從安慶殯葬改革看社會治理能力建設(shè)

劉文虎

（首都師范大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，北京 100048）

黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標，這反映了我們黨和國家對現(xiàn)代化建設(shè)和深化改革認識的科學(xué)化和系統(tǒng)化。殯葬改革是社會治理改革的重要領(lǐng)域，改革的舉措和行動應(yīng)嚴格遵循相關(guān)規(guī)定。本來，為了實現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的目標，社會治理改革應(yīng)當為人民造福。然而，安徽省安慶市在推行殯葬改革過程中卻出現(xiàn)“逼死人”的現(xiàn)象，這與當?shù)卣贫ê蛨?zhí)行殯改政策過程中決策草率、行為粗放有關(guān)，值得我們深思。

一、安慶殯葬改革事件始末

“2014年3月16日，安慶市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成立安慶市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。領(lǐng)導(dǎo)小組由安慶市委副書記、市長魏曉明任組長，成員包括市公安局常務(wù)副局長、市民政局長等。3月25日，安慶市就下發(fā)了通知，4月1日，啟動殯葬改革，城鄉(xiāng)居民死亡后火化。5月初，再次下發(fā)通知稱，6月1日起正式實施殯葬改革?！盵1]但是，這次殯葬改革在政策落實到基層之前，幾乎沒有進行任何宣傳。政策執(zhí)行過程中一些地方收繳村民棺木強行拆解，引發(fā)較大的抵觸情緒，導(dǎo)致多名老人在殯改政策實施前非正常死亡。《新京報》記者調(diào)查認為，老人死亡原因與殯改政策有直接關(guān)系：“殯葬改革政策的‘一刀切’，令備有棺木數(shù)十年的老人心里無法接受；政策推行過于迅速，致宣傳、教育不到位；基層強行收繳棺木，直接刺激老人；而當?shù)刂赝猎岬膫鹘y(tǒng)習(xí)俗也令老人心結(jié)難解?！盵2]

據(jù)有關(guān)媒體報道，安慶重啟殯葬改革直接原因有兩個：“一是當?shù)刂巴菩谢鹪崃Χ炔粔?，在全省處于落后位置；二是民眾祭掃引發(fā)山火，導(dǎo)致有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)處分。”[3]殯葬改革在推行過程中，發(fā)生多名老人非正常死亡。作為主管部門的安徽省民政廳相關(guān)工作人員在接受《法制晚報》記者卻表示：“誰能保證6月1日前沒有人死亡呢？有些人是不是想利用這個事件抹黑政策？殯改政策也不會因為輿論影響而停止，6月1日肯定將繼續(xù)實行?！盵4]

該事件發(fā)生后，在社會上引發(fā)爭議，多家媒體和多名專家學(xué)者紛紛對當?shù)卣淖龇ㄌ岢鰢烂C批評。中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心表示：“以老人生命代價，安慶的火化率即使達到100%，獲得上級贊揚，但在群眾眼里也是不及格?！盵5]該中心通過統(tǒng)計主流媒體對此次殯改事件代表性的觀點顯示出輿情狀況：對這一事件的性質(zhì)評價，認為是“粗暴行政”者占38%，認為是“政府公信削弱”者占13%，認為是“違背法制人權(quán)”者占10%，認為是“忽視民意”者占22%。[6]

二、安慶政府在推行殯葬改革過程中所存在的問題

李克強總理強調(diào)“改革是中國發(fā)展最大的紅利”[7]。推行殯葬改革的目的本來是為了促進移風(fēng)易俗、喪事減半和節(jié)地生態(tài)殯葬，推進民政事業(yè)發(fā)展，增進人民福祉。在推進殯葬改革及社會治理現(xiàn)代化過程中，我們不僅要因地制宜制定出好政策，還要注重民情實際正確落實政策。然而，安慶殯葬改革在推進過程中結(jié)果卻以人的生命為代價，如是則群眾自然會質(zhì)疑這樣的改革。出現(xiàn)這種問題的原因，“歸根到底，還是思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)不強，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平不夠”[8]。具體來講，表現(xiàn)為如下幾個方面。

（一）重現(xiàn)行、輕傳統(tǒng)，民眾習(xí)俗未能得到應(yīng)有尊重

地處皖西南的安徽安慶，始建于南宋，這座國家歷史文化名城曾是桐城學(xué)派的發(fā)源地。這里歷史悠久，文化厚重，群眾特別是老年人延續(xù)數(shù)千年的傳統(tǒng)，對土葬有著深厚的依賴感、歸宿感。在當?shù)?，很多人年過50歲之后都會提前準備壽材?！案顗鄄模龊脡鄄暮蟊徽J為是件大喜事，要宴請親朋，意味增壽”[9]。所以對許多老人來說，棺木是后半輩子最重要的財產(chǎn)，更有老人提前為自己選一塊墓地，為身后事做好準備。這說明老年人對土葬有著不舍的情感，在當?shù)剡@是一種習(xí)俗，更是一種傳承。因而，土葬傳統(tǒng)觀念的改變絕非一朝一夕的事情。在大力弘揚和傳承民族傳統(tǒng)文化的今天，如何用科學(xué)的眼光對待殯葬傳統(tǒng)，在發(fā)展中保護，在創(chuàng)新中傳承，這應(yīng)是需要我們冷靜思考、謹慎對待的。

（二）重政府、輕群眾，民主執(zhí)政水平未能得到有效提升

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革?！盵10]這就要求政府在制定政策過程中要充分聽取群眾意見，執(zhí)行政策過程中要充分發(fā)揮群眾的主動性。此次安慶政府在推行殯葬改革中民主執(zhí)政能力明顯不足，主要表現(xiàn)在：第一，在安慶殯改政策具體要求下發(fā)到群眾手中時，廣大群眾毫無思想準備，更談不上政策制定前能被邀請聽證；第二，政策實施前沒有在群眾中進行充分有效的宣傳，更沒有開展試點工作；第三，政策的執(zhí)行也是劃定日期由上往下強力強勢推行，基層群眾全部靠邊，只有執(zhí)行的義務(wù)，沒有訴求的權(quán)利，權(quán)益受損更是訴求無門。

（三）重行政、輕法治，依法執(zhí)政水平未能得到全面提高

《殯葬管理條例》和《安徽省殯葬管理辦法》規(guī)定，要“積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉喪事”[11]。這表明火葬改革應(yīng)是在尊重人民意愿和民間風(fēng)俗的基礎(chǔ)上逐步“推行”，而不是強制“執(zhí)行”。而安慶政府發(fā)文要求在短時期內(nèi)在全市全面推行火葬，違反了相關(guān)法律法規(guī)漸進性方針的相關(guān)規(guī)定。同時，在推動殯改過程中，還暴露出來一些損害人權(quán)的問題。如，強行收繳和拆解村民棺木，不僅違反了我們國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，也與我國私有財產(chǎn)保護制度相背離。

（四）重形式、輕內(nèi)容，預(yù)期效果未能得到很好實現(xiàn)

筆者在實地走訪調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，此次殯改在實施過程中遠沒有達到制定政策時的初衷。國務(wù)院頒布的《殯葬管理條例》中提出的殯葬管理方針，強調(diào)目標有三：節(jié)約耕地、減輕民眾負擔(dān)和破除封建迷信。然而預(yù)期效果未能實現(xiàn)：首先，安慶推行殯改重點抓的是“火化率”，對“火葬”則無硬性要求，因為當?shù)貧浽峄A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，缺乏公益性墓地等集中安放骨灰的場所；火化后的骨灰安葬方式和之前相同，在墳地保留墳頭，節(jié)約耕地目標沒有實現(xiàn)。其次，除了之前所有的喪葬費用外，殯改后還要增加火化費、購買骨灰盒費用、運尸費等，反而增加了民眾負擔(dān)。最后，操辦喪葬的風(fēng)俗儀式也沒有簡化，更有民眾迷信認為火化是件不吉利的事情，會讓死去的人增加痛苦，因此請道士或和尚做法事超度亡靈。這不僅增加了費用，反而使喪事變得更加繁瑣。

三、加快推進殯葬改革、促進社會治理能力現(xiàn)代化的對策建議

根據(jù)對安慶政府在推行殯葬改革中所存在問題的分析，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)殯葬改革的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，按照推進社會治理能力現(xiàn)代化的要求，筆者試提出以下對策建議。

（一）重新審視傳統(tǒng)葬俗，倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬”

漢族有著濃厚的祖先崇拜和慎終追遠傳統(tǒng)。周代就有了“眾生必死，死必歸土”的說法，在幾千年的鄉(xiāng)土文化的綿延中，“入土為安”的思想早已根深蒂固。北航教授姚中秋指出：“墓地是踐行祖先崇拜之禮的重要場所，可以安頓人心，養(yǎng)成國民的敬心，墓葬之禮守護、維系著中國價值；墓葬之制解決了華夏族群對死亡的焦慮?！盵12]就是說墓葬還具有十分重大的文化和社會功能?！斑m應(yīng)現(xiàn)代世界發(fā)展趨勢而不斷革新，是現(xiàn)代化的本質(zhì)，但成功的現(xiàn)代化不但在善于克服傳統(tǒng)因素對現(xiàn)代化的阻力，而尤其在善于利用傳統(tǒng)因素作為現(xiàn)代化的助力。”[13]因此，在移風(fēng)易俗的改革中，要考慮風(fēng)俗民情，賦予傳統(tǒng)“孝道”美德，以新的時代內(nèi)涵，倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬”，將舊的風(fēng)俗轉(zhuǎn)化為新的風(fēng)尚。要使民眾懂得“厚養(yǎng)”才是表達孝心和體現(xiàn)孝行的最佳方式，從而能夠積極響應(yīng)國家號召實行火葬。

（二）密切聯(lián)系人民群眾，推進“社會治理”改革

我們黨和國家推行各項改革的出發(fā)點和落腳點是促進社會公平正義、增進人民福祉，只有這樣才能得到人民群眾的衷心擁護和積極參與。推行殯葬改革，也要從人民利益出發(fā)謀劃改革路徑，制定改革方案，推進社會治理。首先，我們要深入調(diào)查人民群眾反映強烈的問題，設(shè)身處地考慮殯改過程中面臨的實際問題。“深入調(diào)查研究要深入實際、深入基層、深入群眾”[14]，這樣才能保證殯改政策的正確制定與順利執(zhí)行，盡可能防止失誤和減少阻力。其次，在殯改政策的學(xué)習(xí)宣傳上“要下細功夫、苦功夫、深功夫，夯實改革的思想認識基礎(chǔ)”[15]，這就要求我們做好宣傳工作，引導(dǎo)群眾充分認識到殯葬改革的好處，為政策的順利實行減少阻力。最后，我們在政策的執(zhí)行過程中要充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，充分尊重廣大群眾的主體地位，同時要“建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”[16]。

（三）依照法律管理殯葬，加強“法治建設(shè)”

黨的十八屆四中全會研究部署了全面推進依法治國的基本方略，對于我們加強民政法治建設(shè)、推動民政事業(yè)健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。依法管理殯葬是依法治國的必然要求，具體可從如下方面入手：增強殯改意識，樹立法治思維，加強法制保障，重視和加快殯改立法工作，堅持科學(xué)民主立法，完善殯葬法規(guī)體系；全面落實依法行政，加強民政隊伍建設(shè)，進一步改進行政執(zhí)法工作；加大殯葬改革法治宣傳工作，積極向群眾普及殯改法律制度和政策。

（四）加快落實惠民政策，倡導(dǎo)“文明殯葬”

為了扎實推進農(nóng)村殯葬改革，各級政府要加大殯葬改革財政投入，落實惠民殯葬政策。首先，要完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好公益性公墓和骨灰堂，保障村民過世后骨灰免費安葬。其次，要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，減免基本殯葬費用，完善殯葬改革的配套政策，提升殯葬服務(wù)水平，給民眾帶來實實在在的好處。最后，要大力宣傳、培育“尊重生命，倡揚綠色”的現(xiàn)代殯葬文化，破除封建迷信觀念，樹立正確的生死觀。

總之，我們要“更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[17]。

[1]陳 杰.安慶殯葬改革強勢重啟部分農(nóng)村強收棺木[N].新京報，2014-5-28.

[2]張永生.安慶殯葬改革：從夭折到強勢重啟[N].新京報，2014-5-28.

[3]推行殯葬改革 莫要“不恤死”的自負[J].決策探索，2014，（6上）：10.

[4]王選輝.老人死亡與殯葬改革無關(guān) [N].法制晚報，2014-5-27.

[5][6]IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心.從安慶殯改看穩(wěn)評的重要性[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2014，（22）

[7]李克強.改革是中國最大的紅利[N].都市快報，2012-11-23.

[8]人民日報評論員：準確把握國家治理現(xiàn)代化[N].人民日報，2014-2-20.

[9]“睡棺材”[N].南方都市報，2014-5-28.

[10]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.545.

[11]國務(wù)院殯葬管理條例（經(jīng)國務(wù)院令第628號修改從2013年1月1日起施行）[EB/OL].華律網(wǎng)，2013-03-19.

[12]姚中秋.重新審視“殯葬改革”[J].文化縱橫，2014，（5）.

[13]羅榮渠.現(xiàn)代化新論[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2013.307.

[14]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2014.182.

[15]習(xí)近平.完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日報，2014-2-18.

[16]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.540.

[17]習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報，2014-1-1.