淺論如何提高黨員干部的法治意識和法治能力

閆海玲

（中共山西省直機關(guān)黨校，山西 太原 030021）

眾所周知，依法治國是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略和基本方式，特別是黨的十八大召開以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，多次就依法治國發(fā)表重要闡述，強調(diào)要注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。黨的十八屆三中全會又專門提出建設(shè)法治中國的奮斗目標(biāo)，明確法治建設(shè)整體推進(jìn)、共同發(fā)展的努力方向，對進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革和司法體制改革做出工作部署，強調(diào)要加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，加強人權(quán)司法保障等。這些闡述是我黨在新的歷史條件下關(guān)于社會主義法治國家建設(shè)的莊嚴(yán)宣言，對提高各級黨員干部的法治意識和法治能力有著重大的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

特別在當(dāng)前，我國正處于改革開放的深水區(qū)、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種利益沖突頻繁、社會矛盾凸顯。人民群眾在物質(zhì)生活條件不斷得到改善的同時，民主法治意識、政治參與意識、權(quán)利義務(wù)意識也得以普遍增強，對于社會公平正義的追求越來越強烈，對于真正發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用也越來越期待。然而我們必須清醒的看到的是，雖然近年來我國社會主義法治建設(shè)取得了巨大成就，但各級黨員干部運用法治思維和法治方式處理政務(wù)的能力與民眾日益增長的依法治國的需求之間還存在相當(dāng)大的距離?，F(xiàn)實生活中，一些黨員干部個人意志至上法治意識淡薄，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“人治”思維方式。有些地方政府在決策時不能夠切實遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，單憑主觀意志以權(quán)代法、以權(quán)決策，造成了大量原本可以避免的損失；有的黨員干部遇到本該由法律調(diào)整和解決的問題，卻不愿用甚至反對用法律手段，習(xí)慣于用個人職權(quán)和關(guān)系“打招呼”、“寫條子”、“走路子”，以權(quán)壓法、以言代法、“法外特權(quán)”思想根深蒂固，常常習(xí)慣于用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段代替法律手段來管理經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)，甚至人為干預(yù)正常的執(zhí)法和司法活動，依權(quán)不依法、以權(quán)壓法、以情擾法的行為時有發(fā)生：

2015年3月27日山西黃河電視臺《一撥就靈》電視欄目報道，忻州一位農(nóng)民王師傅，拉了一卡車土豆在太原市敦化路上出售，被城管執(zhí)法大隊連人帶車扣住，開出1500元的處罰單，農(nóng)民王師傅沒錢交罰款，情急之下給黃河電視臺《一撥就靈節(jié)目》欄目的記者撥打了求救電話，結(jié)果事情就非常輕易的解決了，罰款取消了，土豆也可以買賣了。

在這里我們非常明顯的看出了一個問題，我們的執(zhí)法干部的執(zhí)法行為是多么的隨意和隨便：說罰款就開罰單，記者一介入，說不罰款就算完事了，開出的罰單不算數(shù)了！這完全就是無視法律的神圣和法律的尊嚴(yán)的兒戲行為！

這樣作為的結(jié)果，導(dǎo)致了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)蕩然無存、弊病叢生，導(dǎo)致了人民群眾信訪不信法、信大不信小、信媒不信人，違背了我國的法治精神，損害了人民的權(quán)益，也破壞了我國的法治秩序。

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念?！痹诠P者看來，增強全民法治觀念，首先應(yīng)增強黨員干部的法治觀念，提高黨員干部依法行政、化解矛盾、推動改革和發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的法治意識意識和法治能力。

所謂黨員干部的法治意識是指各級黨員干部在思想上對法律的性質(zhì)、地位、作用等問題的認(rèn)知和態(tài)度，是提高黨員干部法治素質(zhì)的核心。黨員干部是國家的中堅，肩負(fù)著國家興旺民族振興的重任，黨員干部的法治意和法治能力關(guān)系到國家依法治國基本方針的實現(xiàn)，因為它不僅反映整個民族的法治意識和法治觀念，而且也反映了執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政水平。所以作為新時期肩負(fù)使命、手握權(quán)力的黨員干部，必須樹立法治意識，包括憲法和法律有極大權(quán)威的意識、法律面前一律平等的意識、法大于權(quán)的意識、尊重和保障人權(quán)的意識、依法決策依法行政依法管理依法辦事的意識、權(quán)力必須受到制約的意識等。只有這樣，才能做到依法決策、科學(xué)決策、依法行政、依法管理、依法治國、科學(xué)治國。

提高黨員干部的法治意識和法治能力必須從以下幾個方面做起：

一、必須繼續(xù)深入開展法治宣傳教育，提高以各級黨員干部為重點的全民族的法律意識和法治意識

一個國家如果公民的法律意識和法治觀念淡薄即使有健全、完善的法律和制度也會因為得不到有效遵守而成為一紙空文。因此，我國在堅持抓好立法、司法、執(zhí)法工作的同時，必須堅持不懈地抓好法治宣傳教育，開展全民普法教育，提高全體公民特別是黨員干部的法律意識和法治觀念，為依法治國奠定良好的思想基礎(chǔ)和干部基礎(chǔ)。

必須充分認(rèn)識法制宣傳教育的長期性和艱巨性，拓寬思路，改善方法，通過一切行之有效的辦法，全面、深入地在黨員干部中加強法律和法規(guī)的強化培訓(xùn)，努力提高廣大黨員干部的法制觀念，增強廣大干部運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的意識和本領(lǐng)。通過建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，完善對各級黨員干部法律學(xué)習(xí)和法治意識強化的制度措施，通過集中學(xué)習(xí)、法制講座等形式組織黨員干部學(xué)習(xí)行政法規(guī)和與履行職責(zé)相關(guān)的法律知識，并將學(xué)習(xí)考核作為任職晉升的依據(jù)之一，切實提高黨員干部的法治素養(yǎng)。俗話說“火車跑的快全憑車頭帶”，黨員干部必須以身作則，積極帶頭學(xué)法、守法，以實際行動為群眾作出表率，嚴(yán)格依法行政和依法管理、辦事，樹立法的權(quán)威，才能調(diào)動全體公民學(xué)法、用法的積極性和自覺性，從而促進(jìn)和提高全社會的法治氛圍，推進(jìn)我國早日實現(xiàn)依法治國的偉大目標(biāo)。

二、以法治法，完善法治，把政府工作納入法制軌道，強化法治權(quán)威和司法公信力

我國的法律法規(guī)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過國家權(quán)力機關(guān)人民代表大會制定的，行政機關(guān)依法行政，司法機關(guān)依法辦事，依法行使權(quán)力。

我國法律規(guī)定：“一切黨政機關(guān)和個人都必須受法律約束，在法律范圍活動，不能超越其外，更不能凌駕于上。”然而現(xiàn)實生活中有一些黨員干部不懂法不依法或者知法犯法，在工作中主觀臆斷簡單粗暴現(xiàn)象時有發(fā)生，造成部分群眾“信權(quán)不信法”、“信訪不信法”、“信關(guān)系不信法”，進(jìn)而形成輕視法律、漠視法治和“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”等情形的滋長。

提高黨員干部的法治意識，必須牢固對立法律至上的原則，任何人不得法外特權(quán)。各級黨員干部在工作中要嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定，依法辦事，堅決維護(hù)法律的嚴(yán)肅、公正和權(quán)威。因為黨員干部法治意識的增強和法治法制能力的提高，是解決當(dāng)前“民事糾紛、社會治安”的關(guān)鍵所在。山西省委書記王儒林在中共山西省委十屆六次全體會議上提出的“六權(quán)治本”，實質(zhì)就是把政府工作納入法制軌道，強化法治權(quán)威和司法公信力，以法治的方式來規(guī)范和控制黨員干部的權(quán)力運行：對權(quán)力的獲取、配置、約束、行使、監(jiān)督和保障分別提出了規(guī)范性要求，充分體現(xiàn)了對權(quán)力運行事先、事中、事后的全過程控制。其目的就在于強化法治權(quán)威和司法公信力，把政府工作全面納入法制軌道，讓黨員干部的權(quán)力在陽光下運行。

推動實施“六權(quán)治本”，就要依法確定權(quán)力，使法治成為“合法之治”。依法界定各級黨員干部在政府實施社會管理中的角色，從而正確行使自己的管理職能：按照“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的要求，分級細(xì)化責(zé)任歸屬，明確責(zé)罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善重大決策合法性審查機制，推動履職監(jiān)管規(guī)范化，使行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任有機結(jié)合。使每一名黨員干部都牢固樹立起在憲法和法律范圍內(nèi)決策行事的意識，做到每項重大決策出臺前，首先要對照檢查是否符合憲法和法律法規(guī)，改變過去處理問題時常用的行政思維和行政方式，不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，使法治成為“規(guī)則之治”、“有效之治”。

三、規(guī)范工作機制與流程，深化執(zhí)法行政問責(zé)，切實提高黨員干部的法治意識和法治能力

一位西方政治家曾經(jīng)說過“所有權(quán)力都容易腐化”，所以要完善法制，鎖住權(quán)力。因為掌握權(quán)力的人權(quán)力是容易濫用權(quán)力的，光靠政治覺悟、道德標(biāo)準(zhǔn)等軟約束的力量來把握權(quán)力，難以恒久可靠，根本之道要靠法制來規(guī)范。所以防止權(quán)力的尋租和權(quán)力腐敗，就必須規(guī)范工作機制與流程，深化行政問責(zé)制的全面落實，切實提高黨員干部的法治意識和法治能力，進(jìn)而有效堵住造成權(quán)力腐敗的漏洞。

責(zé)任條款是法律中最硬的部分，只有責(zé)任追究動真格，一部法律才會生機勃勃。不追究、假追究或選擇性追究，對于一些黨員干部就有了懈怠思想，所以必須嚴(yán)格堅持權(quán)利與責(zé)任掛鉤的原則，健全黨員干部工作責(zé)任制，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。

落實行政問責(zé)，完善相關(guān)法規(guī)和機制是政府依法決策和依法行政的可靠保障，也是黨員干部手中權(quán)力正確行使的必要措施。在具體工作實踐中，通過完善政府決策運行的法規(guī)體系，及時修正與實際不符的政策法規(guī)，維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，避免“越權(quán)行政引起的不合理現(xiàn)象”和“粗暴執(zhí)法引起的群體性事件”，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，對違法行政導(dǎo)致群眾利益受損的，從嚴(yán)追究有關(guān)黨員干部的責(zé)任。通過全方位、多角度的深入開展和不斷完善法制法規(guī)建設(shè)，多管齊下，有效促成黨員干部自覺遵守維護(hù)法律法規(guī)的常態(tài)，在運用人民賦予的權(quán)力之時，真正做到執(zhí)政為民、執(zhí)法為民、權(quán)力為民。

四、建立健全制約制度，不斷完善監(jiān)督機制，讓黨員干部的權(quán)力在陽光下運行

黨員干部的權(quán)力在陽光下運行，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)民生的重要前提，所以必須推動有效的管理創(chuàng)新，建立健全有效的監(jiān)督機制。強化行政監(jiān)督與問責(zé)，促進(jìn)行政公開透明。推行政務(wù)公開，把政府的決策、立法、行政和執(zhí)法過程向公眾開放，確保公眾的知情權(quán)。充分運用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣大人民群眾和紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督和制約，建立與民聯(lián)系溝通的公共事務(wù)平臺，尤其是社會轉(zhuǎn)型期人民群眾所關(guān)心環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、拆遷等熱點問題，積極推動公民參與，使他們的合理意見得到充分表達(dá)、合法訴求得到充分體現(xiàn)。

我國的行政監(jiān)督體系包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會與公民的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督這六大體系，而就對提高黨員干部的法治意識而言，則需要在加強這六大體系的基礎(chǔ)上，還需要廣開新聞輿論監(jiān)督渠道，探索對權(quán)力實施有效監(jiān)督的方法和途徑，形成合力監(jiān)督權(quán)力的新格局，具體做到“四個結(jié)合”：將黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處；將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用；將社會監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合，高度重視社會監(jiān)督，正確對待來自人民群眾、社會團(tuán)體、新聞輿論的監(jiān)督；將層級監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合，形成全社會全方位的有效監(jiān)督機制，讓每個黨員干部的權(quán)力都在陽光下運行，還會有那個干部敢不學(xué)法守法？

總之，只要我們按照依法治國的基本方略，加大法制宣傳，加強法律監(jiān)督，堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，在深化改革中，不斷完善法制建設(shè)，建立健全依法行使職權(quán)的制約機制，我們黨和各級黨員干部的法制意識和法律素質(zhì)就一定能適應(yīng)社會主義法制建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，得到全面的提升和提高。