集體林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

杜德嬋

(富寧縣林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心 云南文山州 663400)

國(guó)內(nèi)集體林權(quán)制度改革過(guò)程中,存在著一些問(wèn)題與不足,如果不及時(shí)采取有效的措施予以防范,則可能會(huì)影響集體林業(yè)建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、集體林權(quán)制度改革問(wèn)題分析

問(wèn)題一:林權(quán)界定難

根據(jù)地方政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革的要求,通過(guò)確權(quán)、發(fā)證全面推進(jìn)集體林權(quán)主體和制度改革,有效實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)以及權(quán)有其責(zé)和責(zé)有其利的林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。然而,從部分省份的林改現(xiàn)狀來(lái)看,主體改革的核心在于林權(quán)歸屬的確認(rèn),以及林權(quán)證的頒發(fā)。在一些林權(quán)證發(fā)放率在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位的省份而言,仍難以回避一些問(wèn)題和不足。比如,林權(quán)界定。對(duì)于山區(qū)而言,與平原有所不同,沒(méi)有明顯的標(biāo)識(shí),甚至有些林區(qū)利用GPS技術(shù)也接受不到信號(hào);經(jīng)過(guò)多次土改以后,想有些解決林地權(quán)屬不清問(wèn)題非常困難,有些已經(jīng)成為歷史遺留問(wèn)題,而且經(jīng)常因此而發(fā)生林權(quán)糾紛。

問(wèn)題二:林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題

實(shí)踐中,為了能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步性,我們將林業(yè)資源劃分為公益林地、商品林地,對(duì)于公益林進(jìn)行管理過(guò)程中,本著管嚴(yán)管死的原則(商品林則采取放開(kāi)搞活的原則)區(qū)分管理。實(shí)踐中除極少偏遠(yuǎn)山區(qū),多數(shù)公益林的價(jià)值體現(xiàn)與商品林不可比擬,為數(shù)不多的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)公平性。針對(duì)這種情況,廣大林戶不希望林地劃成公益林,于是他們會(huì)自動(dòng)減少種植投入,管護(hù)質(zhì)量隨之降低,甚至處于無(wú)人管理狀態(tài)。

問(wèn)題三:林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題

對(duì)于集體林權(quán)制度而言,其改革的根本目的在于林戶自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn),加大投入力度,盡快搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì),從而使林業(yè)生產(chǎn)力得到解放。林戶的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn),較之于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),現(xiàn)代林權(quán)流轉(zhuǎn)途徑更能夠使“產(chǎn)權(quán)”變成“利益”,或者將“資源”變成“資本”。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,廣大農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工的人員數(shù)量不斷增加,留守勞動(dòng)力銳減,真正參與經(jīng)營(yíng)林地的林戶非常的少,采取林權(quán)流轉(zhuǎn)更有利于“農(nóng)民增收”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而,由于缺乏配套的服務(wù)管理體系,以致于美好的計(jì)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn),也無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。比如,當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多地方尚未建立林業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)制,缺少專業(yè)評(píng)估人員;林業(yè)投融資過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的、高效的機(jī)制。同時(shí),政府部門對(duì)林地流轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)管乏力,實(shí)踐中林權(quán)流轉(zhuǎn)“三過(guò)”現(xiàn)象非常的普遍,即流轉(zhuǎn)過(guò)程中面積過(guò)大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)以及價(jià)格過(guò)低;而且“三過(guò)”判斷沒(méi)有便于操作的標(biāo)準(zhǔn)可以參照,因擔(dān)心“三過(guò)”而錯(cuò)失最好發(fā)展機(jī)遇的現(xiàn)象非常普遍。

2、集體林權(quán)制度改革策略

基于以上對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)集體林權(quán)制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題分析,筆者認(rèn)為要想提高改革水平,確保我國(guó)集體林業(yè)產(chǎn)生的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作:

2.1 加大集體林權(quán)改革力度,加快林權(quán)有序流轉(zhuǎn)

建立健全林權(quán)價(jià)格確定制度,最大限度地降低林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的交易費(fèi)用。通過(guò)專業(yè)價(jià)值評(píng)估、拍賣等方式,對(duì)林業(yè)流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行確定;同時(shí),還要健全現(xiàn)代林權(quán)登記管理機(jī)制、林權(quán)抵押貸款擔(dān)保機(jī)制,對(duì)林業(yè)管理工作進(jìn)行規(guī)范。以林權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心建立為契機(jī),為國(guó)內(nèi)林地流轉(zhuǎn)提供重要的供求信息、資格審查、價(jià)值評(píng)估以及談判協(xié)調(diào)和法律咨詢服務(wù);通過(guò)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè),來(lái)有效降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在此過(guò)程中,還要不斷加快構(gòu)建林業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、森林保險(xiǎn)再保險(xiǎn)以及賠償準(zhǔn)備金管理制度,按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償基本原則,多渠道、廣泛籌集補(bǔ)償基金,以促進(jìn)公益林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化林權(quán)市場(chǎng)建設(shè),建立健全社會(huì)服務(wù)管理體系

通過(guò)不斷完善法律規(guī)制,促進(jìn)現(xiàn)代林權(quán)市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步完善林地產(chǎn)權(quán)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)和法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),以此來(lái)確保林權(quán)交易市場(chǎng)的不斷完善和快速發(fā)展。同時(shí),還要建立政府、中介以及其他組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成的現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)體系。首先,建立林權(quán)登記管理服務(wù)中心,在科技服務(wù)、技能培訓(xùn)方面給予廣大林戶大力扶持;其次,建立林權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織機(jī)構(gòu),比如林業(yè)資源評(píng)估組織機(jī)構(gòu)、伐區(qū)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)以及木竹檢尺機(jī)構(gòu)等等,從而為廣大林戶提供林地價(jià)值確定、產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估服務(wù)的專門部門;最后,建立林權(quán)糾紛調(diào)解與仲裁機(jī)構(gòu),為林地有效流轉(zhuǎn)提供問(wèn)題解決部門,同時(shí)還要建立林權(quán)抵押貸款擔(dān)保組織機(jī)構(gòu),一次來(lái)有效降低林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3 采取限額采伐、長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制

限額采伐機(jī)制的實(shí)施,對(duì)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。以當(dāng)前林業(yè)資源為基礎(chǔ),積極引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者科學(xué)編制各種類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案,并且按林地規(guī)模嚴(yán)格控制采伐。同時(shí),還要建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制,誰(shuí)砍伐、誰(shuí)種植,承包方砍伐深林以后需立即種植價(jià)值不低于被砍伐樹(shù)種的樹(shù)苗,以免出現(xiàn)種植脫節(jié)、真空問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ):隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的不斷深化,集體林權(quán)制度改革逐漸成效,廣大林戶的造林、護(hù)林意識(shí)增強(qiáng)、積極性高漲。尤其在廣大山區(qū),強(qiáng)化集體林權(quán)制度改革,解放山區(qū)林地生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)山區(qū)林戶開(kāi)發(fā)山林的積極性,成為促進(jìn)我國(guó)林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

[1]蘇時(shí)鵬,馬梅蕓,林群.集體林權(quán)制度改革后農(nóng)戶林業(yè)全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)——基于福建農(nóng)戶的跟蹤調(diào)查[J].林業(yè)科學(xué),2012(06).

[2]李晟之.集體林權(quán)制度改革背景下的新型民營(yíng)保護(hù)地模式探究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011(10).

[3]張紅霄.以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].東南學(xué)術(shù).2010(05).