化解產(chǎn)能過剩對保定市財政稅收收入的影響與對策分析*

（河北大學(xué)管理學(xué)院 河北保定 071002）

當(dāng)前，隨著河北省與保定市淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等政策的實施，保定市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中勢必在短期內(nèi)會影響到財政收入規(guī)模。為此，本文重點分析在經(jīng)濟(jì)增長中的保定市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變特點，重新認(rèn)識保定市化解產(chǎn)能過剩以及結(jié)構(gòu)調(diào)整對財政收入的影響，為促進(jìn)保定市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提高財政收入水平提供重要的理論支持和對策建議。

一、保定市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政收入的現(xiàn)狀分析

（一）保定市經(jīng)濟(jì)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局

近年來保定市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：自“十一五”以來，2006到2012年，保定市經(jīng)濟(jì)平均增速都在14%左右，屬于高速發(fā)展，2012年保定市經(jīng)濟(jì)增長率為11%，高于河北省8.04%的增長速度。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來看：保定市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況具有與河北省大多數(shù)地區(qū)相似的特征，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占據(jù)一定的比重，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度較快，在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中居于主要地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2012年，保定市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2720.9億元，比上年增長10.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值378.2億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1495.9億元，增長12.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值846.8億元，增長10.4%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全市生產(chǎn)總值的比重為13.9%、55.0%和31.1%。人均生產(chǎn)總值24054元，比上年增長9.8%?？梢钥吹剑鹤浴笆晃濉币詠?，第二產(chǎn)業(yè)對保定市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在50%左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值的迅猛增長，為保定市經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）保定市財政收入現(xiàn)狀

地方財政收入既是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的監(jiān)測器，同時又是經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要助推器。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保定市的財政收入規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2013年達(dá)到324.76億元，從增長率來看，保定市財政收入規(guī)模增長與河北省增長狀況大體一致，除2013年外，財政收入增長率均呈現(xiàn)出快于全省發(fā)展水平的狀態(tài)。從稅收收入來看：近年來保定市各稅種收入中增值稅占地方稅收收入的比重由2008年的20.23%，下降為2012年的14.27%，營業(yè)稅收入占地方稅收收入的比重大致維持在35%左右，企業(yè)所得稅收入的比重大致維持在8%—9%，其他稅種的收入占總體稅收收入的比重也變化不大。

（三）保定市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動與財政稅收收入的關(guān)系

隨著保定市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，稅收收入水平不斷提高。從宏觀上看，經(jīng)濟(jì)與地方財政稅收收入同步逐年增長；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對地方財政稅收收入的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出“二、三、一”格局，即來源于第二產(chǎn)業(yè)的稅收收入成為財政收入的主要來源，但根據(jù)增長速度進(jìn)行分析，2008—2013年，來源于第二產(chǎn)業(yè)的稅收平均增速為15.19%，來源于第三產(chǎn)業(yè)的稅收平均增速為27.94%，來源于第三產(chǎn)業(yè)的稅收收入增長迅速，已經(jīng)成為保定市財政稅收收入的重要來源。另外，本文通過建立雙對數(shù)線性回歸模型來分析財政收入增速與經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系。其中以保定市財政收入增速為被解釋變量，GDP增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（利用第三產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行分析）為解釋變量。經(jīng)過分析得到結(jié)論：2007年—2013年，保定市經(jīng)濟(jì)增長1個百分點會使得財政收入增長1.73個百分點，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加1億元，財政收入增長0.23個百分點?？梢钥闯?，保定市經(jīng)濟(jì)增長是影響財政收入增長率波動的重要因素，且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將影響到財政收入增長率。

二、保定市化解產(chǎn)能過剩的迫切要求加劇了財政稅收收入的壓力

（一）保定市化解產(chǎn)能過剩與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)

河北省委書記周本順在中國共產(chǎn)黨河北省第八屆委員會第五次全體(擴(kuò)大)會議上強(qiáng)調(diào)，要下大決心推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河北的發(fā)展必須建立在大幅度節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量上。保定市2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃共涉及鑄造企業(yè)3家，燒結(jié)企業(yè)1家，紡織企業(yè)16家，化工企業(yè)1家。其中16家紡織企業(yè)共淘汰1515型織機(jī)836臺、2300型簡易劍桿織機(jī)80臺。

（二）化解產(chǎn)能過剩對保定市財政收支的影響

由于數(shù)據(jù)所限，不能夠針對化解產(chǎn)能過剩對保定市財政稅收收入規(guī)模進(jìn)行科學(xué)測算，但據(jù)相關(guān)媒體報道，河北省關(guān)停高能耗企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能的過程中，對部分市縣的就業(yè)以及財政收入影響頗大。類似鋼鐵、建材、水泥等企業(yè)，本屬這些市縣的利稅大戶，遭到關(guān)停后，部分市縣的財政收入相比上年甚至縮水30%左右①河北關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)，財政收入大幅縮水http：//www.cementren.com/viewnews-40344.html。。 保定市的財政稅收收入也將隨著化解產(chǎn)能過剩政策的實施受到相應(yīng)的影響。

三、促進(jìn)保定市財政稅收收入穩(wěn)定增長的對策

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，探索京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅機(jī)制

京津冀三地應(yīng)該積極探索一系列的財稅體制改革，探索跨區(qū)域GDP分計和稅收分成機(jī)制、跨區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保定市可以配合財稅制度改革進(jìn)行合理的財政轉(zhuǎn)移測算，彌補(bǔ)由于自身節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對保定市經(jīng)濟(jì)帶來的影響。

（二）配合當(dāng)前稅收制度的改革，積極爭取政策，增強(qiáng)自身稅收收入能力

當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩面臨財政收支雙重壓力的背景下，合理劃分稅權(quán)、科學(xué)設(shè)置稅制、明確稅收征管，形成地方層級的、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的稅收體系，才能實現(xiàn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會福利等目標(biāo)。當(dāng)前在京津冀一體化背景下，保定市地方應(yīng)該以化解產(chǎn)能過剩為契機(jī)，不斷積極爭取政策，完善地方稅體系，從而進(jìn)一步增強(qiáng)自身財政稅收收入能力，提高財政稅收收入水平。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與財政稅收增長協(xié)調(diào)發(fā)展

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提高稅收收入增長水平，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與稅收增長協(xié)調(diào)發(fā)展，本文提出以下幾點政策建議：

第一，繼續(xù)加快工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，保障區(qū)域增值稅稅收增長。首先，升級傳統(tǒng)制造加工工業(yè)。其次，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

第二，積極引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，逐步增強(qiáng)所得稅，尤其是企業(yè)所得稅在稅收增長中的重要地位。企業(yè)所得稅帶動了第二產(chǎn)業(yè)稅收的增長，是第三產(chǎn)業(yè)的主要稅源，同時也是受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整自發(fā)影響最顯著的。

第三，加強(qiáng)土地資源管理，規(guī)范房地產(chǎn)稅收政策，進(jìn)一步推動房地產(chǎn)業(yè)對保定市稅收增長的貢獻(xiàn)。

（四）推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩政策不能盲目

化解產(chǎn)能過剩的目的是淘汰落后產(chǎn)能，保定市需要依據(jù)市場規(guī)律和供求原則為指導(dǎo)，有條不紊的推進(jìn)，既不能盲目減排，也不能保留落后產(chǎn)能，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收收入增長的良性發(fā)展。

[1]李占風(fēng)，楊華.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變對我國經(jīng)濟(jì)增長的作用分析[J].統(tǒng)計與決策．2007;(19).

[2]張哲思.促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排稅收政策研究[D].昆明：云南財經(jīng)大學(xué)，2013;(6).

[3]楊林，王營.促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的稅收政策選擇[J].財政研究，2011;(3).