新型城鎮(zhèn)化的人本訴求

謝鑫鑫

（首都師范大學(xué)，北京 100048）

一、新型城鎮(zhèn)化人本訴求的理論基礎(chǔ)

馬克思主義人本思想的立足點(diǎn)是“從事實(shí)際活動(dòng)的人”。馬克思從實(shí)踐出發(fā)理解人和社會(huì)，他指出：“人的依賴關(guān)系（起初完全是自然發(fā)生的），是最初的社會(huì)形式，在這種形式下，人的生產(chǎn)能力只是在狹小的范圍內(nèi)和獨(dú)立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的依賴性，是第二大形式。在這種形式下，才能形成普遍的社會(huì)物質(zhì)交換、全面的關(guān)系、多方面的需求全面的能力的體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的、社會(huì)的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的個(gè)性，是第三個(gè)階段?！盵1]

中國新型城鎮(zhèn)化將馬克思人本思想作為理論內(nèi)核，突出人的主體地位，將人的發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的最終目的，并充分重視人在社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。因此，中國的新型城鎮(zhèn)化必須突出強(qiáng)調(diào)人的自由全面發(fā)展以及自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展向著集約高效、功能完善、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境友好的協(xié)調(diào)和可持續(xù)方向前進(jìn)。中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須人的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本動(dòng)力和根本途徑，這就意味著要摒棄舊的發(fā)展模式，從以物為中心向以人為本轉(zhuǎn)變，更加注重人的開發(fā)和塑造，使新型城鎮(zhèn)化的人本訴求更加合情合理。

二、以人為本的新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)蘊(yùn)涵和學(xué)理分析

（一）以人為本的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市集群化、城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升大中小城市和城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體、個(gè)性鮮明、大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)新道路。新型城鎮(zhèn)化的最終目的應(yīng)該是使人們過上更加富裕的生活，這是城鎮(zhèn)化人本訴求的首要含義。

（二）人的城鎮(zhèn)化概念的學(xué)理分析

首先，人的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了唯物辯證法中主要矛盾的原理。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不僅存在政府過于追求眼前利益與對(duì)人民長遠(yuǎn)利益、對(duì)歷史負(fù)責(zé)之間的矛盾，還存在著官民對(duì)于拆遷補(bǔ)償費(fèi)用和征地有分歧的矛盾。面對(duì)這些矛盾，舊的城鎮(zhèn)化往往不能很好地解決問題和抓住主要矛盾，不利于城鎮(zhèn)化的健康、有序的發(fā)展。為克服舊城鎮(zhèn)化的不足而提出的以人為本的新型城鎮(zhèn)化，始終將城鎮(zhèn)化的核心要素也就是人作為建設(shè)中的主要矛盾和中心任務(wù)來抓，處理好政府的當(dāng)前利益與人民的長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，并妥善解決官民之間的矛盾和分歧，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展。

其次，人的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了歷史唯物主義的人民主體地位的原理。歷史唯物主義原理告訴我們，人民群眾是實(shí)踐的主體，歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)發(fā)展的目的。城鎮(zhèn)化的人本訴求是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也就是我們要把人的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心目標(biāo)和中心任務(wù)來抓，尊重人民的主體地位和根本利益，這同樣符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和歷史唯物主義原理。

再次，人的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的宗旨要求。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這也是我黨能夠長期執(zhí)政的根基所在。新型城鎮(zhèn)化以人作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中把人的城鎮(zhèn)化作為中心工作和核心目標(biāo)來抓的做法，體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和執(zhí)政理念。

最后，人的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。人的城鎮(zhèn)化堅(jiān)持把人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的中心要素來抓，基于人性化的設(shè)計(jì)規(guī)劃，尊重人民的意愿，保護(hù)農(nóng)民的利益，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心原則。同時(shí)，人的城鎮(zhèn)化不僅要顧忌農(nóng)民的基本生活，還考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)和利益，這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法。

三、我國推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化面臨的主要障礙

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式使人們陷入一種二律背反的困境。一方面，城鎮(zhèn)化過度追求城鎮(zhèn)數(shù)量的擴(kuò)張帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的飛速增長；另一方面，農(nóng)民工融入城市過程中卻不能得到平等的對(duì)待，存在二元結(jié)構(gòu)的舊體制，城鎮(zhèn)在大規(guī)模建設(shè)中出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象，城市病不斷發(fā)生等等問題普遍存在。

（一）傳統(tǒng)發(fā)展模式占主導(dǎo)，盲目追求以物為中心的城鎮(zhèn)化

上世紀(jì)90年代中期之后，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入迅速發(fā)展的階段。社會(huì)生產(chǎn)的增加、消費(fèi)需求的不斷擴(kuò)大成為城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)大的外部動(dòng)力。然而地方政府受到唯GDP論的錯(cuò)誤引導(dǎo)，盲目地追求以物為中心的城鎮(zhèn)化，把經(jīng)濟(jì)增長作為發(fā)展戰(zhàn)略最重要的目標(biāo)和追求。這樣就形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)型發(fā)展戰(zhàn)略是片面的、以物為本，而非全面的、以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略。其后果是民生問題沒有得到根本改善。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主導(dǎo)下的舊有體制阻礙農(nóng)民市民化的進(jìn)程

城鄉(xiāng)二元制度對(duì)推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程有重大影響，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是造成了城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在制度設(shè)計(jì)上限制了某些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，從而將農(nóng)村和城市分割開來，城鄉(xiāng)之間的平等、自由交換就成為奢望，城鄉(xiāng)居民的公平而自由發(fā)展被制度限制。二是形成了城市傾向的利益分配格局。城鄉(xiāng)二元制度的實(shí)質(zhì)在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背后的二元權(quán)利和利益規(guī)定，即犧牲農(nóng)民利益，保障城鎮(zhèn)居民的利益，形成了兩個(gè)權(quán)利、地位迥異的社會(huì)階層。

（三）擴(kuò)張式發(fā)展出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象，破壞我國城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律

自改革開放以來，中國城鎮(zhèn)建設(shè)盲目地追求以物為中心，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為發(fā)展戰(zhàn)略的中心任務(wù)和核心內(nèi)容，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)片面追求規(guī)模、城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，盲目的“圈土地”、“造大城”，借助承攬各種大型博覽會(huì)、賽事，構(gòu)建各種大型娛樂場館，從而形成短期的繁盛，繁盛過后就成了“空城”[2]。這種“空城”現(xiàn)象使許多地方政府背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，不僅浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力以及大量的稀缺土地資源，還違背了“先有市，才有城”的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)律。這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展沒有考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)業(yè)支撐能力，忽視了人的城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)涵，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)與人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很難協(xié)調(diào)一致。這一系列不良后果的出現(xiàn)，影響到了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（四）城市病問題突出，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞

城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)張帶來的土地要素驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也忽視了社會(huì)效益與生態(tài)效益，城市的可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。城市的生態(tài)系統(tǒng)遭到了極大地破壞，人口過度膨脹、交通擁堵、空氣污染等生態(tài)問題愈加嚴(yán)重。人們?cè)诔擎?zhèn)化過程沒有以生產(chǎn)力尺度和人的尺度相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量城鎮(zhèn)化，容易把短期目標(biāo)和長期目標(biāo)割裂開來。一個(gè)成熟的、健康的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)具備完整的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，只有系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境承載能力才會(huì)增強(qiáng)，人們的幸福指數(shù)才會(huì)增加。

四、以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

李克強(qiáng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由‘鄉(xiāng)’到‘城’的重要轉(zhuǎn)變。以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)化率的提高，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，變革城鄉(xiāng)二元制度，解決“空城”現(xiàn)象，更要實(shí)現(xiàn)人文精神的關(guān)照、生態(tài)環(huán)境的和諧共生。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市功能

中國特色社會(huì)主義建設(shè)反映到城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展上，就是要由經(jīng)濟(jì)型向民生型轉(zhuǎn)變，由增長性向發(fā)展性轉(zhuǎn)變。也就是堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，努力推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。更加注重要素的高效、集約使用，使城鎮(zhèn)化更好的發(fā)揮其調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重大作用。

(二)變革城鄉(xiāng)二元制度，促進(jìn)農(nóng)民工市民化

城鄉(xiāng)二元制度是阻礙農(nóng)民工市民化的重要因素，也是城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、和諧發(fā)展的重要障礙。因此必須加快變革城鄉(xiāng)二元制度，不斷釋放改革紅利。通過變革城鄉(xiāng)二元制度，降低市民化門檻、提高農(nóng)民工市民化能力。首先，我國應(yīng)以創(chuàng)新精神、探索勇氣加快破除城鄉(xiāng)二元體制，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革作為國家發(fā)展戰(zhàn)略；其次，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度勢在必行，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；再次應(yīng)該完善我國土地承包，根據(jù)具體情況變化進(jìn)行合理調(diào)整，科學(xué)配置土地資源，鼓勵(lì)地方探索土地承包權(quán)的各種有效流轉(zhuǎn)形式。

（三）解決“空城”現(xiàn)象，完善公共福利建設(shè)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》為我國新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提出了基礎(chǔ)性、宏觀性、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。文件要求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須建立在合理的基礎(chǔ)上，以人為本，以居民的需求為導(dǎo)向，不是盲目追求規(guī)模和數(shù)字指標(biāo)，而是應(yīng)該將城市的整體規(guī)劃與居民的物質(zhì)文化需求、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境緊密結(jié)合在一起。因此，各地政府需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，消除急功近利的政績觀。在城市建設(shè)和規(guī)劃的過程中，擴(kuò)大民生保障指數(shù)，降低經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比，促使地方政府走向服務(wù)型模式，不斷完善公共福利建設(shè)。

（四）構(gòu)建以人為本的生態(tài)發(fā)展模式，體現(xiàn)城鎮(zhèn)宜居價(jià)值

城市的過度發(fā)展會(huì)帶來一系列生態(tài)問題，例如人口集中、產(chǎn)業(yè)集中、資源能源消耗集中、需水量增加、綠地減少等。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須將生態(tài)文明理念全面融入到城市發(fā)展，推廣綠色循環(huán)低碳發(fā)展，樹立人與自然和諧共生理念，減少城鎮(zhèn)化對(duì)自然的破壞；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求；優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和布局，依托山水脈絡(luò)，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。總之，要提升城市的生態(tài)功能，積極創(chuàng)建良好的人居環(huán)境。實(shí)踐證明，只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕視環(huán)境保護(hù)的老路子是行不通的。因此，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將城鎮(zhèn)化的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)二者緊密結(jié)合起來并作為共同發(fā)展目標(biāo)，從而形成綠色、健康的可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路。

[1]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.248.

[2]馮宙鋒.3億流動(dòng)人口真正城鎮(zhèn)化是戶籍改革的難點(diǎn)和核心[N].南方都市報(bào)，2013-07-12.

[3]仇保興.城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[M].北京：中國城市出版社，2012.

[4]黃 錕.城鄉(xiāng)二元制度對(duì)農(nóng)民工市民化影響的實(shí)證分析[J].2011，（3）：76.