林權(quán)制度改革后森林防火機制創(chuàng)新探討

木世仁

(怒江州福貢縣林業(yè)局 云南怒江 673400)

伴隨集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度與國有林區(qū)資源管理體制改革的不斷推進,森林防火工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),森林防火工作任務(wù)艱巨,林權(quán)制度改革以后,探索林區(qū)森林防火機制具有重要意義。林權(quán)制度的深入改革能夠調(diào)動各方主動性,提升林區(qū)集約經(jīng)營的水平,這既是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要選擇,也是林業(yè)面對林權(quán)改革的必然要求。近幾年,重點國有林區(qū)的管理體制改革不斷深化,森林使用者和管理者積極性有了很大提高,森林覆蓋率大幅度增加,森林防火工作已經(jīng)成為人們的重要任務(wù)。必須深入分析林權(quán)改革給森林防火工作帶來的各種矛盾,研究預(yù)防火災(zāi)的各種創(chuàng)新機制。

1 林權(quán)制度改革以后森林防火工作存有的矛盾

1.1 村民經(jīng)濟條件和防火工作資金投入機制的矛盾

林區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后,人們經(jīng)濟水平較差,流動資金很少,人們對森林防火工作的投入資金少,因此,一定要創(chuàng)新資金的投入機制,構(gòu)建多渠道、多層次和多主體的防火投入機制。資金投入機制可以借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗,例如:地方政府將森林火災(zāi)預(yù)防與撲救需要的經(jīng)費列入地方財政部門正常支出中,充分發(fā)揮地方政府的帶頭作用。同時,也可以鼓勵地方企業(yè)積極為森林火災(zāi)預(yù)防工作投入資金。

1.2 嚴(yán)管火源和實際管理工作不符

火險高危期間,很多林區(qū)會專門設(shè)立防火檢查點,對進入林區(qū)的人員進行實名登記,林區(qū)生產(chǎn)用火全部執(zhí)行計劃用火許可證制度,落實智障者責(zé)任監(jiān)護人,對違規(guī)用火者進行查處和責(zé)任追究。然而開展實際工作存有困難,很多管理人員沒有形成較強的火源意識,尤其是重要節(jié)假日時期,不能詳細分析火險趨勢,在預(yù)防工作方面未做到嚴(yán)密監(jiān)測、布防,當(dāng)火源出現(xiàn)時,處置反應(yīng)速度較慢,。工作人員責(zé)任意識淡薄,沒有把森林防火工作的責(zé)任真正落實到人頭、山頭、地塊;火災(zāi)隱患整改不徹底,甚至走過場。

1.3 農(nóng)村勞動力和消防隊伍建設(shè)的矛盾

組織林區(qū)消防隊伍多參加各種培訓(xùn),不斷完善相關(guān)教育管理機制,探索新的撲救措施,建立專業(yè)的撲火隊伍。建立撲火隊伍,一定要根據(jù)森林防火工作的實際需要和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求,實事求是,因地制宜的構(gòu)建隊伍?？梢赃\用各種切實可行的方法或方式,構(gòu)建滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村聯(lián)合的消防隊伍。組建過程中需要注意兩方面工作:第一方面要加強森林消防協(xié)作的聯(lián)動機制,因為現(xiàn)代農(nóng)村很多年輕人都外出打工,村里只剩下老人、婦女和兒童,嚴(yán)重缺少勞動力,組建專業(yè)的消防隊伍十分困難,所以,林區(qū)當(dāng)?shù)卣喙膭钅贻p人回鄉(xiāng),積極參加到家鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)工作中。另一方面要加大力量組織人民群眾積極參與,具體可以充分發(fā)揮護林防火協(xié)會的作用,大力宣傳護林工作的重要意義,使護林防火工作能夠深入人心,抓好護林防火組織、協(xié)會及鄉(xiāng)村經(jīng)營單位組成的各種基層撲火組織。

1.4 資金有限和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾

林權(quán)制度改革以后,農(nóng)民擁有森林使用權(quán),農(nóng)民有義務(wù)對森林防火工作投入一定資金。然而由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,農(nóng)民經(jīng)濟收入不高,農(nóng)民資金有限,尤其是利用森林產(chǎn)權(quán)證作為抵押物向銀行貸款,要使農(nóng)民再投入資金購置森林防火物資不切合實際。當(dāng)林區(qū)進行林權(quán)改革以后,要高度重視森林火災(zāi)的監(jiān)測與預(yù)防工作,大力建設(shè)監(jiān)測與預(yù)防火災(zāi)的設(shè)施,有針對性的及時發(fā)現(xiàn)火情和杜絕火源。例如:建立林火監(jiān)測站點,建立進山關(guān)卡、購置望遠鏡。通常情況下,對于火災(zāi)發(fā)生根源投資比對滅火資源投資與滅火技術(shù)投資的成本效益要大。

2 林權(quán)改革以后森林防火機制的創(chuàng)新

2.1 形成正確的火災(zāi)管理觀念

由于很多森林都分布在農(nóng)村,所以,農(nóng)村地區(qū)的森林管理單位要做好各項管理工作。農(nóng)村森林管理部門要以村為單位,積極構(gòu)建工作人員的火災(zāi)管理理念,正確的火災(zāi)管理理念能夠減少火災(zāi)給森林帶來的損失,保護森林資源長期穩(wěn)定發(fā)展,也能夠使農(nóng)民主動積極參與各項森林管理活動中,進而對預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生有重要促進作用。林區(qū)附近生活的人們也要深刻理解保護森林對他們具有重要意義,只有這樣他們才能竭盡所能的預(yù)防森林發(fā)生火災(zāi),充分發(fā)揮農(nóng)民的力量。林區(qū)政府認(rèn)真執(zhí)行以村為基礎(chǔ)的火災(zāi)管理方針,廣泛吸收農(nóng)民、民間社會人員及林業(yè)工人參加火災(zāi)撲救活動與預(yù)防活動,并使其成為地方對保護生態(tài)環(huán)境的一個重要措施去實施。

2.2 推行火災(zāi)保險

火災(zāi)預(yù)防與火災(zāi)保險是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,火災(zāi)保險最早出現(xiàn)在德國,而后,澳大利亞、英國、日本逐漸開展了火災(zāi)保險業(yè)務(wù)。我國的火災(zāi)保險列為財產(chǎn)保險的一種,伴隨保險業(yè)務(wù)的逐漸增多和業(yè)務(wù)制度逐漸完善,為減少與避免森林火災(zāi)危害,要充分發(fā)揮組織積極補償作用。森林火災(zāi)保險是以人工林木、天然林或已砍伐的林木作為保險對象,賠付率由保險公司來確定,它為農(nóng)民遭受意外事故或自然災(zāi)害而造成經(jīng)濟損失提供了一份保障。

2.3 探索新的林火預(yù)防技術(shù)

在集體林權(quán)制度不斷改革過程中,森林防火工作面臨著經(jīng)營主體向多元化發(fā)展和產(chǎn)權(quán)機構(gòu)向小型化發(fā)展的問題,林地狀態(tài)會越來越分散,個體戶經(jīng)營野外用火與家庭野外用火逐漸增多,使火源管理工作難度增加,所以,農(nóng)民經(jīng)營林木的風(fēng)險越來越嚴(yán)峻。一定要不斷探索新的預(yù)防火災(zāi)技術(shù),提高火災(zāi)預(yù)防水平,才能有效降低火災(zāi)發(fā)生的概率。

3 結(jié)束語

林權(quán)制度改革以后,林區(qū)政府要將森林防火預(yù)警體系列入森林防火體系中,使預(yù)警、通信、監(jiān)測、保障、補救及指揮等系統(tǒng)成為森林防火設(shè)施的重要組成部分,推進依法治火的進程,加大林權(quán)改革后森林防火工作的資金投入,逐步完善防火設(shè)施建設(shè),提高防火技術(shù)水平,加強專業(yè)防火隊伍建設(shè),保證集體林權(quán)制度改革能夠順利進行。

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