汾河水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與婁煩縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

高志強(qiáng)

（婁煩縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，山西 婁煩 030300）

1 汾河水庫(kù)及其所在地婁煩縣的概況

汾河水庫(kù)是山西省最大的水庫(kù)，地處山西省太原市西北的婁煩縣境內(nèi)，位于婁煩縣下靜游村至下石家莊村，距汾河發(fā)源地管涔山122km，距省城太原市83km。汾河水庫(kù)于1958年修建，同年7月攔洪蓄水，1961年投入運(yùn)行。水庫(kù)主體工程——大壩采用土質(zhì)結(jié)構(gòu)（水中倒土法），為世界第一先例，壩高61.4m，底寬485m，頂寬6m，壩長(zhǎng)1 002m，號(hào)稱“第二官?gòu)d水庫(kù)”。1996年3月，最高蓄水位1 127.76m；2009年6月底，蓄水1.4億 m3。汾河水庫(kù)南北長(zhǎng)15km，東西寬5km，最大回水長(zhǎng)度18km，水庫(kù)面積32km2。汾河水庫(kù)設(shè)計(jì)庫(kù)容7.20億m3，防洪庫(kù)容0.91億 m3，興利庫(kù)容2.64億 m3。汾河水庫(kù)大壩高61.4m，設(shè)計(jì)壩頂高程1 130m，最高蓄水位1 129m。多年平均來(lái)水量為3.40億m3，多年平均供水量為2.98億m3。

汾河水庫(kù)肩負(fù)著汾河中下游4個(gè)地市、18個(gè)縣區(qū)、600多萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全保障任務(wù)。2003年11月，引黃入晉工程正式建成，汾河水庫(kù)作為引黃入晉工程的調(diào)蓄水庫(kù)，累計(jì)調(diào)節(jié)引黃水4.47億m3，通過(guò)水庫(kù)向太原市供水3.42億m3，年均0.57億m3。供水、防洪產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)100多億元。汾河水庫(kù)也是山西省最大的地表飲用水水源地，主要功能是以防洪、灌溉、工業(yè)和城市供水為主，兼顧發(fā)電、養(yǎng)魚(yú)，為保障水庫(kù)下游用水安全、保護(hù)國(guó)家和下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

婁煩縣地處太原市西北部、汾河中上游，東依古交，西鄰方山，南毗交城，北連靜樂(lè)，西北與嵐縣接壤，是集山區(qū)、老區(qū)、庫(kù)區(qū)為一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，也是省城太原最重要的水源地和生態(tài)屏障。婁煩縣總?cè)丝?2.65萬(wàn)人。其中，農(nóng)業(yè)人口9.86萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口2.79萬(wàn)人。境內(nèi)有太原市海拔最高（2 798m）的避暑勝地——云頂山森林公園。境內(nèi)還有全省最大的水庫(kù)——汾河水庫(kù)。引黃入晉后，太原市一半以上的飲用水來(lái)自汾河水庫(kù)，被確定為省城人民的飲用水源地。境內(nèi)主要礦產(chǎn)資源有煤、鐵、硅、大理石等，而煤鐵焦是該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占財(cái)政收入80%以上。全縣農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重都比較小。生物資源較為豐富，并以灌木中沙棘資源豐富。近幾年來(lái)，為保護(hù)汾河水庫(kù)，婁煩縣對(duì)汾河水庫(kù)流域及周邊環(huán)境進(jìn)行了大規(guī)模的綜合整治及綠化美化。尤其是太原市委將婁煩縣定位為“建設(shè)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”后，縣委、縣政府進(jìn)一步加大了對(duì)汾河水庫(kù)的治理和開(kāi)發(fā)，未來(lái)的汾河水庫(kù)將是一座集防汛、供水、休閑度假為一體的現(xiàn)代化水利樞紐。

2 汾河水庫(kù)環(huán)境保護(hù)與婁煩縣持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾

婁煩縣作為省城的水源地，在承擔(dān)了省城供水功能的同時(shí)也付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的代價(jià)。為了建設(shè)和保護(hù)水源地，省、市、縣制定了限制各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施?！笆晃濉逼陂g，為保護(hù)省城水源地，婁煩縣關(guān)停并轉(zhuǎn)了大批污染企業(yè)，拔掉高煙囪73根，工業(yè)全面優(yōu)化升級(jí)，選礦企業(yè)優(yōu)化重組為19家。煤炭行業(yè)以省煤運(yùn)公司為兼并主體，資源整合后全縣有8座煤礦（還有1座在建），產(chǎn)能由591萬(wàn)t/a提升到690萬(wàn)t/a。煤礦企業(yè)主要分布于汾河水庫(kù)上游的靜游鎮(zhèn)，位于汾河與嵐河河道的兩側(cè)。非煤礦企業(yè)主要分布于澗河的兩側(cè)。清運(yùn)垃圾廢料200多萬(wàn)t，復(fù)墾廠區(qū)土地2 000余畝（約133.33hm2）。投資6 000余萬(wàn)元，改擴(kuò)建了縣城污水處理廠，空氣質(zhì)量得到了明顯改善，婁煩境內(nèi)汾河、澗河、嵐河出口水質(zhì)均有所改善。城鄉(xiāng)清潔工程78個(gè)單元完成達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)面貌和管理水平大幅提升。“十一五”期間，主要污染減排指標(biāo)均提前一年完成任務(wù)，完成節(jié)能量7.82萬(wàn)t標(biāo)煤，完成目標(biāo)任務(wù)（7.6萬(wàn)t標(biāo)煤）的102.89%；規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗3.78t標(biāo)煤，同比下降8.03%；SO2減排149t，比指標(biāo)（134t）超額完成15t；COD減排273t，比指標(biāo)（263t）超額完成10t。這些措施雖然對(duì)水源地的保護(hù)起到了重要作用，但同時(shí)也對(duì)婁煩縣的發(fā)展帶來(lái)了較大的壓力，致使縣財(cái)政收入銳減，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢，農(nóng)民增收壓力較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，居民生活也較貧困。

一是汾河水庫(kù)上游入庫(kù)河流水質(zhì)較差。婁煩縣境內(nèi)的3條入庫(kù)河流汾河干流、嵐河以及澗河水質(zhì)均較差，不能達(dá)到地表水環(huán)境Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可知：1）汾河干流為Ⅴ類水質(zhì)，主要超標(biāo)污染物為總氮、總磷、氨氮、BOD、糞大腸菌群5項(xiàng)指標(biāo)。2）嵐河為劣Ⅴ類水質(zhì)，污染最嚴(yán)重。在監(jiān)測(cè)的8項(xiàng)指標(biāo)中，除石油類外，其余7項(xiàng)指標(biāo)均不能達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。3）澗河為Ⅴ類水質(zhì)，主要超標(biāo)污染物為總氮、總磷、COD、BOD、糞大腸菌群5項(xiàng)指標(biāo)。

二是水庫(kù)泥沙淤積。汾河水庫(kù)上游地處呂梁山黃土丘陵區(qū)，水土流失嚴(yán)重。自1961年正式投入使用至2010年底，汾河水庫(kù)淤積庫(kù)容達(dá)3.785 9億m3，占總庫(kù)容的52.51%。多年平均來(lái)沙量2 100萬(wàn)t。其中，汛期來(lái)沙量占全年來(lái)沙量的96%。

三是村落、畜禽養(yǎng)殖污染源及農(nóng)業(yè)面源污染未能得到有效控制。婁煩縣除污水處理廠外，汾河水庫(kù)周圍村鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有污水處理設(shè)施，生活污水不經(jīng)處理直接經(jīng)支流匯入汾河水庫(kù)。根據(jù)2010年污染普查更新數(shù)據(jù)，流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖共排放總磷17.62t、總氮134.8t、氨氮35.95t、COD 671t。共有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖8家，出欄量13 000頭左右；4家養(yǎng)雞場(chǎng)，存欄量約700 000只。汾河水庫(kù)控制流域主要作物為莜麥、谷子、山藥、玉米、高粱、糜黍、豆類等?？刂屏饔騼?nèi)水澆地較少，只占耕地面積的0.46%，因此，農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)源于雨季時(shí)雨水的沖刷作用，河谷地帶的農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥隨水進(jìn)入水庫(kù)。根據(jù)2012年污染普查數(shù)據(jù)，全流域種植業(yè)COD流失0.23萬(wàn)t、氨氮流失140t。

四是婁煩縣縣域經(jīng)濟(jì)與汾河水庫(kù)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。由于汾河水庫(kù)位于婁煩縣境內(nèi)，省、市將婁煩縣定位為水源地，除對(duì)大批工業(yè)企業(yè)予以關(guān)停并轉(zhuǎn)外，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)格的控制，使婁煩縣以煤鐵為重心的能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼。而全縣主要的產(chǎn)糧地又被水庫(kù)占用，自建庫(kù)以來(lái)，婁煩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較慢，排在全市6縣4區(qū)中的最后。與古交市和清徐縣等縣市相比，農(nóng)民收入差距更為明顯。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，主要糧食來(lái)源受影響，生態(tài)環(huán)保業(yè)建設(shè)成本增加，汾河水庫(kù)水源地群眾種地入不敷出，就業(yè)無(wú)處投生，無(wú)業(yè)人口增加，水庫(kù)周邊小散污染源增加，水源地群眾存在水庫(kù)制約論，感覺(jué)吃水虧，認(rèn)為他人吃水憑什么我受累！

3 水源地保護(hù)與婁煩縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

針對(duì)婁煩縣區(qū)位特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問(wèn)題，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是，積極發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)業(yè)面源污染；制定規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)方案，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步淘汰該區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)效率低下、能耗高的落后產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高效率、低消耗、低污染產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的合理有效利用。

3.1.1 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化

以創(chuàng)建循環(huán)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其中，種植業(yè)要在穩(wěn)定基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，由傳統(tǒng)型向特殊型轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)深入發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，創(chuàng)立知名品牌，強(qiáng)化帶動(dòng)作用，全面提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.1.2 培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化工業(yè)

大力推進(jìn)煤炭和鐵礦采選業(yè)資源整合，合理控制開(kāi)發(fā)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度；引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，降低污染物排放水平，提高資源利用率；鼓勵(lì)企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸煤、焦、鐵等產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步降低單位工業(yè)增加值的污染物排放水平；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托園區(qū)帶動(dòng)力壯大產(chǎn)業(yè)集群。

3.1.3 積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)

積極依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)模，建設(shè)現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。同時(shí)，以汾河水庫(kù)、云頂山自然保護(hù)區(qū)等為依托，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展旅游業(yè)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)寬服務(wù)領(lǐng)域，使第三產(chǎn)業(yè)成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

3.2 加大對(duì)汾河水庫(kù)污染源的治理

針對(duì)汾河水庫(kù)存在的問(wèn)題，實(shí)施污染源防治工程，以控制水體N、P污染物為核心，以點(diǎn)源控制、線源控制（3條污染河流）及農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源控制為手段，針對(duì)污染源對(duì)汾河水庫(kù)3條入庫(kù)河流污染負(fù)荷貢獻(xiàn)率的大小確定工程項(xiàng)目；以污染源對(duì)汾河水庫(kù)直接與間接影響程度優(yōu)化工程項(xiàng)目，按照輕重緩急的控制序次策劃工程實(shí)施周期。通過(guò)對(duì)各類污染源的有效控制，使汾河水庫(kù)水質(zhì)在有限的時(shí)段內(nèi)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的徹底改善。

3.2.1 汾河水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合治理

汾河水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)共有行政村46個(gè)，總計(jì)7 065戶、42 385人。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊年生活污水產(chǎn)生量75.8萬(wàn)t、年生活垃圾產(chǎn)生量1.86萬(wàn)t。汾河水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)均沒(méi)有污水處理設(shè)施，生活污水隨意潑灑，生活垃圾隨意傾倒，村莊內(nèi)畜禽散養(yǎng)戶未能實(shí)現(xiàn)人畜分離，養(yǎng)殖糞便多以直接還田使用。通過(guò)二級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合治理工程，對(duì)生活污水和垃圾及畜禽糞便進(jìn)行集中整治，有效解決污水、垃圾亂排和亂倒的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便無(wú)害化、資源化利用。

1）農(nóng)村生活污水處置。汾河水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)，以村莊面源污染物集中治理和單獨(dú)處理相結(jié)合的思路，開(kāi)展生活污水治理工程。建設(shè)接觸氧化集中式一體化生活污水處理設(shè)施20座，處理規(guī)模為100m3/d～300m3/d。采用主管道DN400鋼筋混凝管、支管道DN200PVC相結(jié)合的模式，鋪設(shè)管網(wǎng)55 800m，有效解決二級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水亂排問(wèn)題。

2）農(nóng)村生活垃圾處置。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)46個(gè)行政村，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理”的原則，對(duì)示范區(qū)村莊每戶配置25L分類垃圾桶2個(gè)，每村配置自卸式垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車1輛，收集村莊生活垃圾后集中運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)到縣城生活垃圾填埋場(chǎng)，集中處置。

3）畜禽養(yǎng)殖糞便處置。針對(duì)村莊內(nèi)畜禽散養(yǎng)戶糞便問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)戶用小型儲(chǔ)糞池與漚肥池，處理村莊畜禽糞便。

3.2.2 農(nóng)業(yè)面源污染控制

大力發(fā)展區(qū)域無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，少施化肥，控制使用低殘留、高效、低毒農(nóng)藥，禁止銷售和使用甲胺磷等高毒、高殘留農(nóng)藥，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有機(jī)肥和無(wú)機(jī)復(fù)合肥的施用，嘗試推廣新型無(wú)公害生物農(nóng)藥，推廣平衡施肥技術(shù)，提高肥料的利用率。積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害綜合防治和生物防治技術(shù)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效、抗病抗災(zāi)的新品種，推廣模式栽培、配方施肥、病蟲(chóng)綜合防治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

建立農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害預(yù)警系統(tǒng)，完善病蟲(chóng)情報(bào)工作，做好病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，預(yù)防為主，防治結(jié)合；大力普及科學(xué)安全用藥知識(shí)，推廣使用低毒、低殘留的高效農(nóng)藥，提倡科學(xué)施藥，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的宣傳和指導(dǎo)，逐步降低農(nóng)藥和化肥施用次數(shù)和強(qiáng)度。

通過(guò)實(shí)施汾河水庫(kù)生態(tài)移民工程，減少生活源污水排放1 325m3/d，減少主要污染物排放COD 1 100t/d、氨氮 440t/d，減 少 生 活 垃 圾 排 放 量26.5t/d。通過(guò)其他環(huán)境綜合整治措施，原村莊所在地環(huán)境狀況明顯改善，對(duì)汾河水庫(kù)水質(zhì)壓力進(jìn)一步減小，生態(tài)環(huán)境狀況逐漸改善。

3.2.3 對(duì)汾河水庫(kù)上游入庫(kù)河流水質(zhì)進(jìn)行綜合治理

一要發(fā)展中水回用工程。目前，婁煩縣縣城已建有城市污水處理廠，其出水雖然基本可以保障生活污水達(dá)標(biāo)排放，但達(dá)標(biāo)排放水質(zhì)距河流、水庫(kù)的功能要求仍具有較大差距。對(duì)污水處理廠出水深度處理后回用于工業(yè)、市政、農(nóng)業(yè)灌溉等方面，實(shí)現(xiàn)城市污水全量循環(huán)。二要強(qiáng)化排污管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水收集率、處理率、工業(yè)點(diǎn)源深度處理率、禽畜排污綜合利用率、工業(yè)固廢和生活垃圾安全處置率等控制指標(biāo)全面提升。三是通過(guò)實(shí)施汾河水庫(kù)上游入庫(kù)河流汾河干流、嵐河、澗河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目的建設(shè)，使入庫(kù)主要污染物得到大幅削減，確保汾河、嵐河、澗河3條主要入庫(kù)河流水質(zhì)實(shí)現(xiàn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 完善政策法律支持體系建設(shè)

3.3.1 汾河水庫(kù)環(huán)境保護(hù)條例

為加強(qiáng)汾河上游流域的生態(tài)安全管理，保護(hù)飲用水水源，防止水體污染，保障居民飲用水安全和身體健康，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定汾河水庫(kù)環(huán)境保護(hù)條例，建立以生態(tài)安全為核心、以流域管理為基礎(chǔ)的法律制度，為依法保護(hù)汾河水庫(kù)流域的生態(tài)安全提供法律依據(jù)。按照水源保護(hù)管理要求，劃定汾河水庫(kù)水源保護(hù)范圍一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)；明確保護(hù)區(qū)防治水污染相關(guān)內(nèi)容；確定各管理部門(mén)職責(zé)和權(quán)限，提出相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.3.2 建立省城水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

長(zhǎng)期的水源地保護(hù)措施限制了婁煩縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，婁煩縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)法從豐富的汾河水資源獲取經(jīng)濟(jì)效益。建立水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，填補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損失和生態(tài)保護(hù)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

明確水源地生態(tài)補(bǔ)償受益主體和對(duì)象，從水源地主體為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的成本、保護(hù)水源所產(chǎn)生的效益兩方面，確定水源地生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償額度和標(biāo)準(zhǔn)。其中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的成本方面，應(yīng)從直接投入成本（環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、污染治理等工程所需的資金）以及機(jī)會(huì)成本（保護(hù)生態(tài)而導(dǎo)致的發(fā)展機(jī)會(huì)喪失）進(jìn)行測(cè)算；保護(hù)水源地所產(chǎn)生效益方面，應(yīng)從水價(jià)、水電站建設(shè)運(yùn)行收益進(jìn)行測(cè)算，確定汾河水庫(kù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金額。

提出省城水源地生態(tài)補(bǔ)償資金籌措方式。可從政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市場(chǎng)化籌資進(jìn)行考慮。其中，政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，考慮加大生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金的投入、加大省財(cái)政對(duì)水源地政府的一般性轉(zhuǎn)移支付（煤礦采礦全價(jià)、非煤礦山采礦全價(jià)收入、排污費(fèi)、水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水土流失治理補(bǔ)償?shù)龋?、水價(jià)中征收一定比例水資源保護(hù)補(bǔ)償基金。

3.4 運(yùn)行綜合管理機(jī)制

3.4.1 完善流域的管理體制

改變以往管理分散、混亂的局面，加強(qiáng)汾河水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一管理。建立汾河水庫(kù)分散利益主體之間有效的約束機(jī)制和統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)生態(tài)安全立法賦予其必要的管理與監(jiān)督職權(quán)，在流域內(nèi)行使保護(hù)、監(jiān)督和管理職能。流域內(nèi)各行政區(qū)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)、水利管理部門(mén)、水土保持監(jiān)察部門(mén)等均在該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下工作，各部門(mén)應(yīng)在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)依法進(jìn)行行政管理。同時(shí)，還必須接受省政府的宏觀調(diào)控，及時(shí)調(diào)整工作方向，避免因權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)損害權(quán)力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4.2 繼續(xù)加強(qiáng)流域內(nèi)集中督查執(zhí)法

繼續(xù)加強(qiáng)汾河水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)集中督查、執(zhí)法力度，集中各部門(mén)力量，按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確的原則，不定期開(kāi)展污染源集中排查、整頓，并通過(guò)開(kāi)展有效宣傳工作，為水污染防治工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，從而做到源頭防控、長(zhǎng)效監(jiān)督的作用。

3.4.3 建立綠色GDP核算體系

探索建立生態(tài)環(huán)境資源損耗的“綠色GDP”國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，確定相應(yīng)的考核指標(biāo)，有效地評(píng)價(jià)流域的發(fā)展，避免生態(tài)破壞和環(huán)境污染，并促使婁煩縣加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，逐步樹(shù)立起科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的可持續(xù)發(fā)展。

3.4.4 構(gòu)建和實(shí)施科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)推動(dòng)關(guān)鍵地段的建設(shè)和保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，使之成為汾河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)安全的強(qiáng)有力保障，以實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)安全的長(zhǎng)治久安。

3.4.5 建立移民安置保障

針對(duì)移民搬遷工程實(shí)施后移民安置村村民雖居縣城但生活出路問(wèn)題難以保障的問(wèn)題，給予就業(yè)傾斜照顧，加大移民培訓(xùn)力度，大力拓寬移民就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，保障移民村村民生活有所依、有所靠。

3.4.6 科學(xué)規(guī)劃，綜合治理生態(tài)環(huán)境

建立汾河水庫(kù)水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)，依靠先進(jìn)技術(shù)治理生態(tài)環(huán)境，以小流域?yàn)閱卧?，將生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)行分層布局，恢復(fù)植被，加強(qiáng)退耕還林、還草和坡改梯措施。造林種草與封山育林育草結(jié)合，水土保持工程與生物防治措施相結(jié)合。加強(qiáng)林業(yè)科研、林業(yè)種苗、技術(shù)推廣、森林防火、病蟲(chóng)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技推廣、資源環(huán)境監(jiān)測(cè)手段以及調(diào)查設(shè)計(jì)和信息服務(wù)水平。

加大對(duì)環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域的科技投入，提高環(huán)境科技創(chuàng)新能力。按照“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的要求，建立健全環(huán)境科技管理機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境科技人才的聰明才智，積極解決環(huán)境安全方面的實(shí)際問(wèn)題，為全社會(huì)提供公共環(huán)境技術(shù)服務(wù)，切實(shí)保障人民的環(huán)境安全與健康需求，使環(huán)境科技造福于廣大人民群眾。

3.4.7 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)運(yùn)行模式，保障生態(tài)安全

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求組織企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，優(yōu)化工業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活三大循環(huán)體系的建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境安全保障能力不斷提高。

4 結(jié)論

汾河水庫(kù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與其所在地婁煩縣經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要省、市政府轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化管理，實(shí)施“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”，加強(qiáng)與財(cái)政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的協(xié)作，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，調(diào)動(dòng)水源地所在地婁煩縣加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的積極性，切實(shí)推進(jìn)汾河水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。同時(shí)，需要婁煩縣委、縣政府以黨的十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，真抓實(shí)干，努力促進(jìn)汾河水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)與婁煩縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。