隴縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目

劉 靜

（隴縣水利局 陜西 隴縣 721200）

1 山洪災(zāi)害狀況

隴縣位于陜西省寶雞市西部邊陲，東連千陽縣、南臨寶雞縣,西北部與甘肅張家川、華亭縣為鄰.共轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1個(gè)管委會(huì)，158個(gè)行政村（居委會(huì)），464個(gè)自然村5.55萬戶，總?cè)丝?5.92萬人。隴縣屬寶雞市的暴雨高值高頻縣，境內(nèi)千河橫貫全縣，水系較為發(fā)達(dá)，支流、河溝密布，溝壑縱橫，氣候變化異常，地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，山地高低起伏變化大，山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生，加之缺乏對山洪災(zāi)害知識的宣傳，使人們主動(dòng)防災(zāi)避災(zāi)意識不強(qiáng)，以致在河邊、山洪溝口一帶建房、搞開發(fā)，侵占河道，在河道管理范圍內(nèi)人為設(shè)障，使河道行洪能力逐年萎縮。在非工程措施防御上，山洪災(zāi)害組織體系不完善、預(yù)警機(jī)制和預(yù)警設(shè)施還不健全，防御山洪災(zāi)害能力依然脆弱，更加加劇了山洪災(zāi)害損失。近年連續(xù)發(fā)生多起暴雨、山洪災(zāi)害，不僅給轄區(qū)內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大損失，對威脅區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且對自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。經(jīng)山洪災(zāi)害普查，隴縣受山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)涉及23條小流域、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)行政村、174個(gè)自然村，0.6123萬戶2.8117萬人。2010年7月22日下午3時(shí)～25日上午8時(shí)，隴縣境內(nèi)普降特大暴雨，平均降水241.5mm,東風(fēng)鎮(zhèn)達(dá)到407.2mm，為隴縣有氣象記錄以來最強(qiáng)的一次降水，全縣大小河流、水庫水勢上漲，千河洪峰流量達(dá)1050m3/s，沖毀千河?xùn)|風(fēng)鎮(zhèn)險(xiǎn)段、北河溫水鎮(zhèn)險(xiǎn)段、梨林河險(xiǎn)段等堤防15處長2960m，毀壞縣城供水水源3處、主管道1km。

2 山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目簡介

2.1 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及功能

隴縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)于2011年8月25日拉開，2012年5月28日全面完成了計(jì)劃下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)，建立了覆蓋全縣山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)科學(xué)高效的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。一是完成安裝自動(dòng)雨量站17處、簡易雨量站230處，自動(dòng)水位站9處，簡易水位站79處，視頻監(jiān)控站2處，為雨水情及時(shí)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)開創(chuàng)了新局面。二是建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施96處，包括縣級指揮中心1處、鎮(zhèn)級預(yù)警中心15處，建設(shè)GSM無線廣播80處，給所有威脅區(qū)鎮(zhèn)、村、組配備了簡易防汛搶險(xiǎn)預(yù)警設(shè)備，手搖報(bào)警器95臺(tái)，手持?jǐn)U音器245部，銅鑼174面，口哨696個(gè)，應(yīng)急照明245臺(tái)。印刷宣傳手冊1.12萬份，制作光碟269套，明白卡2.8萬份，制作宣傳專欄95個(gè)、宣傳牌（標(biāo)語）2690面，宣傳掛圖4480副，制作警示牌508個(gè)，為汛情科學(xué)有效快速傳遞奠定了基礎(chǔ)。三是建成六要素自動(dòng)氣象站1處，安裝山洪災(zāi)害氣象信息共享軟件，實(shí)現(xiàn)了氣象信息共享，為及時(shí)預(yù)知天氣變化做好科學(xué)防御提供了方便。四是編制完成了縣級預(yù)案1個(gè)，鎮(zhèn)級預(yù)案13個(gè)，80個(gè)村級等防御山洪災(zāi)害預(yù)案，為有效防御突發(fā)性山洪災(zāi)害提供了科學(xué)決策依據(jù)。2013年7月22日我縣發(fā)生的局地降雨過程，使普洛河水位猛漲，由于監(jiān)測準(zhǔn)確，預(yù)警及時(shí)，縣、鎮(zhèn)及時(shí)轉(zhuǎn)移了受山洪災(zāi)害威脅的群眾，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)情況

項(xiàng)目管理單位隴縣防汛抗旱指揮部辦公室隸屬隴縣水利局，是隴縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目法人。法人機(jī)構(gòu)設(shè)置由技術(shù)組、質(zhì)量組、財(cái)務(wù)組及綜合服務(wù)組，項(xiàng)目建成后由隴縣防汛抗旱指揮部辦公室對工程進(jìn)行管理運(yùn)用。隴縣防汛抗旱指揮部辦公室始終將安全生產(chǎn)管理貫徹整個(gè)工程施工全過程，工作人員根據(jù)各自分工，做好與項(xiàng)目鎮(zhèn)村的協(xié)調(diào)工作，督促配合施工單位搞好工程質(zhì)量，全程參與工程建設(shè)，為項(xiàng)目后期運(yùn)行管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，及時(shí)督促施工單位建立安全生產(chǎn)保證體系，檢查各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況，對出現(xiàn)的不安全現(xiàn)象和問題，責(zé)令施工方及時(shí)改正，確保工程生產(chǎn)安全進(jìn)行。由于層層把好安全關(guān)，在工程實(shí)施整個(gè)過程中，未發(fā)生一例不安全事故。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位從工程實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)工作。在設(shè)計(jì)當(dāng)中，對雨量、河道水位等全部采用自動(dòng)化測量和數(shù)據(jù)采集，接收處理采用微機(jī)，整個(gè)系統(tǒng)采用由中控室直接操作，集中調(diào)度，集中管理配以微型計(jì)算機(jī)的輔助操作的工作體制，并在設(shè)計(jì)中充分考慮了工程完工后，交由管理單位對工程運(yùn)行進(jìn)行管理的科學(xué)性和方便性。

項(xiàng)目施工單位，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，在施工過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)通過監(jiān)理單位向建設(shè)單位匯報(bào)，通過設(shè)計(jì)單位，建設(shè)單位，施工單位共同協(xié)商，予以解決。對設(shè)計(jì)中不合理部分及時(shí)提出建議經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意后進(jìn)行施工，所有施工都本著有利于工程管理的目的進(jìn)行。

項(xiàng)目監(jiān)理單位在工程建設(shè)工程中嚴(yán)格按照國家、部委、陜西省有關(guān)水利工程建設(shè)法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程監(jiān)督管理。

總之在工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都不同程度的積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，并為工程今后的運(yùn)行管理提出了大量良好的建議，對工程運(yùn)行管理單位工作無疑是一個(gè)極大的促進(jìn)。

3 項(xiàng)目管理

3.1 工程初期運(yùn)行管理

隴縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目于2012年5月9日完工后，2012年5月9日～2012年5月12日，由陜西省防汛抗旱辦公室和陜西省水文局組成隴縣信息共享測試組，對隴縣山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目進(jìn)行了信息共享測試。測試分為野外測試和縣級監(jiān)測平臺(tái)測試，野外測試對隴縣本項(xiàng)目建成的自動(dòng)監(jiān)測站逐站進(jìn)行了測試，并填寫測試報(bào)告單；縣級監(jiān)測平臺(tái)在隴縣防辦進(jìn)行，并出具了隴縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目信息共享測試報(bào)告?？h防辦數(shù)據(jù)接收程序和數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性、時(shí)效性均滿足要求。截止目前，通過初期運(yùn)行觀察，均未發(fā)生異常，運(yùn)行情況良好。

3.2 工程后期運(yùn)行管理

按照系統(tǒng)的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，在系統(tǒng)建成投入運(yùn)行以后，自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一移交寶雞市水文局負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，雨水工情信息由水文局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的接收、整合、處理，并負(fù)責(zé)向省、市水利部門傳輸；接收、存儲(chǔ)、處理設(shè)備由縣防汛辦負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；鎮(zhèn)、村兩級預(yù)警設(shè)備按隸屬關(guān)系交由鎮(zhèn)政府和村民自治委員會(huì)進(jìn)行管理。所建設(shè)的簡易監(jiān)測站點(diǎn)，交由當(dāng)?shù)卮澹ㄗ匀淮澹┐_定專人進(jìn)行管理，并對管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、防御預(yù)案的宣傳和演練，以達(dá)到群防群測、自防自救的目的。

隴縣防汛抗旱指揮部辦公室為保證工程運(yùn)用管理的正常進(jìn)行，配備了具有一定專業(yè)知識的技術(shù)人員，加強(qiáng)運(yùn)行管理，并對管理人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高運(yùn)行管理人員素質(zhì)和運(yùn)行水平，使運(yùn)行管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。為了保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，隴縣防汛抗旱指揮部辦公室邀請專家對全體工程技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)分現(xiàn)場培訓(xùn)和室內(nèi)培訓(xùn)相結(jié)合，讓承擔(dān)運(yùn)行管理的技術(shù)人員盡早熟悉情況，掌握操作維護(hù)知識，保證系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.3 項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

縣、鎮(zhèn)、村都建立了系統(tǒng)管理維護(hù)責(zé)任制，落實(shí)崗位責(zé)任和技術(shù)管理人員，還制定合理可行的操作規(guī)程，系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，對信息管理、系統(tǒng)運(yùn)行、預(yù)警發(fā)布、設(shè)備管理、安全保密、獎(jiǎng)懲辦法等提出明確規(guī)定。對技術(shù)人員的調(diào)動(dòng)變更要提前做好接替人員的培訓(xùn)和適應(yīng)工作，不能因?yàn)槿藛T變動(dòng)影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行和管理維護(hù)。同時(shí)，系統(tǒng)建設(shè)完成后，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)按照分組負(fù)責(zé)的原則，運(yùn)行管理費(fèi)用由各相關(guān)單位列入本級預(yù)算安排，以保障系統(tǒng)連續(xù)正常運(yùn)行。

4 項(xiàng)目運(yùn)行情況及存在問題

4.1 項(xiàng)目效益

隴縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建成以來，雖未經(jīng)歷過大的山洪災(zāi)害的考驗(yàn)，但其發(fā)揮的效益卻是相當(dāng)顯著的：一是雨量、河道水位的自動(dòng)化測量、數(shù)據(jù)采集及微機(jī)接收、處理，及時(shí)、準(zhǔn)確、快速地反映出雨水情信息，時(shí)效性強(qiáng)，保證率高，從而節(jié)約了人力，減輕了工作強(qiáng)度，尤其重要的是提高了管理工作質(zhì)量，方便了管理單位對整個(gè)工程系統(tǒng)的運(yùn)用管理。二是中控室的集中調(diào)度與管理，可以快速準(zhǔn)確全面掌握全縣流域內(nèi)的雨水情信息，大大縮短了雨水工情從基層監(jiān)測站到各級防汛指揮部門的傳輸時(shí)間，延長了洪水預(yù)報(bào)調(diào)度的預(yù)見期，為防汛調(diào)度與決策指揮提供了重要的技術(shù)支撐。三是預(yù)警發(fā)布平臺(tái)可以快速通過短信平臺(tái)、無線廣播以及電臺(tái)、鑼、鼓、號等預(yù)警手段，把預(yù)警信息快速發(fā)送到群眾當(dāng)中，為防搶撤提供了信息和時(shí)間保證。

4.2 項(xiàng)目存在問題

隴縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目由于量大面廣，在管理上還存在一些問題，尤其是雨量站、河道水位站分布在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)雖有專人進(jìn)行管理，但普遍存在“重管輕修”的問題。這里的輕修，并不是說管理人員懶得進(jìn)行維修，而是管理人員根本就不懂維修技術(shù)。另外還存在部分群眾對這方面知識欠缺，出于好奇拆卸設(shè)施，無意造成設(shè)施的損壞。

5 結(jié)論與建議

為使我縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其工程效益，針對以上存在問題提出建議：一是各級防汛部門進(jìn)一步加強(qiáng)對山洪災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)平臺(tái)操作人員的培訓(xùn)，使其更加?jì)故斓倪M(jìn)行預(yù)警信息平臺(tái)的操作，提高預(yù)警信息發(fā)布、決策及指揮系統(tǒng)功能，確保山洪災(zāi)害損失最小。特別要加強(qiáng)專管人員對預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施出現(xiàn)突發(fā)性問題的維修處置能力的培訓(xùn)。二是充分利用宣傳標(biāo)語、廣播、電視進(jìn)一步加大宣傳力度，使山洪災(zāi)害防御知識真正做到人人皆知，從而提高廣大群眾防御山洪災(zāi)害和自覺保護(hù)預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施的思想意識。三是進(jìn)一步完善和規(guī)范縣、鎮(zhèn)、村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，加強(qiáng)山洪災(zāi)害演練，增強(qiáng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的實(shí)用性和操作性。陜西水利