加快山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

王云珠

（山西省社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究所，山西 太原 030006）

改革開(kāi)放以來(lái)，山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。2013年，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占全省GDP的55.4%，上繳稅收占總稅收的52.96%，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的54.4%，從業(yè)人數(shù)占到全省社會(huì)從業(yè)人員的37%，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、改善民生等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

但是，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、創(chuàng)新不足、發(fā)展環(huán)境不寬松等問(wèn)題，與發(fā)達(dá)省份及周邊省份相比還存在不小的差距。2013年，山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比55.4%，全國(guó)已經(jīng)超過(guò)60%以上。同期，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值32058億元①2013年廣東VS江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)分析，南方都市報(bào)，2014-09-10。，是山西的4.6倍左右；2014年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，山西入圍企業(yè)由2013年的8家減少到4家，上榜企業(yè)仍以冶煉、煤焦領(lǐng)域企業(yè)為主，位居中部倒數(shù)第二，而浙江有138家、江蘇有96家。在全國(guó)各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展中，整體競(jìng)爭(zhēng)力在不斷減弱。

近期，山西省委十屆六次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：著力破除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制障礙，在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破的要求。在中央全面深化改革、山西全面步入“新常態(tài)”的大背景下，我們要充分認(rèn)識(shí)并大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力和積極性，加快壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，努力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，為加快實(shí)現(xiàn)我省“六大發(fā)展”、富民強(qiáng)省做出突出貢獻(xiàn)。

（一）扎實(shí)推進(jìn)六權(quán)治本，構(gòu)筑有利于民企發(fā)展的政務(wù)環(huán)境

加快山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，最根本是要轉(zhuǎn)變政府職能，解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，實(shí)施六權(quán)治本，規(guī)范、制約、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，消除滋生腐敗土壤；通過(guò)依法行政，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，激活民間資本活力，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)民創(chuàng)新熱情。為此，必須繼續(xù)加快我省行政審批制度改革步伐，建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、廉潔政府，建立“三個(gè)清單”制度，強(qiáng)化由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推進(jìn)審批信息化平臺(tái)建設(shè)與整合，促進(jìn)審批互聯(lián)互通和公開(kāi)透明。

1.繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，提高行政服務(wù)效率

推進(jìn)權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”。按照取消、下放、合并三種調(diào)整方式，進(jìn)一步減少涉及民間投資項(xiàng)目的行政審批事項(xiàng)，特別是要大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，集中到行政審批辦公室，行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，規(guī)范審批行為。落實(shí)首辦責(zé)任制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式，縮短流程，真正實(shí)行“一站式”和“一窗式”審批。

2.整治“紅頂中介”

對(duì)一些打著政府的旗號(hào)亂收費(fèi)、搞壟斷的中介服務(wù)進(jìn)行清理，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與政府部門(mén)徹底脫鉤，斬?cái)嘣黾悠髽I(yè)負(fù)擔(dān)的黑手。

3.依法確定權(quán)利

對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行清理規(guī)范，加快建立省級(jí)部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度（權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”；責(zé)任清單明確政府該怎么管市場(chǎng)，“法定責(zé)任必須為”；“負(fù)面清單”明確企業(yè)不能干什么，“法無(wú)禁止皆可為”）。通過(guò)建立“三個(gè)清單”和打造公開(kāi)便捷的服務(wù)平臺(tái)，提高審批透明度，方便企業(yè)和群眾辦事。

4.清理過(guò)時(shí)法規(guī)文件

對(duì)于法無(wú)據(jù)、有損群眾合法權(quán)益的法律法規(guī)文件加快梳理、清理和修訂，為改革發(fā)展和廉政建設(shè)提供保障。

5.推行政務(wù)公開(kāi)

完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，依法確定公開(kāi)的事項(xiàng)和范圍，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化；建設(shè)業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南的編制；圍繞資源配置、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)建立網(wǎng)上行政審批平臺(tái)；重點(diǎn)推進(jìn)省、市、縣政務(wù)服務(wù)中心等信息化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與整合，將審批事項(xiàng)的條件、期限、辦事地點(diǎn)、咨詢電話等審批要素進(jìn)行網(wǎng)上公示，促進(jìn)審批互聯(lián)互通、公開(kāi)透明及審批效率提高。

6.下放審批權(quán)限

要以轉(zhuǎn)型綜改、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣改革為契機(jī)，制定新的分級(jí)審批制度，根據(jù)投資規(guī)模、投資項(xiàng)目類(lèi)型（生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目、非生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目等）以及立項(xiàng)權(quán)限劃分，下放部分審批權(quán)限到市、縣，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，縮短企業(yè)“落地”時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣各級(jí)政府部門(mén)的權(quán)責(zé)對(duì)等。

（二）大力實(shí)施金融創(chuàng)新，改善企業(yè)融資難、融資貴

1.加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資服務(wù)

支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)中小企業(yè)融資需求“周期短、金額小、頻次高、時(shí)間急”的特點(diǎn)，按照一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用的原則，開(kāi)展免擔(dān)保免抵押的流動(dòng)資金小額貸款業(yè)務(wù)。支持企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理以及出口保險(xiǎn)的保單融資等多種方式融資。除融資外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)帳結(jié)算、代繳稅費(fèi)、證照年審、代發(fā)工資等各項(xiàng)服務(wù)。

創(chuàng)新政銀合作方式。省財(cái)政要根據(jù)情況，逐步擴(kuò)大“小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償鋪底資金池”規(guī)模；同時(shí)鼓勵(lì)各市、縣政府設(shè)立“助保資金池”，為本地區(qū)企業(yè)融資提供增信支持。在開(kāi)展“助保貸”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展“助保貸”項(xiàng)目的合作銀行，推廣“互助基金貸”、“共贏聯(lián)盟”、“渤助貸”、“產(chǎn)業(yè)集群互助貸”、“產(chǎn)業(yè)升級(jí)貸”等有效融資模式。

加強(qiáng)融資對(duì)接服務(wù)。利用“山西省金融服務(wù)平臺(tái)”、山西中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的金融服務(wù)專業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，發(fā)布企業(yè)融資需求，定期推介適合民營(yíng)企業(yè)的新型金融產(chǎn)品，做好中小企業(yè)融資需求和銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好、信貸產(chǎn)品的對(duì)接工作，開(kāi)展線下對(duì)接服務(wù)工作，為有需求的民營(yíng)企業(yè)免費(fèi)提供服務(wù)。

2.積極發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)

對(duì)照西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的支持可以發(fā)現(xiàn)，政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保公司是緩解中小企業(yè)融資難的有效舉措。目前，我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)200多家，注冊(cè)資本金5億元的政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)只有一家，遠(yuǎn)不能滿足廣大中小企業(yè)的資金擔(dān)保需求；而且我省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金實(shí)力弱，放大倍數(shù)低，代償損失率為0.45%，與全國(guó)1.6%的平均水平比較，處于較低水平。這既說(shuō)明山西擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的成功率較高，也說(shuō)明山西擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的要求較為苛刻，不能使更多中小企業(yè)受益。從省外看，2014年，福建省省財(cái)政將增資10億元，把省再擔(dān)保公司注冊(cè)資本金增加至17億元，將政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償率的容忍度提高到3%。因此，要支持政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過(guò)業(yè)務(wù)補(bǔ)助、資本金注入等方式，扶持一批經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、制度健全、管理規(guī)范資本金在1億元以上的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快組建資本金在10億元以上的融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有效增強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金的流動(dòng)性，緩解其因保證金缺乏帶來(lái)的擔(dān)保能力不足問(wèn)題。通過(guò)考核利潤(rùn)及業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)全省以財(cái)政資金出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展活力。規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為。國(guó)有及國(guó)有控股中小企業(yè)擔(dān)保公司要堅(jiān)持為中小企業(yè)融資服務(wù)方向，服務(wù)中小企業(yè)，放大融資規(guī)模。

3.建立小微貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

建立增量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，積極探索運(yùn)用補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)年度新增中小企業(yè)擔(dān)保貸款增幅高于全部貸款增幅、且中小企業(yè)擔(dān)保貸款占比高于上年的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)增加擔(dān)保貸款的積極性。

設(shè)立省、市縣財(cái)政出資的中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金，制定山西省商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，鼓勵(lì)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步支持和服務(wù)中小企業(yè)融資，降低對(duì)小微企業(yè)擔(dān)保收費(fèi)。

4.加快發(fā)展地區(qū)小金融機(jī)構(gòu)

推動(dòng)金融領(lǐng)域向民間資金開(kāi)放。落實(shí)“適當(dāng)放寬民間資本參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件、適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制”的政策。出臺(tái)我省支持民間資金設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、參股設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、參與農(nóng)村信用社改制的具體操作性辦法。篩選一批優(yōu)質(zhì)信用社，在地方政府引導(dǎo)下，以稀缺的金融牌照吸引民營(yíng)資本進(jìn)入持股，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

5.推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)

以山西省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度為載體、以人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，整合工商、稅務(wù)、社保繳納、公安、法院、質(zhì)檢等部門(mén)的信息資源，建立個(gè)人和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快建設(shè)省級(jí)信用信息共享平臺(tái)，創(chuàng)建良好的信用環(huán)境。

6.積極推薦優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)拓展資本市場(chǎng)

鼓勵(lì)支持省內(nèi)符合條件的中小企業(yè)通過(guò)中小板、創(chuàng)業(yè)板和場(chǎng)外市場(chǎng)（包括“新三板”、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、上海Q板和柜臺(tái)交易市場(chǎng)）等直接融資平臺(tái)，發(fā)行股票、債券、以轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式在資本市場(chǎng)直接融資。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)發(fā)行中小企業(yè)私募債和集合債券，以市為單位，確定一個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域集合債券的組織申報(bào)與發(fā)行協(xié)調(diào)工作。鼓勵(lì)各市、縣設(shè)立中小企業(yè)投資基金。各級(jí)政府根據(jù)自身實(shí)際情況，投入財(cái)政資金，以基金運(yùn)作方式，吸引、集聚各類(lèi)民間資金，支持初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的中小企業(yè)發(fā)展。

（三）制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的人才政策

1.加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的人才培養(yǎng)

將民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)工作納入山西省人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。建立統(tǒng)戰(zhàn)部、組織人事、教育和工商聯(lián)等部門(mén)共同推進(jìn)的工作機(jī)制，加大財(cái)政投入，制定培訓(xùn)計(jì)劃，依托黨校、高校、職業(yè)院校以及“銀河培訓(xùn)”工程和職業(yè)經(jīng)理人資格培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家、管理人員、技術(shù)工人進(jìn)行有計(jì)劃、分年度的系統(tǒng)培訓(xùn)。落實(shí)2013年15條我省提出的針對(duì)小微企業(yè)的“3個(gè)1”經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升工程。

2.鼓勵(lì)各類(lèi)人才投身民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

針對(duì)企業(yè)人才嚴(yán)重不足，重點(diǎn)在人事關(guān)系代理、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、社會(huì)保障、子女就學(xué)、住房條件等方面為民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)；在技術(shù)資格認(rèn)定和職稱評(píng)定等方面一視同仁；將民營(yíng)企業(yè)的各類(lèi)人才納入享受政府特殊津貼、山西省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選等優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)范圍。

3.建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金

探索設(shè)立山西大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金。重點(diǎn)用于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）補(bǔ)貼等?？山梃b廣州市成立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的做法，在山西股權(quán)交易中心設(shè)立“青創(chuàng)板”，專門(mén)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行融資和掛牌培育服務(wù)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理作用

通過(guò)山西省工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等方式，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理。政府通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)傳達(dá)國(guó)家的方針政策，表達(dá)政府的意圖，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的督導(dǎo)、督察，規(guī)范其行為，促進(jìn)其進(jìn)步和提高。

2.加大財(cái)政資金對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系支持力度

通過(guò)法律形式明確將中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并將三分之一以上用于支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。從以往支持單個(gè)企業(yè)向改善環(huán)境轉(zhuǎn)變，從支持單個(gè)項(xiàng)目向支持服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)提升山西中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的帶動(dòng)作用和服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保、政策信息、人才培育、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律援助、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢等方面的服務(wù)。

（五）支持企業(yè)加強(qiáng)管理和技術(shù)創(chuàng)新，提升整體素質(zhì)

支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)并幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)中心，參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技項(xiàng)目。借鑒宿遷“創(chuàng)新券”制度，改變財(cái)政資金支持創(chuàng)新方式，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)一批省著名商標(biāo)、全國(guó)馳名商標(biāo)，對(duì)新獲得國(guó)家馳名商標(biāo)和省級(jí)著名商標(biāo)的中小微企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。在省級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元、太原市財(cái)政每年安排300萬(wàn)元專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，各地市也要設(shè)立相應(yīng)的品牌獎(jiǎng)勵(lì)資金。

促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞全省產(chǎn)業(yè)布局，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批綜合性公共服務(wù)平臺(tái)和科技基礎(chǔ)設(shè)施，如產(chǎn)品研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、信息交流中心等，促進(jìn)企業(yè)集群和產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。積極支持民營(yíng)企業(yè)以參股、控股、收購(gòu)、兼并等形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改組、改制和資產(chǎn)重組。引導(dǎo)、幫扶家族企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以定期舉行管理先進(jìn)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)為導(dǎo)向，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)、質(zhì)量、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等管理制度的規(guī)范化建設(shè)，提高企業(yè)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。