瀟河灌區(qū)節(jié)水改造工程效益分析及對策探討

劉 煜

（山西省汾河灌溉管理局一壩分局，山西 太原 030002）

1 灌區(qū)概況

瀟河灌區(qū)始建于1950年，位于山西省晉中盆地東北邊緣，瀟河流域西端，瀟河干流出山口的平川地區(qū)，受益范圍包括晉中市的榆次區(qū)、晉中開發(fā)區(qū)、太谷縣和太原市的小店區(qū)、清徐縣等2市5縣（區(qū)）11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個(gè)行政村，為清洪兩用、井渠結(jié)合灌溉的灌區(qū)?？刂聘孛娣e2.6萬hm2，有效灌溉面積2.216萬hm2。灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口20.51萬人，是山西省主要的糧、棉、蔬菜生產(chǎn)基地。灌區(qū)運(yùn)行60余年來，為改善受益區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證灌區(qū)水資源可持續(xù)利用，穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)小康社會建設(shè)發(fā)揮了重要的保障作用。

灌區(qū)工程由渠首引水樞紐、灌區(qū)灌溉系統(tǒng)和排水系統(tǒng)組成。干渠2條，全長46.28 km，其中民豐干渠17.14 km，控制灌溉面積1 083萬hm2；民生干渠29.14 km，控制灌溉面積1.133萬hm2；支渠8條，總長90.17 km；干、支渠系建筑物541件，斗農(nóng)兩級渠系建筑物5 515件。

2 節(jié)水改造工程規(guī)模及實(shí)施情況

瀟河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為：干渠防滲整修34.144 km，渠系建筑物改造34座；支渠防滲整修86.68 km，渠系建筑物改造135座。

為確保灌區(qū)節(jié)水改造工程順利推進(jìn)，節(jié)水改造項(xiàng)目部不斷強(qiáng)化組織管理，嚴(yán)格質(zhì)量管控，有效提高工程項(xiàng)目的科技含量，認(rèn)真遵循國家《關(guān)于水利工程基本建設(shè)程序》的有關(guān)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程規(guī)范要求，大力推行并全方位落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等管理模式，取得了非常明顯的成效，綜合效益十分顯著。

3 工程效益分析

灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目涉及晉中市榆次區(qū)、太原市清徐縣2縣（區(qū)）、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)行政村、1.8萬農(nóng)戶、7.5萬人。工程實(shí)施后，灌區(qū)骨干工程的灌溉條件得到有效改善，進(jìn)一步發(fā)揮了現(xiàn)有灌溉工程的作用，灌區(qū)節(jié)水灌溉工作得到有效推動，灌區(qū)水資源得到較為充分的利用，當(dāng)?shù)氐叵滤L期超采的局面大大緩解，灌區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

一是灌區(qū)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力大大提高。灌區(qū)灌溉面積占受益區(qū)總耕地面積的85%以上，在很大程度上對受益區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著重要作用。灌區(qū)節(jié)水改造工程項(xiàng)目的實(shí)施，使骨干渠道引水能力逐步恢復(fù)和提高，水毀事故大大減少，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用降低，水的綜合利用率明顯提高，改善灌溉面積0.353萬hm2。受益區(qū)2014年每公頃耕地平均糧食產(chǎn)量6 840 kg，比1998年每公頃增加2 325 kg，單位面積糧食提高率51%，對灌區(qū)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

二是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)水效益顯著，水的利用率明顯提高。隨著節(jié)水改造工程的進(jìn)行，骨干渠道防滲能力和利用率大大提高，特別是一些老舊渠道、閘閥的改造，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象大大減少，工程運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)。節(jié)水效益逐步顯現(xiàn)，渠道引水能力逐步恢復(fù)和提高，溉水利用系數(shù)由原來的0.36提高到0.53；渠系水利用系數(shù)由0.485提高到0.57，渠道輸水時(shí)間縮短了6.5 h，年均節(jié)水209萬m3。渠道水利用率提高到80%；受益區(qū)內(nèi)灌溉周期不斷縮短，由1998年的150 d縮短到2014年的138 d。

三是生態(tài)效益十分顯著。通過干支渠道的防滲改造，高標(biāo)準(zhǔn)襯砌渠道，提高了防滲率，徹底改變了渠道垃圾成堆、雜草叢生等情況，在有效改善渠道工程設(shè)施的同時(shí)，為渠道沿線村民創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)襯砌渠道，減少了渠道水的滲漏，提高了渠系水的利用率，促進(jìn)了田間的生態(tài)效益。同時(shí)減少了地下水開采量，節(jié)省了大量的水資源，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用。

四是改善了工程運(yùn)行條件?！笆濉逼陂g節(jié)水改造工程項(xiàng)目的實(shí)施，干支渠道防滲整修累計(jì)可達(dá)68.11 km，建筑物改造90座，建筑物的工程面貌和干支渠道等骨干工程的運(yùn)行質(zhì)量得到了很大改善。

4 存在問題及建議

一是配套資金不到位，影響工程建設(shè)。目前瀟河灌區(qū)項(xiàng)目中央資金已全部落實(shí)到位，省市級配套資金未能全部到位，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度，使已完工程無法驗(yàn)收。

二是成本水價(jià)不到位，工程設(shè)施得不到及時(shí)更新。2008年，對灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)進(jìn)行了重新測算，水價(jià)成本為0.46元/m3，而物價(jià)部門核定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.14元/m3，執(zhí)行價(jià)僅占供水成本價(jià)的40%，低廉的水價(jià)偏離了實(shí)際成本，嚴(yán)重影響了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。建議灌區(qū)水價(jià)改革與灌區(qū)用水管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革結(jié)合起來，使成本水價(jià)落實(shí)到位，以法規(guī)形式明確由同級財(cái)政對水管單位實(shí)行補(bǔ)貼。

三是維修養(yǎng)護(hù)資金不足。隨著中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的逐步實(shí)施，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的主體地位由農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韱挝蛔孕泄茏o(hù)，灌區(qū)每年只能投入少量資金解決部分影響灌溉引水的應(yīng)急問題，絕大部分維修養(yǎng)護(hù)資金根本無力解決，灌溉引水效益不同程度地受到影響。建議上級部門對灌區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)工程出臺相應(yīng)的實(shí)施政策，把這部分資金列入生產(chǎn)成本中核算，明確由財(cái)政部門予以補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四是末級渠系老化壞損嚴(yán)重。灌區(qū)與骨干工程配套的斗農(nóng)渠系大都建于20世紀(jì)五六十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)隱患多，損壞老化嚴(yán)重。同時(shí)，由于運(yùn)行機(jī)制與管理體制不適應(yīng)，導(dǎo)致灌區(qū)資產(chǎn)權(quán)屬不清，工程管理維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)到位，鄉(xiāng)村因取消農(nóng)民義務(wù)工而無力進(jìn)行修護(hù)，嚴(yán)重影響節(jié)水改造工程效益的進(jìn)一步發(fā)揮。建議國家加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃工程建設(shè)，徹底解決“最后一公里”灌溉用水問題。