環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與改善措施探討

劉文波

（臨汾市環(huán)境監(jiān)察大隊，山西 臨汾 041000）

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們不僅要滿足物質生活水平的提高，而且對生活環(huán)境水平的提升要求越來越強烈，環(huán)境保護工作也變得相當重要，而作為環(huán)境保護工作中的一個重要組成部分，起改善環(huán)境質量、降低環(huán)境污染作用的環(huán)境監(jiān)察工作顯得尤為重要。環(huán)境監(jiān)察機構及相關部門如何全方位改善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察工作、提高環(huán)境監(jiān)察能力，是現(xiàn)階段工作亟待解決的問題。

1 環(huán)境監(jiān)察工作介紹

1.1 具體涵義

環(huán)境監(jiān)察具體是指國家環(huán)境保護機構及其相關部門在保證降低社會環(huán)境污染和改善環(huán)境質量的前提下，對環(huán)境污染問題以及環(huán)境污染物排放進行檢查以及現(xiàn)場處理的合法的執(zhí)法行為［1］。

環(huán)境監(jiān)察工作具體包括3項內(nèi)容：三查、二調(diào)、一收費。

三查——環(huán)境監(jiān)察部門對單位、個人在生態(tài)環(huán)境、環(huán)境保護管理制度以及環(huán)境保護法律法規(guī)3方面的執(zhí)行情況進行針對性的監(jiān)督檢查；

二調(diào)——環(huán)境監(jiān)察部門對環(huán)境糾紛、環(huán)境污染事件依法進行調(diào)查；

一費——環(huán)境監(jiān)察部門依法對相關單位和個人針對全面排污進行收費。

環(huán)境監(jiān)察工作的特殊性決定了它具有及時性、強制性、委托性等特征。

1.2 實際意義

環(huán)境監(jiān)察工作的具體內(nèi)容相當復雜，它需要通過合理獲取環(huán)境信息并對其進行相關分析、歸納、整理，從而為環(huán)境保護以及實際管理工作提供準確、實時的數(shù)據(jù)和資料。

環(huán)境監(jiān)察工作能夠積極有效地改善環(huán)境質量，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。而隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人們對生活環(huán)境質量要求的不斷提高，環(huán)境問題正在逐漸受到國家和公眾的重視。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，環(huán)境監(jiān)察部門就需要在相關部門的指導下，秉持“誰污染誰治理、誰污染誰負責”的原則，及時對產(chǎn)生環(huán)境污染事件的原由進行深入調(diào)查研究，對污染問題和污染物進行專業(yè)處理，徹底清查污染根源。同時，對造成污染事件的相關人員和單位采取適當?shù)膽土P措施，以此將環(huán)境治理和保護工作落到實處，達到降低環(huán)境污染產(chǎn)生的不良影響和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

2 環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

2.1 法律法規(guī)不完善

依法監(jiān)察環(huán)境是環(huán)境監(jiān)察工作的必需基礎和首要前提。

目前為止，我國環(huán)保相關法律已經(jīng)出臺多部，關于自然和生態(tài)保護的法律以及相對應的地方性政策法規(guī)也達到10多部，這已算是比較全面的了。

但是，因為法律條款的籠統(tǒng)性以及缺乏一定的可操作性，在實際的工作中，執(zhí)法工作與立法環(huán)節(jié)依然存在著不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象，這就給環(huán)境監(jiān)察工作造成了不小的困難。

另外，由于針對干部考核的重點依然是經(jīng)濟指標，因此，相比環(huán)境指標而言，一旦經(jīng)濟指標與環(huán)境指標產(chǎn)生沖突，就會導致某些地區(qū)發(fā)生一些由地方保護產(chǎn)生的不當干預，嚴重影響環(huán)境監(jiān)察工作的有效執(zhí)行。

2.2 執(zhí)法難度增加

改革開放以來，由于過度追求粗放型的經(jīng)濟增長，導致環(huán)境污染問題日益嚴重起來。部分企業(yè)過于片面地追求經(jīng)濟利益最大化而忽略對環(huán)境的污染問題［2］。屢次發(fā)生的環(huán)境污染事故已經(jīng)對人民群眾的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生嚴重影響，對人民群眾生產(chǎn)和生活的環(huán)境權益產(chǎn)生相當大的損害。這些因素會導致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的難度增加。

2.3 整體素質有待提高

受發(fā)展條件因素的制約，目前，環(huán)境監(jiān)察工作的整體素質有待提高。人力物力不足會導致環(huán)境監(jiān)察工作不能直觀、準確、完整地落實到位。再加上部分執(zhí)法人員的專業(yè)知識不足、素質較低，使得環(huán)境監(jiān)察工作不能很好地發(fā)揮效用。

2.4 協(xié)調(diào)及配合不到位

環(huán)保部門不是單一的職能部門，它需要跟法院、城管局、工商局、規(guī)劃局等部門緊密配合、共同協(xié)作，充分發(fā)揮各自的職能，共同把關環(huán)保審批工作。但是，目前的情況是，一方面，各部門之間的相互配合不到位，缺乏統(tǒng)一協(xié)作的精神；另一方面，由于具體工作性質的原因，環(huán)保部門內(nèi)部的技術支持保證系統(tǒng)（環(huán)境監(jiān)測）跟監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)（環(huán)境監(jiān)察）之間的配合不夠，往往是單打獨斗，不能很好地整體協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效能。

2.5 大眾參與度不夠

隨著物質生活條件的不斷改善，人民群眾對所處的生活環(huán)境質量要求越來越高，對自身環(huán)境權益依法維護的意識也普遍提高。同時，大眾對環(huán)境問題的投訴比例也在增長。但是，大眾的整體參與度仍然不夠，對環(huán)境問題的普遍監(jiān)督作用也沒能實現(xiàn)。

3 環(huán)境監(jiān)察工作的改善措施

面對目前如此嚴峻的環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀，需要依據(jù)我國綜合國情來進行針對性地改善，主要包括以下幾點：

3.1 依法監(jiān)察，提升整體素質

在遵守在國家和地方環(huán)境保護相關法律、法規(guī)和政策規(guī)章的前提下，由環(huán)境監(jiān)察部門針對所轄區(qū)域內(nèi)的單位或個人在環(huán)境保護方面的實際情況進行實時監(jiān)督、檢查，并按照規(guī)定對違法違規(guī)行為進行適當處理。在征收固體廢棄物、廢氣、噪聲、污水以及放射性物質等超標準排污費用時，要按照相關規(guī)定進行嚴格把關［3］。

環(huán)境監(jiān)察還須參與編制污染治理項目年度計劃，并負責監(jiān)督監(jiān)察該計劃的執(zhí)行情況。

同時，環(huán)保部門還應該加大對環(huán)境監(jiān)察人員的綜合培訓，定期組織交流總結環(huán)境監(jiān)察工作的相關經(jīng)驗，努力提升環(huán)境監(jiān)察從業(yè)人員的整體業(yè)務素質，確保環(huán)境監(jiān)察工作的專業(yè)性和完整性。

3.2 突出治理重點，改善環(huán)境質量

環(huán)境監(jiān)察部門針對所轄區(qū)域制定相關考核審查制度，將有關化學需氧量的排放總量的削減任務和控制指標落實到相關單位的具體負責人。同時，針對水環(huán)境建立水污染治理和水污染物總量削減目標，突出治理的重點［4］。

對重點污染企業(yè)要加大監(jiān)察力度，對其排放的廢水、廢氣等指標進行嚴格監(jiān)控，一旦超標，立即采取相應措施進行控制，如限期治理等。對于某些污染嚴重但又不能或無力及時達標治理的企業(yè)，要實施有計劃地搬遷或者直接責令關閉或停產(chǎn)。同時，還要依法取締生產(chǎn)工藝落后且污染嚴重的非法小企業(yè)，促進轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，從而保證環(huán)境質量的改善。

3.3 依靠科學技術，控制污染源頭

環(huán)境監(jiān)察機構要針對企業(yè)進行先進科學技術理念的宣傳推廣，引導轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)依靠科學技術推進企業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)。定期組織企業(yè)進行先進技術或設備的學習，促進企業(yè)通過改進管理、優(yōu)化工藝、更新設備、革新技術等措施，改善企業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀，促進資源的循環(huán)再利用，減少甚至杜絕各種廢棄物和污染的產(chǎn)生，實現(xiàn)增效減污的目的。

同時，要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，調(diào)整經(jīng)濟結構，采用強制淘汰制度，把落后而又污染嚴重的產(chǎn)品、設備、工藝和生產(chǎn)能力強制淘汰，針對農(nóng)業(yè)施肥用藥進行控制，從源頭上控制污染，從而確保環(huán)境監(jiān)察的有效執(zhí)行。

3.4 大力宣傳推廣，提高大眾參與度

環(huán)保工作不僅是國家和環(huán)境保護機構的責任，而且需要全社會的參與。環(huán)境監(jiān)察工作要有計劃地制定環(huán)保宣傳工作措施，大力推廣環(huán)保知識及理念，讓大眾發(fā)自內(nèi)心地保護環(huán)境。

［1］ 任發(fā)燕.淺談環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與對策［J］.科技創(chuàng)新導報，2013（20）：185.

［2］ 葉有紅.關于環(huán)境監(jiān)察工作的幾點思考［J］.管理科學，2011（32）：141.

［3］ 周琦.基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及措施［J］.北方環(huán)境，2012（2）：20-21.

［4］ 劉春麗.試論環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢［J］.科學中國人，2014（9）：65-65.