關(guān)于民族自治地方發(fā)展、穩(wěn)定、團結(jié)的研究—以黔東南州為例

宋小紅

（貴州師范大學，貴州 貴陽 550001）

黔東南州位于貴州省東南部，總面積為3.03萬平方公里，全州轄1市15縣，206個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。2012年戶籍人口459.22萬人，常住人口347.27萬人，有苗族、侗族、漢族、布依族、壯族等33個民族，全州常住人口中少數(shù)民族人口占78.27%，其中苗族人口占41.57%，侗族人口占28.99%。自改革開放以來，黔東南州各方面都取得了較大的成就。全州生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值顯著增強，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)得到改善，民族區(qū)域自治得到貫徹落實，公共基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會建設(shè)全面推進，民族民間文化得到進一步保護和挖掘，民族群眾文化素質(zhì)有了較大提高，民族文化自信增強。但是，我們也應(yīng)該清楚地看到，黔東南州由于歷史，地區(qū)現(xiàn)實條件等多方面因素的影響，其經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定、民族團結(jié)過程中存在一些不足。發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提、各民族的團結(jié)奮進是關(guān)鍵。我們應(yīng)立足現(xiàn)實，直面不足方面，研究相應(yīng)對策，努力推進黔東南州的發(fā)展、和諧、繁榮，加快建成小康社會。

一、黔東南州經(jīng)濟發(fā)展分析

黔東南州生產(chǎn)力發(fā)展水平相對落后，經(jīng)濟總量不大，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量不高，經(jīng)濟增長方式很大程度上屬于粗放型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，總體上講，全州處于“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的水平。具體來說，全州經(jīng)濟發(fā)展過程中的不足方面有：

一是工業(yè)發(fā)展相對滯后。黔東南州的工業(yè)基礎(chǔ)差，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)產(chǎn)值總量少，經(jīng)濟效益低。目前黔東南州正處于工業(yè)化的起步階段，工業(yè)增長主要依靠冶金、電力、化工等產(chǎn)業(yè)的拉動，高耗能產(chǎn)業(yè)占比重大的問題仍沒有較大改變，高載能企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的70%以上。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，耕地后備資源不足，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不夠。全州人均耕地面積0.166畝，低于全國人均水平，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.18畝的警戒線；“2011年農(nóng)民人均純收入為3949元，僅相當于全省的95%，全國的57%”[1]。全州農(nóng)業(yè)以畜力耕作為主，手工勞動為鋪的耕作方式。戶均耕地規(guī)模小且分散，難以進行規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)田灌溉以大水漫灌的方式為主，以動力抽水灌溉的耕地較少，靠天吃飯的狀況從根本上未得到改變。由于增收渠道少，加之農(nóng)資價格高位運行，使得農(nóng)民增收難度加大。

三是該地區(qū)土地石漠化現(xiàn)象較為嚴重。黔東南州的凱里、麻江、施秉、臺江、三穗等市縣分布150多萬畝連片的白云質(zhì)砂石山，石漠化較重，生態(tài)環(huán)境較差。

工業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、生態(tài)環(huán)境差對黔東南州民族的生存和發(fā)展帶來重要影響。該地區(qū)經(jīng)濟增長與資源保障、生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾依然存在，對各種資源的利用率低，資源浪費較大，人口資源環(huán)境矛盾較為突出。這必然影響著黔東南州的發(fā)展。

二、黔東南州社會穩(wěn)定分析

黔東南州社會基本穩(wěn)定，各民族和諧共處。但也存在一些不利于社會穩(wěn)定、和諧的因素，主要有：

一是全州群體性事件時有發(fā)生。近些年該地區(qū)發(fā)生的一些群體性事件，原因是多方面的，如民族群眾未能理性維權(quán)，境外勢力的影響，政府的社會管理，特別是對群體事件的防控不夠等。中組部黨建研究網(wǎng)刊發(fā)的研究指出，“一些地方黨政領(lǐng)導干部……對出現(xiàn)的思想問題不能及時有效開展思想政治工作，疏導群眾，使問題長時間得不到解決，成為誘發(fā)突發(fā)群體性事件的導火線?！比?009年5月黃平群體性事件。民眾資源爭奪引起的群體性事件也不能忽視?；跉v史等因素，一些地方民族群眾為資源而引發(fā)群體性事件，多涉及山林土地權(quán)屬糾紛、征地拆遷、特殊群體利益訴求、勞資糾紛等問題。如2009年9月錦屏爭搶木材群體性事件；2012年3月，貴州省虹博礦業(yè)有限公司與雷山縣永樂鎮(zhèn)開屯村發(fā)生礦群糾紛。這些群體性事件的發(fā)生對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

二是全州社會治安防范工作有待進一步加強，民族區(qū)域自治需進一步落實。近年黔東南州的各類違法犯罪案件較以前少了很多，但一些特別刑事案件、非法宗教活動應(yīng)引起重視，如2014年凱里1·13特大刑事案。在民族問題方面，該地區(qū)由于歷史與現(xiàn)實的原因，常常多種問題交錯，相互影響，如發(fā)展問題與民生問題交織、穩(wěn)定問題與民族宗教問題交織等。這些矛盾、問題易受到其他方面的影響而復雜化，使社會治安管理的難度加大。一些少數(shù)民族群眾的政治參與、民主法治意識不強，民族群眾參與政治活動的比率不高。個別地方崇拜、迷信“權(quán)威”，一定程度地存在“人治”現(xiàn)象。這對推進全州法治化進程，維護社會穩(wěn)定帶來不利影響。

三是全州社會保障體系有待健全，覆蓋面不夠，保障能力需進一步提升。該地區(qū)流動人口數(shù)量大、流動頻繁，而相關(guān)管理政策、服務(wù)不完善。特別是基層流動人口管理部門無行政執(zhí)法權(quán)，對有效發(fā)揮行政管理職能以保障群眾權(quán)益增加了難度。州黨委和政府想方設(shè)法，積極推進民族群眾就業(yè)。但一些高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民等仍然面臨就業(yè)壓力或困難。基于財力等因素，使全州社會保障能力受到一定限制。以2009年為例，該州人均生產(chǎn)總值為6234元，只相當于全國的24%和全省的60%。[2]醫(yī)療衛(wèi)生，保障房、拆遷安置等民生工程仍需完善和加大建設(shè)力度。如果這些民生問題處理不當，則會增加潛在的社會不穩(wěn)定因素。

三、黔東南州民族團結(jié)分析

民族團結(jié)與民族文化素養(yǎng)、民族文化差異密切相關(guān)。黔東南州在民族文化與民族團結(jié)方面存在的不足有：

一是整體文化素質(zhì)有待提高。建國以來，特別是改革開發(fā)以來，黔東南州民族群眾文化素質(zhì)有了很大的提升，但相對東部發(fā)達地區(qū)來說，全州民族整體文化素質(zhì)仍需進一步加強。如大學生占總?cè)丝诘谋壤桓?，一些地方民族群眾文盲半文盲占一定比例。在廣大農(nóng)村勞動力中，人均受教育程度相對我國發(fā)達地區(qū)較低，初高中文化水平的僅占50%?；谌罕娮陨砜茖W文化素質(zhì)的影響，一些民族群眾對教育重要性的認識不足。這使得民族群眾在一定程度上對子女的教育不夠重視。

二是不當?shù)穆糜挝幕_發(fā)給當?shù)貛淼呢撁嬗绊懖蝗莺鲆?。旅游文化開發(fā)對黔東南州經(jīng)濟社會發(fā)展做出了一定貢獻，但也存在著一定程度的不當開發(fā)，影響著當?shù)孛褡逦幕目沙掷m(xù)發(fā)展。不當?shù)穆糜挝幕_發(fā)對民族文化的負面影響主要表現(xiàn)在價值庸俗化、過度商品化等。

三是民族文化傳承、保護、發(fā)展不充分，影響著民族文化自信和民族團結(jié)。經(jīng)過多年的建設(shè)、發(fā)展，全州文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，取得很大的進步。但全州文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不夠，還跟不上社會發(fā)展的需要，還不能滿足民族群眾日益增長的文化需求。全州民族文化傳承、保護、發(fā)展過程中的不足，主要表現(xiàn)在：民族民間文化活動陣地建設(shè)不夠，精品文化需進一步弘揚、開發(fā)；一些地方民族文化后繼乏人，加之相關(guān)法律法規(guī)不健全，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得不到很好的保護；在民族文化教育發(fā)展方面，現(xiàn)成的專業(yè)教材不多，專業(yè)教師少等。這對進一步打造民族文化特色，增進民族文化的理解、交流、傳承發(fā)展，以及增強民族文化自信與民族團結(jié)不利。

四、對策思考

立足實際，大力推動黔東南州經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)保護，注重民族文化素質(zhì)的提高和民族文化的保護與開發(fā)，深入貫徹落實民族區(qū)域自治，提高社會基層管理能力和工作實效，以民生為本，促進全州經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。

首先，加快經(jīng)濟發(fā)展，促進各民族共同繁榮是黔東南州穩(wěn)定、團結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

推動黔東南州經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，把戰(zhàn)略性和適應(yīng)性調(diào)整相結(jié)合，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟。加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，重點發(fā)展凱里城市經(jīng)濟圈，使其形成區(qū)域中心城市和黔東黎平、榕江、新城三個區(qū)域次中心城市，穩(wěn)步發(fā)展以縣城為重點的小城鎮(zhèn)。通過優(yōu)化政策、加大財力、創(chuàng)新科技，抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、茶葉中藥材種植、草地畜牧示范縣建設(shè)等。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以民族民間節(jié)慶活動為主的會展產(chǎn)業(yè)、以民族歌舞表演為主的演藝產(chǎn)業(yè)、以民族銀飾為主的工藝產(chǎn)業(yè)。對于政府，一方面對全州經(jīng)營旅游業(yè)的當?shù)鼐用襁M行教育引導，提倡合法、文明經(jīng)營。另一方面對全州旅游項目開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，做到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列措施推動經(jīng)濟發(fā)展，提高全州各民族物質(zhì)生活水平和各民族共同繁榮，和諧共處。

其次，提高各民族文化素質(zhì)，提升民族文化內(nèi)涵，增強民族文化自信，是推進黔東南州發(fā)展、穩(wěn)定、團結(jié)的根本。

各民族文化素質(zhì)的普遍提高是黔東南州民族地區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定、團結(jié)的根本。必須始終堅持“教育興州”，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育，不斷提高全州民族的現(xiàn)代思想文明素質(zhì)，增進各民族的交流與合作，從而樹立振興黔東南州的共同理想和培育奮發(fā)有為的精神，為全州發(fā)展注入不竭動力。同時，注重民族文化的保護、傳承，提升民族文化內(nèi)涵，增強民族文化自信。通過規(guī)劃建設(shè)，有效保護、開發(fā)體現(xiàn)苗族、侗族等民族特色的文化，滿足各民族基本文化需求。通過舉辦民族文化藝術(shù)節(jié)，建設(shè)民族特色文化品牌，精心打造如雷山西江、黎平肇興民族文化村寨以及施秉杉木河漂流、鎮(zhèn)遠古城等民族文化基地。以此激發(fā)全州民族文化的活力和魅力，培養(yǎng)民族文化自信和自豪感，推進該民族地區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定、團結(jié)。

其三，深入貫徹落實民族區(qū)域自治制度，推進民族民主政治建設(shè)，是推進黔東南州發(fā)展、穩(wěn)定、團結(jié)的關(guān)鍵。

根據(jù)黔東南州現(xiàn)實，深入貫徹落實民族區(qū)域自治制度，確保決策符合各民族愿望和利益，努力為民族群眾辦實事。建立健全各民族民主議事、訴求表達、權(quán)益保障等制度，積極推動基層民族自治建設(shè)。通過民主自治管理，保障各民族參與管理和監(jiān)督的民主自治權(quán)利。各級黨政部門一方面要加強民主監(jiān)督，抓好黨務(wù)公開和政務(wù)公開工作，提高辦事透明度和效率，真正做到權(quán)為民所用。另一方面，依法打擊各種犯罪活動，加強社會法治，保障民族群眾的權(quán)益，以贏得民族群眾的信賴和支持。同時，充分發(fā)揮該地區(qū)民間組織的積極作用，引導民族群眾依法規(guī)范村規(guī)民約，通過對傳統(tǒng)的族長、寨老的組織引導，發(fā)揮民族民間組織在民主法治、民族民風建設(shè)等方面的積極作用，使民族地區(qū)民間組織為促進民族自治、民族團結(jié)和民族地區(qū)發(fā)展做貢獻。

其四，改善民生是增進黔東南州民族團結(jié)互助，促進經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧的重要條件。

在改善民生方面，應(yīng)針對全州實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進社會保障體系建設(shè)。完善基本醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老等制度，著力保障失地農(nóng)民、城市低收入者和無業(yè)人員、殘疾人等困難群體的生活，實現(xiàn)人人享有基本生活保障。完善就業(yè)等制度，采取多渠道、各種措施增加就業(yè)容量，推進下崗失業(yè)人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把城鄉(xiāng)建設(shè)與水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院學校等配套設(shè)施統(tǒng)籌起來。通過解決好群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的問題，不斷改善各民族群眾生產(chǎn)生活條件，提高生活水平。同時，加強社會維穩(wěn)工作，加大基層矛盾排查糾紛力度，規(guī)范和暢通群眾訴求表達，堅持用“民生優(yōu)先”的理念解決社會矛盾糾紛。注重對各民族關(guān)系和民族文化差異、矛盾的調(diào)解以及對群眾的土地征收、拆遷補償?shù)葐栴}的及時解決。完善突發(fā)事件預警、應(yīng)對機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，有效預防和妥善處理群體性事件，保障社會和諧穩(wěn)定，促進民族團結(jié)與共同繁榮。

[1]牟秋菊，諶偉彥.黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村貧困現(xiàn)狀分析[J].南方農(nóng)村，2013，（5）.

[2]廖少華.大力加快黔東南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].凱里學院學報，2010，（10）.