農(nóng)村耕地撂荒問題調(diào)查分析

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，石河子市，832003） 姚娟萍 李趙軍 胡世勇 覃榮財(cái) 許 靜

一直以來，我國冠以農(nóng)業(yè)大國之名，然而近幾年來，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)業(yè)在我國的地位也在逐漸發(fā)生著變化。我國土地占世界土地的近10%，而我國人口卻是世界人口的22%左右。在這樣一個(gè)人口大國，土地顯得尤為珍貴。俗話說，“無農(nóng)不穩(wěn)”，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的健康和快速發(fā)展。但是由于社會經(jīng)濟(jì)，自然風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民自身，政策導(dǎo)向等諸多因素的影響，耕地撂荒、閑置問題顯得特別突出,對于土地資源短缺的我國，在這種局勢下解決耕地撂荒問題成了迫在眉睫的問題。

1 調(diào)查說明及樣本描述

1.1 調(diào)查說明

寸土寸金，甘肅省部分地區(qū)卻出現(xiàn)了大幅耕地撂荒的現(xiàn)象?？紤]諸多因素之后，將樣本點(diǎn)確定在甘肅省的武威市，天水市，定西市和白銀市。根據(jù)簡單隨機(jī)抽樣的特點(diǎn)，在四個(gè)市分別選取不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取不同村社作為樣本點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查。最終調(diào)查結(jié)果顯示，樣本點(diǎn)包括漢岔鄉(xiāng)等31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。主要運(yùn)用了問卷調(diào)查和訪談的方式對樣本地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，同時(shí)，采用比較分析的方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，針對不同地區(qū)的不同影響因素進(jìn)行具體分析。調(diào)查共設(shè)計(jì)問卷400份，全部發(fā)放，收回387份，其中有效問卷373份，有效率達(dá)93.3%。其中，武威市80份、天水市100份、定西市90份、白銀市130份。在373個(gè)樣本中，存在撂荒的有319戶，占樣本總數(shù)的88.5%；未發(fā)生撂荒的有54戶，占11.5%。

1.2 樣本描述

調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對象具有以下基本特征：

（1）被調(diào)查者性別：男女比例相當(dāng)，排除性別差異引起的誤差。

（2）調(diào)查者年齡：集中在40歲及及以下，占60.9%。以40歲為分界線，40歲及以下者為主要勞動群體，在務(wù)農(nóng)與務(wù)工的選擇上更具主動權(quán)。

（3）被調(diào)查者受教育程度：高中以下者占72.7%，高中級以上占27.3%，可見樣本主要集中在受教育程度在高中以下的人群。

（4）被調(diào)查者家庭主要收入來源：農(nóng)業(yè)占40.8%，非農(nóng)業(yè)占59.2%，其比例相差不大，使得樣本更具說服力。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 撂荒現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果顯示，樣本地區(qū)農(nóng)村耕地撂荒情況頗為嚴(yán)重，373個(gè)樣本農(nóng)戶，存在撂荒的占到319戶，所占比率高達(dá)88.5%。個(gè)別村莊撂荒率高達(dá)35%以上，而且明顯體現(xiàn)出撂荒的集中性，如白銀市會寧縣頭寨鎮(zhèn)的中灣村整個(gè)村莊耕地大片撂荒。四個(gè)樣本地區(qū)，白銀市撂荒情況最為嚴(yán)重，定西市次之，其他兩個(gè)相當(dāng)。部分地區(qū)耕地存在隱形撂荒。例如，武威市地貌，水資源和交通等情況較好，撂荒現(xiàn)象并不嚴(yán)重，但城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展占地較多，導(dǎo)致大量耕地隱形撂荒。樣本地區(qū)以高原和山地為主，占到83.9%，平原占到9.4%，其他類型為6.7%。調(diào)查對象對從事農(nóng)業(yè)意向較弱，其中從事農(nóng)業(yè)意向強(qiáng)的僅為26%，弱的達(dá)到41.3%，一般的為32.7%。對于這些撂荒的耕地有以下特點(diǎn)，先前種植糧食作物的占80%以上，且無其他作物（如經(jīng)濟(jì)作物）的嘗試情況。大部分地區(qū)的耕作方式還是手工多于機(jī)械，水資源較為欠缺，少量的農(nóng)產(chǎn)品只供自己食用。

2.2 撂荒原因分析

2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降，影響農(nóng)民耕作積極性。近年來糧食價(jià)格雖然呈現(xiàn)上漲趨勢，但總體物價(jià)上漲也造成種糧成本上升。同時(shí)，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民多數(shù)是文化程度比較低，按原始耕作方式種植糧食，使得種糧成本投入增加，收益卻不高，嚴(yán)重挫敗了農(nóng)民種種植的積極性，大量勞動力外出。調(diào)查結(jié)果顯示，59.2%的農(nóng)戶家庭主要受來源為非農(nóng)業(yè)，40.8%的來自農(nóng)業(yè)。“在家種地不如外出務(wù)工”，這是大部分調(diào)查者的說法。家庭勞動力不足兩人的占到一半以上。

2.2.2 自然條件影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

長期以來，自然條件的好壞一直影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。調(diào)查中，有60%以上者表示交通不便，到附近城鎮(zhèn)和天地的距離較遠(yuǎn)。除此之外，水資源也是影響耕作的一大因素。調(diào)查結(jié)果顯示，水資源方面，表示水資源充足的僅有16.9%，水乃萬物之源，較差的水資源情況嚴(yán)重影響了耕作效果。外加多蟲鼠災(zāi)（近幾年尤為突出），天災(zāi)不斷，其中會寧縣的一些地區(qū)已連續(xù)兩年在收獲的季節(jié)遭受冰雹迫害，極大的挫敗了農(nóng)民的耕作積極性。“天不育人，人自育”，所以大多數(shù)人選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致耕地?zé)o人耕作而撂荒。

2.2.3 耕作條件差

基礎(chǔ)設(shè)施低下，影響到生產(chǎn)效率。由于投入有限，一些農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，一些水田對旱澇沒了預(yù)防措施，失去了種植保障。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善的高達(dá)82.4%。外加在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大多年齡大、文化程低度、科技技能不高，對各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)接受和運(yùn)用程度低下，新型農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣遇到阻礙。農(nóng)民習(xí)慣了牛拉犁的耕作方式，農(nóng)業(yè)機(jī)械得不到全面推廣。所以說雖然在農(nóng)機(jī)推廣方面政府給予了較大力度的支持，仍得不到農(nóng)民們的認(rèn)可。

2.2.4 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)民對現(xiàn)有流轉(zhuǎn)政策不了解，致使農(nóng)村耕地在流轉(zhuǎn)過程中存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不能流轉(zhuǎn)”兩大現(xiàn)象。不愿意流轉(zhuǎn)一方面表現(xiàn)在自發(fā)流轉(zhuǎn)中易產(chǎn)生糾紛，而流轉(zhuǎn)收益不高，為避免不必要的麻煩，一部分人不愿意流轉(zhuǎn)。另一方面，進(jìn)城務(wù)工只是臨時(shí)性的工活計(jì)，一旦沒了工作，還可以回家種地，一部分進(jìn)城農(nóng)民為給自己留“后路”而不愿意流轉(zhuǎn)。對留守農(nóng)民來講，因?yàn)楦匦б娴?，耕作難度大，又無適當(dāng)產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致農(nóng)村耕地不能流轉(zhuǎn)，同時(shí)規(guī)模經(jīng)營主體的缺乏也是導(dǎo)致耕地不能流轉(zhuǎn)的一大因素。部分地方雖有流轉(zhuǎn)，但仍處于自發(fā)、無序、零散的狀況，耕地流轉(zhuǎn)工作沒有建立正常的機(jī)制，導(dǎo)致原本可以通過耕地流轉(zhuǎn)解決的撂荒地?zé)o法順利流轉(zhuǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70%以上者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)情況不好，甚至有些人不知道土地流轉(zhuǎn)是什么，認(rèn)為土地是自己的，寧愿荒著也不愿意給別人。

2.2.5 其他

對于撂荒原因，除以上四大主要原因之外還有一些人少地多村落農(nóng)戶對耕地重視程度較低，荒廢的不僅有零散的高原山地，甚至是土壤肥沃的梯田和隱蔽地。再者就是部分地區(qū)村干部未能很好的發(fā)揮指導(dǎo)作用。大部分農(nóng)村干部是村民們自行選出來的，跟普通村民一樣，沒有多少文化，未能及時(shí)有效得對相關(guān)政策進(jìn)行宣傳、技術(shù)指導(dǎo)和問題反饋。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)僅有24.4%的村民覺得村干部或政府是有作用的，重視過該問題。還有，一些耕地被人為破壞導(dǎo)致無法耕作。工業(yè)的發(fā)展為我們帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但一些企業(yè)社會責(zé)任嚴(yán)重缺失，三廢的隨意排放，影響了人們的正常使用和水生物的生長。同樣，對耕地產(chǎn)生了污染，出現(xiàn)大幅的鹽堿地，無法耕作，只能棄荒。

3 建議

從總體來看，樣本地區(qū)農(nóng)村耕地撂荒情況較為惡劣，4個(gè)市區(qū)中白銀市最為突出，主要撂荒發(fā)生在一些交通不便，水資源匱乏的山區(qū)，地形多為高原和山地。造成撂荒的原因除了自然因素，還有農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不夠及村干部領(lǐng)導(dǎo)作用欠缺和對相關(guān)政策的宣傳與落實(shí)不到位等，要解決該問題，需要從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 加強(qiáng)政策宣傳

目前，農(nóng)村耕地撂荒很大程度上源于農(nóng)民對耕地的認(rèn)識偏差，對相關(guān)政策法規(guī)知之甚少，利用耕地、保護(hù)耕地的義務(wù)意識淡薄。各級各部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，大力宣傳《耕地管理法》、《農(nóng)村耕地承包法》等法律法規(guī)、土地流轉(zhuǎn)制度及國家惠農(nóng)政策，包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到社，做到家喻戶曉，人人皆知。

3.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

改善基礎(chǔ)設(shè)施首先從強(qiáng)化水利基礎(chǔ)建設(shè)著手。一方面要加大水利設(shè)施建設(shè)力度。搶抓國家加大水利設(shè)施投入的有利時(shí)機(jī)，積極爭取、理論與實(shí)踐結(jié)合，全面考慮，改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是改善農(nóng)田、道路等耕作條件。針對耕地條件差，山區(qū)撂荒以陡坡地為主的現(xiàn)狀，積極爭取政府相關(guān)政策，加快坡改梯進(jìn)度，同時(shí)修建田間道路，改善耕作條件。其次，將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高生產(chǎn)效率。一是加大投入，大力推廣旱作新技術(shù)。二是加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度，配備專業(yè)人員講解和實(shí)驗(yàn)，讓農(nóng)民有機(jī)會學(xué)習(xí)，愿意接受。

3.3 防止耕地撂荒

定期給各村干部做專門培訓(xùn)，使其能夠在日后的工作中真正起到模范帶頭的作用，充分發(fā)揮村干部的職能作用。同時(shí)，摸清各家各戶的情況，以此來制定相關(guān)方案。各區(qū)縣要組織專門力量，深入村組、農(nóng)村和田間地頭，逐戶逐塊調(diào)查，摸清耕地撂荒底數(shù)，查清原因，幫助農(nóng)民解決春耕生產(chǎn)和恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)中面臨的實(shí)際困難和問題，研究制定增加耕地投入的鼓勵政策和防止耕地撂荒的有效措施，做到耕地充分利用。再者，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，做到不重不漏。按照“誰種糧，誰受益”的原則，改變過去按計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼的辦法。

3.4 合理利用耕地

對于已經(jīng)形成撂荒而有利用價(jià)值的或由于各種原因即將形成撂荒的耕地要及時(shí)采取措施，防止其真正形成撂荒。在調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)民一般選擇放棄一些偏遠(yuǎn)零散難以耕作的田地，對此，可以針對不同的土質(zhì)與環(huán)境種植一些經(jīng)濟(jì)作物，如杏樹等。可以轉(zhuǎn)包給個(gè)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，也可以村民們一起經(jīng)營，以合作社的形式存在。

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