當(dāng)前我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題及對(duì)策

馬曉星

（華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

一、引言

“糧食主產(chǎn)區(qū)是指生產(chǎn)條件好，糧食產(chǎn)量高，生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)，除區(qū)內(nèi)自身消費(fèi)外還可以大量調(diào)出商品糧的地區(qū)?！盵1]根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)資料顯示，我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)主要包括：河南、山東、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、湖北、江西、四川、安徽等13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）。這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植糧食作物i為主，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》提供的數(shù)據(jù)顯示，截止2008年底，該區(qū)域的國(guó)土面積約占全國(guó)的30%，耕地面積約占全國(guó)64%，農(nóng)業(yè)人口約占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的80%，糧食播種面積和產(chǎn)量能夠占到全國(guó)的60%以上，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略位置。

我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)糧食生產(chǎn)資源稟賦較好，生產(chǎn)潛力最大的地區(qū)，進(jìn)一步探索我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在理論上，不但是對(duì)馬克思主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的繼承和發(fā)展，也豐富了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的理論形態(tài)，更為世界特別是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論寶庫(kù)增添了有益的內(nèi)容。在實(shí)踐上，是對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的積極具體的探索，是進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。更是確保國(guó)家糧食供應(yīng)，保障國(guó)家糧食安全的必由之路。

二、當(dāng)前我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷加快，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向等方面取得了巨大成就。但是，由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)建設(shè)投融資機(jī)制的制約，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施陳舊、老化現(xiàn)象大量存在，不但不能發(fā)揮出水利設(shè)施的有效作用，甚至還存在一定的安全隱患。由于糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食播種面積較大，所以一旦遇到氣候異常年份，極易發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，影響糧食生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全。

“2008年，糧食主產(chǎn)區(qū)的受災(zāi)面積為22841千公頃，占到全國(guó)受災(zāi)面積的57.12%，成災(zāi)面積為13101千公頃，占到全國(guó)成災(zāi)面積的58.79%?！盵2]根據(jù)在2011年3月九三學(xué)社中央向全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交的《關(guān)于進(jìn)一步加大糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度的建議》提案顯示，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老化、陳舊現(xiàn)象大量存在，一些大中型水庫(kù)存在病險(xiǎn)問(wèn)題。隨著近年來(lái)我國(guó)異常氣候年份的增加，極端天氣的頻發(fā)，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能完全保障我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

2.自然資源條件對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的約束逐漸加強(qiáng)

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須具備良好的土地、水分和氣候等自然要素。自然資源條件對(duì)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重大的影響，這也是我國(guó)形成糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)（糧食主銷(xiāo)區(qū)）的基本原因。自然資源條件對(duì)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的約束主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，耕地面積不斷減少，耕地質(zhì)量下降嚴(yán)重?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，1996年時(shí)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)13個(gè)省份的耕地占有量是12.7億畝左右，而到2008年時(shí)耕地占有量只有約11.7億畝，減少了近1億畝。我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地面積約占全國(guó)的64%，從保證全國(guó)耕地面積18億紅線(xiàn)的角度來(lái)看，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)保護(hù)耕地的任務(wù)異常艱巨。伴隨耕地面積不斷減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量也下滑嚴(yán)重。其次，水資源地區(qū)分布，時(shí)間分布的不平衡程度加劇。以華北為例，地處黃淮海平原的河北、山東、河南是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，但是受氣候條件的影響，2008年以來(lái)多次出現(xiàn)冬春連旱，再加上農(nóng)田水利設(shè)施的老化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)人力資本供給不足

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，以及城鄉(xiāng)之間資源配置的不平衡，再加上我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，導(dǎo)致我國(guó)大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的情況尤為突出。以河南省為例，河南是我國(guó)第一產(chǎn)糧大省，也是第一勞動(dòng)力資源大省和勞動(dòng)力輸出大省，根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，“從1978年到2004年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的總量從133萬(wàn)人增加到1411萬(wàn)人，已占全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)的50%多。”[3]而這種勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，一方面為我國(guó)的城市化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面也給農(nóng)村，特別是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的人力資本存量造成了威脅。

目前我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的矛盾之處在于，越是具有高文化水平的人，越是不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；而留在農(nóng)村的青壯年基本不愿意務(wù)農(nóng)，又不愿意出外務(wù)工，而是閑置在家。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力普遍高齡化，再加上新型生產(chǎn)技術(shù)的欠缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加粗放，不能開(kāi)展集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)路途崎嶇。

4.糧食生產(chǎn)與促進(jìn)農(nóng)民增收，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾突出

我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品是糧食，由于糧食商品的特殊性，再加上受糧食定價(jià)機(jī)制的影響，形成糧食與工業(yè)制成品的價(jià)格“剪刀差”。最終導(dǎo)致糧食的比較效益和工業(yè)制成品相比較低，這就會(huì)遏制農(nóng)民種糧和地方政府扶植糧食生產(chǎn)的積極性。

糧食生產(chǎn)與促進(jìn)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾主要體現(xiàn)在：

一是，糧食生產(chǎn)與促進(jìn)農(nóng)民增收的矛盾。十六大以來(lái)，盡管中央采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如增加糧食直補(bǔ)等，促使農(nóng)民收入較之以前有了大幅度提高。但是，和城鎮(zhèn)居民以及非糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民相比，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的人均收入和增幅仍然處于較低水平，并且還面臨著進(jìn)一步增收難度逐步加大的問(wèn)題。一方面，盡管糧食價(jià)格近幾年出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，但是與之同期增長(zhǎng)的還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的增加。

二是，糧食生產(chǎn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。糧食主產(chǎn)區(qū)以種植糧食為主，利稅的工業(yè)項(xiàng)目較少，導(dǎo)致地方財(cái)政收入困難，出現(xiàn)了“產(chǎn)糧大縣，財(cái)政窮縣”的現(xiàn)象，進(jìn)而政府扶植糧食生產(chǎn)的積極性也會(huì)受到影響和遏制。由于糧食的比較收益較低，不能貢獻(xiàn)過(guò)多的財(cái)政收入，而國(guó)家的一些支農(nóng)惠農(nóng)的配套政策還需要地方財(cái)政的支持，這就形成了一個(gè)新的矛盾。

此外，糧食生產(chǎn)的低收益率還會(huì)導(dǎo)致政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，會(huì)優(yōu)先考慮能夠拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加地方財(cái)政收入的工業(yè)項(xiàng)目，從而減少對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，不利于糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，從而威脅到國(guó)家糧食安全。

5.針對(duì)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的支農(nóng)惠農(nóng)政策亟待完善和優(yōu)化

十六大以來(lái)，為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，目前我國(guó)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策還存在一些亟待完善和優(yōu)化的地方。主要表現(xiàn)在：

第一，支農(nóng)資金使用效率有待提高。國(guó)家支農(nóng)資金是中央針對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等撥付的用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村繁榮發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。但由于當(dāng)前我國(guó)支農(nóng)資金的來(lái)源相對(duì)分散，中央多個(gè)部門(mén)，如國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局、財(cái)政部等都有針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支農(nóng)資金。再加上各部委管理方式的不同，以及糧食主產(chǎn)區(qū)各地方使用資金過(guò)程中的監(jiān)管缺失，導(dǎo)致國(guó)家支農(nóng)資金使用效率不高，甚至出現(xiàn)支農(nóng)資金用到非涉農(nóng)項(xiàng)目上，這些都不利于我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)利益和責(zé)任不平衡。我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)為我國(guó)的糧食生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是由于歷史原因，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)（糧食主銷(xiāo)區(qū)）的利益和責(zé)任失衡現(xiàn)象突出。由于糧食主產(chǎn)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品是糧食，再加上糧食這種商品的特殊性，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入偏低，地方財(cái)政困難。

第三，糧食主產(chǎn)區(qū)的利益流失嚴(yán)重。由于糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較弱；而我國(guó)主要糧食主銷(xiāo)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以工業(yè)為主導(dǎo)，且工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，處于優(yōu)勢(shì)地位。由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)在國(guó)內(nèi)貿(mào)易中處于弱勢(shì)。

三、加快我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策與建議

1.進(jìn)一步深化涉農(nóng)領(lǐng)域改革，破除阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制性弊端

第一，改革我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶(hù)可以在保留依法獲得承包權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)合法途徑轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)能夠打破家庭個(gè)體生產(chǎn)的這種效率低下的生產(chǎn)要素配置方式，能夠?qū)嵤┐笠?guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率。但是，針對(duì)當(dāng)前的不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)模土地流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格按照依法、有償、自愿的原則推進(jìn)，明確流轉(zhuǎn)的時(shí)間、費(fèi)用等等。只有加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有土地資源，開(kāi)展大規(guī)模集中式生產(chǎn)，才能進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。

第二，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題。目前，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口都很大，同時(shí)農(nóng)村金融還面臨著資金流向城鎮(zhèn)以及供需不平衡等嚴(yán)重問(wèn)題。一方面，“要著力推進(jìn)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等存量機(jī)構(gòu)的改革，發(fā)揮商業(yè)性、政策性支農(nóng)大銀行的作用，著重培育中小金融機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)放縣域金融市場(chǎng)?！盵4]另一方面，省市縣各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。只有這樣，才能發(fā)揮好銀行國(guó)民經(jīng)濟(jì)“蓄水池”的作用，有效保障農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的有效供給，支持我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食流通體制，保障國(guó)家糧食有效供給。首先，嚴(yán)格明確政府和國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系。國(guó)家糧食主管部門(mén)是代表國(guó)家對(duì)全社會(huì)糧食流通環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的國(guó)家工作部門(mén)，不得參與具體糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在糧食市場(chǎng)中的主體地位，增強(qiáng)其市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家糧食主管部門(mén)不得直接干涉企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)，努力使國(guó)有糧食企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。其次，形成良性的糧食價(jià)格形成機(jī)制。要始終發(fā)揮市場(chǎng)在糧食價(jià)格形成過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府宏觀(guān)調(diào)控優(yōu)勢(shì)。“糧食價(jià)格由市場(chǎng)形成，政府對(duì)糧食價(jià)格由直接定價(jià)變?yōu)殚g接調(diào)控為主，通過(guò)價(jià)格保護(hù)或吞吐儲(chǔ)備糧等經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)供求，促使市場(chǎng)糧價(jià)保持在合理水平?！盵5]

2.強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解自然資源條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的束縛

我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)作為我國(guó)重要的商品糧基地，主要的農(nóng)產(chǎn)品輸出地，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有極其特殊的戰(zhàn)略位置。但是，近年來(lái)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)多數(shù)省份出現(xiàn)了一系列諸如自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化以及耕地承載力不強(qiáng)等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。要緩解自然資源條件對(duì)農(nóng)業(yè)的束縛和制約，需要著重從以下環(huán)節(jié)入手。

首先，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。要增加水利基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，“加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。”[6]其次，針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷下降的現(xiàn)狀，不斷加快糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田改造進(jìn)度，力求建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》指出，“繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍?！盵7]再次，要逐步建立堅(jiān)強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)屏障。糧食主產(chǎn)區(qū)各省區(qū)要大力開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)修復(fù)工作，積極實(shí)施退耕還林、退田還湖工程；同時(shí)做好平原綠化，山區(qū)水土保持工作，建立糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)保護(hù)屏障，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能進(jìn)一步緩解自然資源條件對(duì)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，保障國(guó)家糧食安全。

3.建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的利益平衡機(jī)制

由于我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品是糧食，加上糧食比較效益較低，以及國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策也需要糧食主產(chǎn)區(qū)地方財(cái)政的支持，所以就造成糧食主產(chǎn)區(qū)的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展難度加大。這一問(wèn)題的解決，需要建立一種常態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制，即糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)（糧食主銷(xiāo)區(qū)）之間的利益平衡機(jī)制?！耙裱l(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償’的原則，充分運(yùn)用中央縱向與地方橫向兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，著力解決好各環(huán)節(jié)利益分配，逐級(jí)建立產(chǎn)銷(xiāo)雙方利益補(bǔ)償、共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、分流的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施糧食主銷(xiāo)區(qū)用‘財(cái)政轉(zhuǎn)移支付換取糧食安全’的戰(zhàn)略?！盵8]

首先，要改善優(yōu)化全國(guó)性質(zhì)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，“同時(shí)改變省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的配備比例（目前按中央和地方1∶1.5的比例配備），對(duì)糧產(chǎn)區(qū)應(yīng)采取特殊的政策，對(duì)調(diào)出省外的部分應(yīng)該由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)?！盵9]以此，就會(huì)加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政保障能力。

其次，必須依據(jù)市場(chǎng)行情，合理制定非糧食主產(chǎn)區(qū)（糧食主銷(xiāo)區(qū)）對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償額度。由于我國(guó)當(dāng)前的支農(nóng)惠農(nóng)政策是由中央和地方共同執(zhí)行的，所以糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食的相關(guān)補(bǔ)貼，就會(huì)隨著糧食向糧食主銷(xiāo)區(qū)的外調(diào)而流向糧食主銷(xiāo)區(qū)，這就是所謂的利益流失。如果糧食主產(chǎn)區(qū)的流失利益長(zhǎng)期得不到彌補(bǔ)的話(huà)，就會(huì)威脅到糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而威脅到我國(guó)糧食安全。

最后，“在糧食主銷(xiāo)區(qū)征收庇古稅，建立糧食安全基金。”[10]庇古稅是向產(chǎn)生負(fù)外部性的生產(chǎn)者征收的一種修正性稅種，以補(bǔ)貼產(chǎn)生正外部性的生產(chǎn)者。在糧食主銷(xiāo)區(qū)征收庇古稅，可以形成一項(xiàng)糧食安全基金，然后再轉(zhuǎn)移給糧食主產(chǎn)區(qū)政府。

4.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的一大考驗(yàn)。我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，面臨的主要問(wèn)題在于人多地少，農(nóng)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的比重過(guò)大，同時(shí)保障糧食生產(chǎn)的任務(wù)繁重。破解“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展難題，需要從土地、勞動(dòng)力、信息技術(shù)和資金等方面入手。

第一，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全力保障糧食生產(chǎn)土地供應(yīng)。在當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中期階段，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，土地已經(jīng)成為了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“爭(zhēng)搶”的生產(chǎn)要素之一。在這種情況下，如何解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)必備的土地問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。要解決這個(gè)問(wèn)題，要在保障國(guó)家18億畝耕地紅線(xiàn)的基礎(chǔ)上，從挖掘、整合現(xiàn)有土地資源潛力入手。既要保證工業(yè)用土地，也要保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，必須解決好工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)用地之間的關(guān)系。

第二，統(tǒng)籌解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的勞動(dòng)力問(wèn)題。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，除了面臨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“爭(zhēng)搶”土地資源的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之外。作為生產(chǎn)力諸要素中最為活躍的勞動(dòng)者，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化爭(zhēng)奪的生產(chǎn)要素之一。當(dāng)前，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)總體上勞動(dòng)力富裕，但也存在著結(jié)構(gòu)不合理，分配不平衡等問(wèn)題。這就要求，要繼續(xù)提高我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)教育水平，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多高素質(zhì)的勞動(dòng)力。此外，還要堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

隨著我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力高齡化現(xiàn)象突出，已經(jīng)威脅到了我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。要解決這個(gè)問(wèn)題，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)力度，提高其專(zhuān)業(yè)技能，成為現(xiàn)代農(nóng)民。其次，大力引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人。在工資待遇，社會(huì)保障等各方面出臺(tái)相應(yīng)配套政策，使其為長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

第三，優(yōu)化資金在城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)之間的配置機(jī)制。資金在工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。一旦離開(kāi)了資金的強(qiáng)有力支持，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就如同空中樓閣。由于當(dāng)前我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展資金的有限，決定了必須在城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)之間處理好資金的配置問(wèn)題。首先，“合理確定并逐步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大投入，用財(cái)稅金融杠桿引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等?！盵11]其次，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過(guò)提高自身的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、組織程度的提高；以及技術(shù)的進(jìn)步，最后提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出率。

第四，發(fā)揮信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化可以大大加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！八^農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化，就是將農(nóng)業(yè)信息的采集、加工、傳遞、反饋、服務(wù)等形成一個(gè)一體化的、以信息咨詢(xún)?yōu)橹鞯闹R(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。”[12]我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，要始終結(jié)合地方實(shí)情，以先進(jìn)信息科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為對(duì)象，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)信息化，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化。

總之，要加快我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全。就要以改革創(chuàng)新精神引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。要在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村金融以及糧食流通體制等領(lǐng)域深化改革，破除阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制性障礙。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展新型節(jié)能循環(huán)型農(nóng)業(yè)等環(huán)節(jié)入手。要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持和保護(hù)力度。不但要優(yōu)化和改善相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，更要建立糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的利益平衡機(jī)制，激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。最后，要堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。要妥善配置好勞動(dòng)力、土地，資金在城鄉(xiāng)，工農(nóng)之間的流動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工農(nóng)發(fā)展。

[1]張利國(guó)，王慧芳.我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)演變探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（9）：40.

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[7]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)[M].北京：人民出版社，2010.

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