關(guān)于開展水平衡測試工作的政策建議

孟曉琦

（榆林市節(jié)約用水辦公室 陜西 榆林 719000）

水量平衡測試是節(jié)約用水的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。水平衡測試確定的合理用水水平是編制用水定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)；也是確定用水單位合理用水量和制定用水計(jì)劃的依據(jù)；水量平衡測試還是提高用水管理水平，促進(jìn)節(jié)約用水的有效途徑。

1 我國開展水平衡測試工作的歷史回顧

1.1 水平衡測試標(biāo)準(zhǔn)制定與發(fā)布

早在1987年4月，為了在城市節(jié)水管理工作中，推廣應(yīng)用這一科學(xué)管理方法，建設(shè)部發(fā)布了部頒標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)水量平衡測試方法》（CJ20-87）和《工業(yè)用水考核指標(biāo)及計(jì)算方法》（CJ21-87）。

1990年，全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)委員會發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)水量平衡測試通則》（GB/T12452-1990）。

1993年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布實(shí)施《評價(jià)企業(yè)合理用水技術(shù)通則》（GB/T7119-1993）。

1996年，原國家電力工業(yè)部發(fā)布了《火力發(fā)電廠水平衡導(dǎo)則》（DL/T 606.5-1996），2005年予以修訂；2001年發(fā)布了《火力發(fā)電廠節(jié)水導(dǎo)則》（DL/T783-2001）。

1999年，原國家城鄉(xiāng)建設(shè)部以建標(biāo)〔1999〕154號文《關(guān)于公布建設(shè)部產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清理整頓結(jié)果的通知》，對《工業(yè)企業(yè)水量平衡測試方法》、《工業(yè)用水考核指標(biāo)及計(jì)算方法》標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)，新編號分別為CJ41-1999、CJ42-1999。

2006年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會對《評價(jià)企業(yè)合理用水技術(shù)通則》（GB/T7119-1993）進(jìn)行了修訂，重新發(fā)布了《評價(jià)企業(yè)合理用水技術(shù)通則》（GB/T7119-2006）。

2008年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在《企業(yè)水平衡測試通則》（GB/T12452-1990）的基礎(chǔ)上，修改制定了《企業(yè)水平衡測試通則》（GB/T12452-2008）。

可以看出雖然出于歷史和體制的原因，但是國家有關(guān)部門都?xì)v來十分重視水平衡測試工作。從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和發(fā)布上具有明顯的“多龍治水”的特征。

1.2 水行政主管部門關(guān)于水平衡測試開展的工作

1999年，水利部《關(guān)于全面加強(qiáng)節(jié)約用水工作的通知》指出，水資源緊缺已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素，節(jié)約和保護(hù)水資源是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大國策。組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全社會的節(jié)約用水工作是國家賦予水行政主管部門的重要職責(zé)。工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)是結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代提高節(jié)水水平。各級水利部門要會同有關(guān)部門組織耗水大的行業(yè)企業(yè)開展水平衡測試工作，擬定行業(yè)用水定額、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)節(jié)水實(shí)行目標(biāo)管理。要依靠科技進(jìn)步對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，對新工業(yè)項(xiàng)目要求采用節(jié)水技術(shù)，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備。促進(jìn)廢、污水的處理、回用，提高水的重復(fù)利用率。

2002年12 月，水利部水資源〔2002〕558號文《關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》印發(fā),文件提出了力爭用10年左右的時(shí)間，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系的目標(biāo)。在原則中明確要求完善包括用水總量控制與定額管理、水平衡測試管理、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等節(jié)水管理制度。

2007年1月25 日，國家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，這是我國第一個(gè)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，也是我國節(jié)水型社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》重申了總量控制與定額管理相結(jié)合是水資源管理的重要制度，也是節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容、途徑和手段。定額管理是總量控制的基礎(chǔ)，水平衡測試是定額管理的重要技術(shù)手段。

1.3 各地水行政部門開展水平衡測試工作的成效

1987年山西省水資源管理委員會與省經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)合下文，對日取水量在100m3以上的企業(yè)進(jìn)行水平衡測試。在省、地市、縣相關(guān)管理部門的共同努力下，山西省太原、臨汾、大同、榆次、太谷等市縣就全面開展了水平衡測試工作。在兩年時(shí)間內(nèi)，基本摸清了全省工業(yè)用水現(xiàn)狀，找到了浪費(fèi)水的原因；促使企業(yè)建立健全了用水管理規(guī)章制度，強(qiáng)化了節(jié)水意識，鍛煉了一大批管水人材，提高了企業(yè)用水的管理水平。同時(shí)，由于采取了大量節(jié)水措施節(jié)約了水量，降低了能耗，收到了顯著的社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益。僅在測試期間就采用管理技術(shù)措施1000余項(xiàng)，年節(jié)水量約3000萬m3經(jīng)濟(jì)效益約6000萬元，而投資僅450萬元。

1999年9 月，河北省水文水資源局經(jīng)省編委批準(zhǔn)成立了“河北省水平衡測試中心”。2001年初，該省經(jīng)貿(mào)委和省水利廳聯(lián)合行文嚴(yán)格規(guī)定了水平衡測試工作的組織、實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)及測試、驗(yàn)收程序、測試周期等，使全省的水平衡測試工作更加規(guī)范化、制度化。到2008年底，據(jù)統(tǒng)計(jì)，測試中心已為170多家企業(yè)開展了水平衡測試工作。通過開展企業(yè)水平衡測試，為企業(yè)節(jié)水降耗和制定企業(yè)用水定額提供了科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)了水行政主管部門對水資源的統(tǒng)一管理工作。河北省水平衡測試中心和所屬10個(gè)分中心，通過開展對用水單位的測試工作，在合理制定行業(yè)用水定額，指導(dǎo)用水單位節(jié)水降耗，建設(shè)節(jié)水型社會等方面發(fā)揮了積極作用。

2003年～2004年，在水利部支持下，國家水利科學(xué)研究院組織了水平衡測試小組，對蒙西集團(tuán)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的13家中小型企業(yè)進(jìn)行了水平衡測試工作，完成了最初確定的10家試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)測試工作，取得了較完整的測試數(shù)據(jù)。通過水平衡測試，企業(yè)對節(jié)水工作的認(rèn)識得到加強(qiáng)，并在下一步企業(yè)發(fā)展計(jì)劃中，完善和加強(qiáng)了節(jié)水技改工作。如蒙西電廠原廢污水采用直排方式，后對園區(qū)廢污水進(jìn)行收集處理后作為電廠的循環(huán)冷卻用水重復(fù)利用，從而大大提高了園區(qū)水資源的循環(huán)再利用率。通過技改將工業(yè)園區(qū)內(nèi)水資源利用率提高了15%～20%，廢污水的再利用率提高50%左右。在減少廢污水排放量、保護(hù)區(qū)域水資源及水環(huán)境的同時(shí)，該集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益亦得以提高。

2007年，寧波市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)對吉利汽車公司、麥芽公司、金光糧油有限公司、蓋爾太平洋特種紡織品有限公司、利華羊毛有限公司5家企業(yè)開展水平衡測試。經(jīng)過不斷的努力，這5家企業(yè)水平衡測試工作取得一定成效。如：吉利汽車公司通過開展水平衡測試工作，水重復(fù)利用率達(dá)98.6%；公司對鍋爐產(chǎn)生的蒸汽冷卻后形成的冷凝水幾乎全部回收，回收率達(dá)90.5%。麥芽公司、金光糧油有限公司等企業(yè)成立了水平衡測試工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司用水工藝設(shè)計(jì)科學(xué)，用水管理制度到位，計(jì)量基礎(chǔ)工作扎實(shí)，水重復(fù)利用率較高，測試期間水重復(fù)利用率達(dá)到98.5%左右。這幾個(gè)企業(yè)在進(jìn)行水平衡測試之后，水的重復(fù)利用率都得到提高，經(jīng)濟(jì)效益得到明顯改善。

2 存在問題

2.1 從標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布來看，水平衡測試管理長期處于分散管理的狀態(tài)，由多部門共同管理；由于部門之間職責(zé)不清，不能形成合力，節(jié)水措施難以落實(shí)。

榆林市作為全國第二批節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)市之一，2010年曾進(jìn)行了兩個(gè)大型典型企業(yè)的水平衡測試，其中一個(gè)煤電企業(yè)水平衡測試委托西安熱工研究院有限公司，該公司嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《火力發(fā)電廠水平衡導(dǎo)則》（DL/T 606.5-2005）進(jìn)行測試工作，在驗(yàn)收時(shí)就有水利部門河北籍專家提出意見，認(rèn)為不是嚴(yán)格按照《企業(yè)水平衡測試通則》（GB/T12452-2008）進(jìn)行的測試，報(bào)告格式也有差異。

2.2 現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是針對工業(yè)企業(yè)制定的，沒有覆蓋非工業(yè)企業(yè)。而居民區(qū)、高等院校也常常是具有節(jié)水潛力的用水大戶，因此，開展水量平衡測試的用戶范圍應(yīng)包括工業(yè)企業(yè)和非工業(yè)企業(yè)等。

2.3 國家標(biāo)準(zhǔn)沒有配套制定水量平衡測試工作的驗(yàn)收辦法，缺少對測試工作的政府把關(guān)環(huán)節(jié)。

2.4 針對單位用戶的合理用水水平，國家標(biāo)準(zhǔn)只能定性評價(jià)，沒有提出量化指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)對合理用水水平進(jìn)行量化評分，并將合理用水評分指標(biāo)作為確定單位用戶年度用水計(jì)劃的依據(jù)之一。

2.5 上述標(biāo)準(zhǔn)多是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有法定強(qiáng)制性。

針對上述問題，2006年以來，分別有河北省、天津市、昆明市、蘇州市、無錫市等城市節(jié)水管理部門出臺了關(guān)于水平衡測試管理的政策規(guī)定，規(guī)范水平衡測試的組織、實(shí)施機(jī)構(gòu)、測試方法、驗(yàn)收程序、測試周期等內(nèi)容，使水平衡測試工作在本地區(qū)走向制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化的道路。

3 政策建議

3.1 加強(qiáng)水平衡測試的管理工作

《中華人民共和國水法》第13條規(guī)定，“國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作”。國辦發(fā)〔1988〕72號《水利部“三定”方案》中規(guī)定，“根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新組建的水利部是國務(wù)院水行政主管部門”。“水利部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)，負(fù)責(zé)實(shí)施取水許可制度，歸口管理全國節(jié)約用水工作……”。因此包括水平衡測試工作在內(nèi)的用水管理工作應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門負(fù)責(zé)。

水利部應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一水平衡測試方法、實(shí)施機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收規(guī)程、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等，制定出臺涵蓋此項(xiàng)工作的技術(shù)、管理、取費(fèi)等全面內(nèi)容的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變水平衡測試工作中部門與部門、部門與地方割裂的局面，進(jìn)一步理順管理職責(zé)關(guān)系，為地方開展水平衡測試工作做好頂層設(shè)計(jì)。

3.2 抓緊制定配套規(guī)章制度

我市在水平衡測試工作推進(jìn)過程中，遇到諸如測試機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，測試服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量器具的標(biāo)定等均無所依從，政府應(yīng)立足現(xiàn)有上位法依據(jù)，扎實(shí)組織調(diào)查研究，結(jié)合我市工業(yè)企業(yè)實(shí)際情況，由市水務(wù)主管部門牽頭相關(guān)職能部門共同參與，盡快制定完善我市開展水平衡測試的地方性政策法規(guī)，重點(diǎn)解決上述制約因素，規(guī)范測試行為，引導(dǎo)水平衡測試工作進(jìn)入規(guī)范、科學(xué)、有序的軌道。

3.3 完善加強(qiáng)水平衡測試管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

水平衡測試工作涉及到各類企業(yè)生產(chǎn)生活的用水環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容雖然單一，但企業(yè)的類型性質(zhì)千差萬別，歸口管理的部門也不盡相同。我市應(yīng)在已有的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，完善加強(qiáng)與能源、工信等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，通過制度保障使水平衡測試有效地嵌入到對企業(yè)的常規(guī)管理當(dāng)中，切實(shí)發(fā)揮測試工作對企業(yè)效益的促進(jìn)作用，使各職能部門形成的推動水平衡測試工作開展的合力真正轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自身節(jié)能增效的動力。

3.4 全面推進(jìn)水平衡測試工作

全國節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)已近十年，在包括水平衡測試的諸多領(lǐng)域內(nèi)都取得了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的學(xué)術(shù)交流和典型案例分析，整理具有普遍性的問題，研究制定科學(xué)規(guī)范的管理辦法，根據(jù)不同企業(yè)類型批次下達(dá)國家級、省級的水平衡測試示范試點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)推動各地市此項(xiàng)工作的開展，以點(diǎn)帶面促進(jìn)水平衡測試在全國范圍內(nèi)的推廣，以期取得更大的成效。

3.5 及時(shí)調(diào)整水平衡測試工作的政策法規(guī)

政策法規(guī)應(yīng)該具有一定的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。但同時(shí)更應(yīng)該注意的是政策法規(guī)要能切實(shí)指導(dǎo)實(shí)際工作的有效開展。水平衡測試工作目前還處在起步階段，各種新情況、新問題會不斷的出現(xiàn)，有待于進(jìn)一步解決和完善，所以相關(guān)政策法規(guī)的制定一定要能指導(dǎo)實(shí)踐工作的開展，不能和工作實(shí)際脫節(jié)，喪失管理的意義。這就要求相關(guān)的政策法規(guī)應(yīng)隨著此項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)而適時(shí)調(diào)整。陜西水利