培養(yǎng)的主要目標。 沿襲城市教育的體制、 辦學模式以及所使用的教材、教學內(nèi)容與教學方法來辦農(nóng)村教育，這樣的結果，不是針對全體農(nóng)村學生，而是面對農(nóng)村中少數(shù)的尖子生，他們努力學習，想脫離農(nóng)村選擇城市生活。 這種教育模式下的農(nóng)村學生普遍欠缺農(nóng)業(yè)科學技術知識和勞動技能，對農(nóng)情、農(nóng)業(yè)政策的了解也是支離破碎的，無法適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。 因此造成 “書越讀越蠢，學過的用不上，要用的沒有學”的局面。 現(xiàn)行的農(nóng)村教育,從根本上講是在為城市培養(yǎng)人才,培養(yǎng)離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的人才,而不是“為了農(nóng)村”培養(yǎng)人才。這樣的農(nóng)村教育，已嚴重落后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，很難適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。

（三）教育體制不完善，教育環(huán)境較落后

目前， 我國農(nóng)村教育的單一化體制使職業(yè)教育和民辦教育在農(nóng)村幾乎是一片空白。 基礎教育、職業(yè)教育、成人教育“三教”在農(nóng)村的普及率都很低且比例失調(diào)。 教育模式的單一， 使家長及學生對未來的擇業(yè)前景充滿擔憂，讀書機會成本和投資風險增大，在農(nóng)村新的“讀書無用論”日益升溫，這直接導致了農(nóng)村學生輟學率升高，再加上有些地區(qū)的農(nóng)村教育無論從教學質(zhì)量、教師隊伍還是教學設施上來說遠遠落后于城市的教育水平，體制的不完善和環(huán)境的落后也是導致學生的輟學原因之一。 據(jù)東北財大呂煒教授統(tǒng)計，自1986 年《義務教育法》頒布到2000 年的15 年里，我國大約有1.5 億左右的農(nóng)民子女沒能完成初中教育。 這包括未入小學的近3200 萬人、小學階段失學的近3800 萬人、 小學畢業(yè)后未能升學的5000多萬人，以及初中階段失學3000 多萬人。長此以往，將不利于夯實新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的堅實基礎。 由此看來，培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項長期而艱巨的任務。

(四)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入較少

我國農(nóng)村地區(qū)在社會利益分配方面明顯處于劣勢。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡主要問題是政府對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入不足。 按常理來講， 由于農(nóng)村的經(jīng)濟水平相對較低， 發(fā)展職業(yè)教育的成本又高于普通教育成本。 理應加大投入，事實并非如此，受傳統(tǒng)因素影響，人們對于農(nóng)村職業(yè)教育以及職業(yè)農(nóng)民的培育缺乏應有的重視，對農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入較少。 據(jù)統(tǒng)計，2010 年國家財政投入到職業(yè)高中的教育經(jīng)費總計464.83 億元，而投到農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費僅為59.12 億元。

三、建設新型職業(yè)農(nóng)民培育體制的對策建議

（一）政府重視，把培育新型職業(yè)農(nóng)民當成一項長期工程來抓

政府主導，在配置教育資源過程中，加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入的同時，幫助農(nóng)村職業(yè)教育通過多渠道籌集教育經(jīng)費。 采用開放、靈活的教學方式，為更多的農(nóng)民提供受教育的機會。

各級政府從思想上重視， 把培育新型職業(yè)農(nóng)民列入黨政主要領導工作目標責任制考核中，作為黨政主要領導干部的政績直接進行考核，唯有如此，才能有力地推動新型職業(yè)農(nóng)民隊伍培養(yǎng)及建設。

成立新型職業(yè)農(nóng)民專門培訓機構。目前，不少職能部門都有培訓農(nóng)村人才的任務， 要整合農(nóng)業(yè)部門的技術培訓、 勞動部門技能培訓、 教育部門的成人教育等辦學資源，建議成立專門的培訓機構，加大經(jīng)費投入，同時，對培訓機構辦學質(zhì)量、師資情況等進行評價，實行優(yōu)勝劣汰。

制定對農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)和激勵制度。 對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員，要做到專職專用，對承擔科技計劃項目的人員要保證相應的經(jīng)費， 落實好各級政府關于重獎科技人員有關政策規(guī)定，另外，也要重視基層農(nóng)技人員的充電與知識更新，使其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中發(fā)揮應有力量。

（二）建立多樣化農(nóng)村教育模式

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度， 保持農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展必須要以農(nóng)民的教育為基礎，使農(nóng)村的學校教育真正與農(nóng)村、農(nóng)戶密切聯(lián)系，使農(nóng)村教育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動緊密聯(lián)系，切實把農(nóng)村的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。

因此要求農(nóng)村教育發(fā)展模式必須從農(nóng)村實際出發(fā)，農(nóng)村教育的目標必須多樣化， 改變過去的農(nóng)村教育僅僅重視學歷的獲得，單純生產(chǎn)技術培訓的模式，農(nóng)村教育除了要擔負起培養(yǎng)適合農(nóng)村、熱愛農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民外，還要考慮農(nóng)民心理素質(zhì)的培養(yǎng)， 經(jīng)營管理能力的水平及職業(yè)聲望的建立。 因此，農(nóng)村教育要堅持教育與經(jīng)濟發(fā)展的一體化戰(zhàn)略，確定教育目標，設計教育模式，針對培育職業(yè)農(nóng)民的教育應打破傳統(tǒng)課堂教學模式， 要選擇有助于農(nóng)民快速接受知識的教學方法， 直接到田間地頭面對面?zhèn)魇诮?jīng)驗，或者利用有經(jīng)驗的年長者直接示范；或采用貼近農(nóng)村實際的生活化教學語言，增強學以致用的效果。

針對職業(yè)農(nóng)民的培育，不僅是技術的提升，還應強化市場經(jīng)營管理能力。 以此促進職業(yè)農(nóng)民由生產(chǎn)、 生活中真正融入現(xiàn)代社會的活動中來。

（三）加大農(nóng)村職業(yè)教育資源投入

政府應充分認識到農(nóng)民職業(yè)教育在國民教育中的重要地位，因此，應當合理配置教育資源，使農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育銜接。 對落后地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學校，在各項資源分配要有所傾斜，加大經(jīng)費投入。另外，各級政府應當設立專項教育資金， 確保農(nóng)村職業(yè)學校的教師工資能夠足額發(fā)放。 政府也可通過多方位吸收社會閑置資金，鼓勵民辦教育資金，以改善農(nóng)村職業(yè)教育的困境，同時也應激發(fā)農(nóng)民參加培訓的熱情，對參加培訓人員給予一定獎勵。

通過輿論宣傳， 可號召城市職業(yè)教育支援農(nóng)村職業(yè)教育。 打破城鄉(xiāng)界限，增加城鄉(xiāng)教育流動，實現(xiàn)教師城鄉(xiāng)的“同工同酬”，想方設法吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教。另外，激勵農(nóng)業(yè)院校的教師、科技人員到農(nóng)村學?！芭d農(nóng)”支教。同時進行農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術的推廣。改變農(nóng)村教育的相對落后的理論和教學模式， 為培育新型職業(yè)農(nóng)民夯實基礎。

另外， 農(nóng)村職業(yè)教育要切實擔負起培育新型職業(yè)農(nóng)民的重任，以學生為主，為更多的農(nóng)民提供受教育機會，降低學生入學門檻，使有需求的農(nóng)民都能受到培訓，不論從教學內(nèi)容、教學時間、教學地點都要靈活多樣，做到理論與實踐相結合。

（四）借鑒國外農(nóng)民職業(yè)教育模式

一是國家立法保障：美國、英國經(jīng)驗。 美國在農(nóng)民的職業(yè)教育方面，通過制定法律，出臺了一系列的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策， 使職業(yè)農(nóng)民教育獲得雄厚的資金支持。 英國政府則通過頒布專門法規(guī)，設立特定機構和制訂詳細計劃來確保教育與培訓工作順利開展。 使農(nóng)民培訓教育成為其各產(chǎn)業(yè)培訓中唯一能得到政府資助的項目。 另外， 英國還通過建立嚴格的獎勵和考核機制來保證農(nóng)民培訓的質(zhì)量和效率。

二是完善農(nóng)業(yè)教育體系：法國、日本的經(jīng)驗。 法國建立了由高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育、農(nóng)民職業(yè)培訓三部分組成的層次分明的農(nóng)民教育培訓體系，教育管理體制實行農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，教育內(nèi)容豐富，教育對象廣泛，注重對青年農(nóng)民的培訓，農(nóng)民可以按需接受培訓，他們可以自選培訓內(nèi)容、培訓時間、不僅培訓免費，國家還給予補貼。 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員必須參加培訓，考試合格后才能取得資格證書。 日本農(nóng)業(yè)教育是分五個層次， 每個層次培養(yǎng)對象和培養(yǎng)目標各有側(cè)重， 值得一提的，在其普通教育中也開設農(nóng)業(yè)教育這門專業(yè)課，并把它看作是國民教育的一部分。不管學生以后從事何種職業(yè)，在校期間均要接受一定的農(nóng)業(yè)基本常識教育。 日本也很重視青年農(nóng)民的教育問題，在其國家建有的農(nóng)村俱樂部就有4000 多個， 主要承擔普及與提高農(nóng)民文化科技水平，活躍農(nóng)村生活的任務。

三是政府與非政府部門合作：德國、韓國的經(jīng)驗。 德國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是政府、企業(yè)和個人聯(lián)合供給、共同支撐。 政府鼓勵非政府部門和私人企業(yè)組織參與培訓，同時還批準2 萬多個私人農(nóng)業(yè)培訓企業(yè)開展農(nóng)民教育和培訓。 德國通過立法， 明確規(guī)定由企業(yè)出資的培訓費可計入生產(chǎn)成本，等企業(yè)出售產(chǎn)品時，再減免稅收這部分成本。 此舉既調(diào)動了企業(yè)組織培訓的積極性， 又確保其開展的農(nóng)民培訓是以市場需求為導向的。 韓國是在國家統(tǒng)籌規(guī)劃下，整合了農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)民協(xié)會等資源，同時吸收各種社會力量共同參與的培訓體系。

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