產(chǎn)學(xué)研合作立法保障的國際經(jīng)驗與借鑒*

（山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 山東濰坊 261011）

1 引言

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”?！皩？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作”、“建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式”等發(fā)展目標。產(chǎn)學(xué)研合作迎來了新的發(fā)展機遇。在產(chǎn)學(xué)研合作中，需要利用法律規(guī)范不同主推的行為，保護合作各方的合法權(quán)益。我國盡管頒布實施過一些與產(chǎn)學(xué)研相關(guān)的法律制度，但由于受到多種因素的影響，有限的產(chǎn)學(xué)研法律制度的頒布與實施未達到理想效果。為了給產(chǎn)學(xué)研合作提供堅實的制度基礎(chǔ)，世界主要國家均在產(chǎn)學(xué)研合作的過程中指定和頒布了一系列法律規(guī)定。這些國家通過制度的建立和完善為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，明確產(chǎn)學(xué)研合作在國家創(chuàng)新體系中作用，促進了產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。

通過總結(jié)已有關(guān)于產(chǎn)學(xué)研的文獻，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有關(guān)于產(chǎn)學(xué)研立法保障的研究，尤其是關(guān)于國外產(chǎn)學(xué)研合作立法保障的進程和特征的研究更是稀少。本文通過研究美國、法國、意大利等國家產(chǎn)學(xué)研合作立法保障的發(fā)展過程和特征，來找到可供我國產(chǎn)業(yè)研合作立法的借鑒之處，以推動我國產(chǎn)學(xué)研合作立法的發(fā)展，保障我國產(chǎn)學(xué)研合作的健康、有序發(fā)展。

2 產(chǎn)學(xué)研合作立法保障的國際經(jīng)驗分析

2.1 美國

為了提高美國產(chǎn)業(yè)的競爭力，保持在世界科技經(jīng)濟中的領(lǐng)先地位，美國制定了一系列促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作的法律，并根據(jù)環(huán)境和形式的變化進行修訂。1980年通過《拜杜法案》規(guī)定，大學(xué)對政府資助所得研發(fā)成果擁有知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)轉(zhuǎn)移收入必須在研究機構(gòu)與科研人員之間進行分享。這些規(guī)定對調(diào)動大學(xué)和科研人員進行技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性發(fā)揮了重要作用。同年開始實施的《史蒂文森——威德勒技術(shù)創(chuàng)新發(fā)》規(guī)定，政府研究機構(gòu)可以向產(chǎn)業(yè)界開放。這一舉措不僅對專業(yè)化的專業(yè)機構(gòu)有利，而且為合作研發(fā)提供了機會，還有利于已開發(fā)技術(shù)的商業(yè)化。1984年，制定了專門的《國家合作研究發(fā)》（National Cooperative Research Act，NCRA)來促進戰(zhàn)略研究合作伙伴關(guān)系（Strategic Research Part-nerships，STP）的形成。

2.2 歐洲

法國是一個重視科技立法的國家，自1982年第一步科技法《科技知道和規(guī)劃法》出臺以來，法國又陸續(xù)出臺了多部保障和促進科技創(chuàng)新的法律法規(guī)，很多法律法規(guī)中都有涉及產(chǎn)學(xué)研合作的內(nèi)容。1999年出臺了專門針對科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作的《創(chuàng)新與科研發(fā)》。意大利沒有專門關(guān)于產(chǎn)學(xué)研的法律，其關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的內(nèi)容散見于多項國家法律之中。1968年《應(yīng)用研究基金1089號法》正式建立了國家應(yīng)用研究激進，支持國立研究機構(gòu)和私營企業(yè)聯(lián)合開展在傳統(tǒng)民族工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新活動，支持科技成果的轉(zhuǎn)化。1982年《國家重要經(jīng)濟領(lǐng)域干預(yù)法》建立了技術(shù)創(chuàng)新循環(huán)基金，改革了國家應(yīng)用研究基金，建立了國家研究與培訓(xùn)計劃，強調(diào)面向改造和升級傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域的研究與開發(fā)，還規(guī)定支持中小企業(yè)的指示和國家創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)移活動，建立并擴大轉(zhuǎn)移結(jié)果以及實施特殊的轉(zhuǎn)移計劃，建立行業(yè)研究中心。1988年《加強裴秀的第67號法》對獲得應(yīng)用研究基金支持的企業(yè)中參與研究項目的年輕研究員、技術(shù)工人和中小企業(yè)的研究人才提供加強培訓(xùn)的機會。1997出臺了《關(guān)于研發(fā)活動及稅收信用的第140號和第449號法》、2003年出臺了《進一步支持企業(yè)研發(fā)活動的第326號法》。

丹麥在立法層面上鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，如幾個有著強大研發(fā)投入的大跨國公司的《專利法》、《技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)》和《技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等多項法律法規(guī)都有鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作、加速科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)容。其中，《專利法》規(guī)定，大學(xué)、研究機構(gòu)和公共醫(yī)院對其所屬職員的發(fā)明擁有專利權(quán)，并且可以通過協(xié)商與共同開發(fā)專利的公司分享專利。同時，各機構(gòu)也有義務(wù)促進發(fā)明的商業(yè)化。旨在增強丹麥工商企業(yè)界的技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新能力的《技術(shù)轉(zhuǎn)移法》則允許大學(xué)成立從事只是技術(shù)向私營部門轉(zhuǎn)移等方面活動的有限責任公司，根據(jù)這一規(guī)定，許多大學(xué)紛紛成立了相應(yīng)的機構(gòu)。而且，在該法規(guī)的規(guī)范下，2004年丹麥科技與創(chuàng)新部負責實施了一些列改革措施，如建立授權(quán)技術(shù)機構(gòu)、建立技術(shù)孵化器、制定工業(yè)研究規(guī)劃、實施創(chuàng)新合同和技術(shù)展望示范項目等。

2.3 日本

1956年6月，日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)合理化委員會向征服提交了產(chǎn)學(xué)教育制度咨詢報告，并得到正式批準。此后，產(chǎn)學(xué)協(xié)作便逐步被制度化。日本政府為推動民間企業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)，于1961年指定了《工礦業(yè)技術(shù)研究開發(fā)協(xié)會法》，從法律上確保了研究協(xié)會活動的順利發(fā)展。 1986年，日本制定了《研究交流促進法》。從其立法宗旨來看，該法鼓勵國家研究機構(gòu)的研究人員到民間企業(yè)參加共同研究，國立研究機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備向民間研究人員開放，接收他們參加協(xié)作研究項目，促進產(chǎn)學(xué)官各機構(gòu)在人、物以及信息方面相互交流與協(xié)作，以利于提高科技開發(fā)和研究的效率和速度。從其具體內(nèi)容來看，該法共有十余項涉及國內(nèi)研究交流的條款，《研究交流促進法》的制定與實施對產(chǎn)學(xué)官各機構(gòu)的研究活動具有指導(dǎo)意義，有力的推進了寫作研究活動的開展。1998年，日本通過了促進大學(xué)技術(shù)研究成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓的《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進法》和《研究交流促進法》部分修正案。2002年，日本制定了《產(chǎn)學(xué)官合作促進稅制》。近兩年，日本政府又分別制定頒布了《產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力強化法》、《第二期科學(xué)技術(shù)基本計劃》、《知識產(chǎn)權(quán)基本法》、《國立大學(xué)法人法》、《知識產(chǎn)權(quán)推進計劃》等多項法律法規(guī)?？梢哉f，日本在推進產(chǎn)學(xué)官合作上已經(jīng)形成了完備的政策法規(guī)體系。

3 各國產(chǎn)學(xué)研合作立法保障特征分析

根據(jù)上文分析可以看出，雖然各國的產(chǎn)學(xué)研合作立法都經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，各有特點，但也有一些共性。各國除了重視立法管理之外，也特別注重對產(chǎn)學(xué)研立法的及時修訂、調(diào)適以適應(yīng)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展趨勢。如法國的《創(chuàng)新與可研發(fā)》。《創(chuàng)新與可研發(fā)》雖然從形式上以獨立的法律出現(xiàn)，而在內(nèi)容上主要對相關(guān)法律、條例部分條款的修訂，包括：1982年的《可以知道和規(guī)劃法》、1984年的《高等教育法》、1966年的《公司法》、1988年的《基金管理法》、1985年的《職業(yè)技術(shù)教育法》、1970年的《巴黎理工學(xué)院法》一集《稅收條例》和《勞動條例》等。意大利《關(guān)于研發(fā)活動及稅收信用的第140號和第449號法》規(guī)定對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、吸收科技人員開展合作研究實行“稅收信用”優(yōu)惠政策。其《進一步支持企業(yè)研發(fā)活動的第326號法》則明確規(guī)定對企業(yè)的研究開發(fā)活動費用給予10%的財政補助，并對前三年平均研究開發(fā)費用的30%給予補助，對于中小企業(yè)在工業(yè)區(qū)內(nèi)組建的從事信心技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合體（至少10家以上成員）或其他協(xié)作組織，也給予上述補助，但總補助額限制在前三年平均收入的20%以內(nèi)。日本的《研究交流促進法》為例。根據(jù)《研究交流促進法》部分修正案的規(guī)定，民間企業(yè)在國立大學(xué)及國立試驗研究機構(gòu)等所在土地（均為國有土地）上建立共同研究設(shè)施，其土地使用費用給予優(yōu)惠，則有力地促進了大學(xué)研究成果的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)學(xué)官的合作?！懂a(chǎn)學(xué)官合作促進稅制》在稅收上產(chǎn)學(xué)官合作項目提供優(yōu)惠，以調(diào)動合作各方的積極性。

4 對我國產(chǎn)學(xué)研合作立法的啟示

首先，應(yīng)該完善我國產(chǎn)學(xué)研合作的法律法規(guī)體系，通過法律法規(guī)的完善解決確定產(chǎn)學(xué)研合作中的關(guān)鍵問題—知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分配問題，依法處理合作中可能出現(xiàn)的各種糾紛，從而促進我國產(chǎn)學(xué)研合作的開展。具體而言，應(yīng)該建立和完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配、科研人員獎勵、促進技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面相關(guān)的法律法規(guī)，為推動產(chǎn)學(xué)研合作提供法律支撐。其次，通過立法積極為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的一個重要作用就是營造有利于產(chǎn)學(xué)研合作的政策環(huán)境。通過立法的形式來營造政策環(huán)境，能保證政策環(huán)境的穩(wěn)定性和有效性。最后，通過立法促進產(chǎn)學(xué)研的國際合作交流。日本政府為吸收國外優(yōu)秀科技人才，在《促進研究交流法》中明確規(guī)定國立試驗研究結(jié)構(gòu)可以聘任外國研究者作為研究公務(wù)員等。我國應(yīng)當積極促進產(chǎn)學(xué)研國際合作交流相關(guān)立法保障，創(chuàng)造有利于海外科技人員在我國從事科研工作的環(huán)境和制度。

[1]孫福全,陳寶明,王文巖.主要發(fā)達國家的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新—基本經(jīng)驗及啟示[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2008.

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