新一輪水中長期供求規(guī)劃報告編制的體會

高旭艷

（陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院 陜西 西安 710001）

1 規(guī)劃緣由

上一輪水中長期供求規(guī)劃編制于上世紀(jì)八十年代，由于改革開放剛剛開始，還有很多計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡存在，因此，更多體現(xiàn)出的是水利工程建設(shè)計劃，主要以供水工程規(guī)劃、水資源供需平衡等為主要內(nèi)容。

隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水資源問題不斷凸顯，為適應(yīng)建設(shè)和諧社會對水資源的需求，水資源管理觀念的不斷更新，原有的水中長期供求規(guī)劃已經(jīng)不能滿足新時代對于水資源管理及規(guī)劃的需求。同時，為了貫徹2011年中央1號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》與中央水利工作會議的精神，落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃（2010～2030年）》，保障水資源可持續(xù)利用支撐國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，水利部擬會同國家有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)組織開展新一輪水中長期供求規(guī)劃。我省根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和省內(nèi)實(shí)際情況，組織人員編制《陜西省水中長期供求規(guī)劃》。

2 目的及重要性

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制因素。人多水少、水資源時空分布不均，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局、生產(chǎn)力布局不相匹配是我省的基本省情水情，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系到我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

編制陜西省水中長期供求規(guī)劃是貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》規(guī)定，以保證我省水資源長期穩(wěn)定供給，并保障水資源可持續(xù)利用。同時，也是貫徹落實(shí)2011年中央1號文的精神、適應(yīng)水資源供求新形勢，利用5年～10年基本建成水資源合理配置和高效利用體系的目標(biāo)，提出了加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，完善優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，保障供水安全、糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全，對水資源“紅線”控制指標(biāo)分階段加以落實(shí)，全面提高水資源安全供給保障程度，滿足新形勢下我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對水資源的合理需求。

3 基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照2011年中央1號文件的總體要求，結(jié)合新的水資源變化情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局對水資源保障的需求，以全國、全省水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，以節(jié)水型社會建設(shè)和提高用水效率為前提，以供求關(guān)系調(diào)節(jié)為核心，以供水保障安全為目標(biāo)，科學(xué)制定我省水資源中長期供給方案和保障措施，提高重點(diǎn)區(qū)域、重要城市及重點(diǎn)領(lǐng)域的供水保障能力，合理安排生態(tài)環(huán)境用水，促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的良性維持。

（1）堅(jiān)持總量控制。對經(jīng)濟(jì)社會用水實(shí)行總量控制和調(diào)控，分區(qū)域分行業(yè)確定供水關(guān)系調(diào)控目標(biāo)，實(shí)行節(jié)約用水和科學(xué)用水，在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理用水需求的前提下，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，抑制用水的過快增長，保證用水總量不突破“紅線”控制指標(biāo)。

（2）堅(jiān)持供需協(xié)調(diào)。加強(qiáng)供需雙向調(diào)節(jié)，強(qiáng)化水資源的合理配置，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，開源節(jié)流并重，常規(guī)水源和非常規(guī)水源、地表水和地下水、當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水優(yōu)化組合，工程措施和管理措施相結(jié)合，在合理調(diào)控需求的前提下采取多種措施保障供水安全。

（3）堅(jiān)持高效利用。以提高用水效率為核心，加快用水方式轉(zhuǎn)變，把厲行節(jié)約、高效節(jié)水放在突出位置，運(yùn)用工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水，全面建設(shè)節(jié)水型社會，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（4）堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)。有效保障生態(tài)基本用水，退減被擠占的河湖生態(tài)用水和超采的地下水，維護(hù)河湖健康，改善生態(tài)環(huán)境狀況，逐步恢復(fù)河湖水和地下水系統(tǒng)的生態(tài)功能。加強(qiáng)水資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。在保護(hù)生態(tài)的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高生態(tài)文明水平。

（5）堅(jiān)持重點(diǎn)保障。合理供水布局，優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，因地制宜合理利用地表水和地下水，加大非常規(guī)水源利用，增加水的有效供給，重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)居民、糧食主產(chǎn)區(qū)、能源基地、重點(diǎn)區(qū)域和重要城市的供水安全，提高應(yīng)對干旱和突發(fā)事件應(yīng)急供水保障能力。

（6）堅(jiān)持嚴(yán)格管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)水資源管理控制“紅線”，完善水資源管理政策和制度體系，嚴(yán)格控制水資源無序開發(fā)和過度開發(fā)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)水資源科學(xué)調(diào)度和集約利用，提高水資源綜合保障能力。

4 與以往編制的水中長期供求規(guī)劃的不同

本次水中長期規(guī)劃不同于以往水供需平衡分析式的規(guī)劃，重點(diǎn)體現(xiàn)用水紅線控制下的供水安全保障工程體系建設(shè)，對區(qū)域用水需求結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、區(qū)域水資源狀況進(jìn)行分析調(diào)整，力求合理。尤其對重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域的供水安全提出切實(shí)可行的保障方案、對策及工程安排意見。

水中長期供求規(guī)劃屬于供水安全保障的頂層設(shè)計，緊密結(jié)合我省相關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，以陜西省水資源綜合規(guī)劃配置方案和全省用水總量控制方案為基礎(chǔ)，以保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以調(diào)節(jié)供求關(guān)系為重點(diǎn)，堅(jiān)持總量控制、供需協(xié)調(diào)、高效利用、保護(hù)生態(tài)、重點(diǎn)保障和嚴(yán)格管理，對今后一個時期我省水資源配置能力進(jìn)行空間布局，提高供水能力和供水保證率，科學(xué)制定水中長期供求方案和保障措施。規(guī)劃致力落實(shí)用水總量控制目標(biāo)要求，明確供水安全保障體系建設(shè)的主要任務(wù)，規(guī)劃安排供水保障工程體系以及調(diào)控水供求的對策措施，滿足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及生態(tài)文明建設(shè)對水資源的合理要求，重點(diǎn)提出保障飲水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全的供水方案和對策措施。

以往的先統(tǒng)計社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)行需水預(yù)測，再根據(jù)省內(nèi)相關(guān)水源規(guī)劃分析可供水量，進(jìn)而進(jìn)行供需平衡分析。本次水供求規(guī)劃不再以上述工作為重點(diǎn)，對于面上的水資源供求分析直接采用《陜西省水資源綜合規(guī)劃的成果》，著重要進(jìn)行的是用水總量控制和節(jié)約用水方案、減退擠占生態(tài)用水方案、供水水源配置方案、特殊情況下的水供求對策、水供求規(guī)劃總體布局為主要內(nèi)容的水供求調(diào)控，以城鄉(xiāng)飲水安全保障、建制市供水保障、經(jīng)濟(jì)區(qū)供水保障、能源基地供水保障、糧食主產(chǎn)區(qū)為主要內(nèi)容的重點(diǎn)區(qū)域供水保障規(guī)劃，同時對生態(tài)安全供水保障、重點(diǎn)供水保障工程等進(jìn)行分析，并提出切實(shí)可行的保障制度建設(shè)和保障措施。使本次規(guī)劃形成一個實(shí)實(shí)在在保障國計民生、可操作性強(qiáng)，可以真正起到指導(dǎo)我省十年甚至二十年水利工作的發(fā)展，是一個較高層次的行業(yè)規(guī)劃。

5 項(xiàng)目的技術(shù)難度

5.1 基礎(chǔ)資料收集量大、難度大、基礎(chǔ)差

由于該項(xiàng)目規(guī)劃范圍廣、規(guī)劃單元細(xì)，不僅要求收集地市各行業(yè)社經(jīng)、供用水及相關(guān)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，還要求各水資源分區(qū)相應(yīng)的基礎(chǔ)資料。由于大多資料沒有直接的原始統(tǒng)計資料，致使收集到的資料僅有現(xiàn)狀情況，且正確程度很低，整理、校核工作量及難度極大，而規(guī)劃部分基礎(chǔ)資料基本缺失。為此項(xiàng)目組人員一方面積極與地市聯(lián)系、向省廳匯報，一方面不顧酷暑嚴(yán)寒多次到地縣協(xié)調(diào)，開動集體智慧，積極尋求多種途徑，克服困難，力求完成工作要求。

5.2 與以往的規(guī)劃成果銜接難度大

水中長期項(xiàng)目水利部在布置時明確指出是對水資源綜合規(guī)劃的落實(shí)。而我省水資源綜合規(guī)劃成果迄今沒有正式批準(zhǔn)，且工作過程中多次修改，致使目前拿出來的成果矛盾重重，且沒有較詳細(xì)的分析過程，使本次工作很難銜接、協(xié)調(diào)，不僅要對已完成過進(jìn)行重新細(xì)化，還要對其不合理部分進(jìn)行修正，工作難度及工作量都比預(yù)想擴(kuò)大若干倍。

5.3 成果審核程序多、協(xié)調(diào)難度大

水中長期供求規(guī)劃工作內(nèi)容繁雜，而且成果審核程序多，不僅要向省廳提供成果，還需向黃委、長委及規(guī)劃總院提供相關(guān)成果。又由于我們所依據(jù)的陜西省水資源綜合規(guī)劃成果與黃委編制的黃河流域水資源綜合規(guī)劃、水規(guī)總院編制的全國水資源綜合規(guī)劃中我省水量指標(biāo)不一致，致使在本次基礎(chǔ)表格填報過程中，與各級協(xié)調(diào)難度極大。

6 重點(diǎn)、難點(diǎn)處理方法及心得

(1）充分收集基礎(chǔ)資料、認(rèn)真解讀以往成果

充分收集第一手的基礎(chǔ)資料，不僅對全省、各地市及相關(guān)區(qū)域已整編資料進(jìn)行收集，還根據(jù)大綱要求制作了一套既滿足水中長期規(guī)劃深度和范圍要求，又符合我省實(shí)際的調(diào)查表格，調(diào)查單元細(xì)化到縣級行政區(qū)。由于基礎(chǔ)資料扎實(shí)、可靠，保障了水中長期規(guī)劃成果的可信、可行。

對新一輪水中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)性支撐文件，如水資源綜合規(guī)劃、用水指標(biāo)控制、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及供水工程規(guī)劃等，進(jìn)行認(rèn)真解讀，充分吸收，以保障水中長期規(guī)劃成果能夠符合大綱要求的性質(zhì)、定位和深度。切實(shí)達(dá)到供水安全保障體系的頂層設(shè)計，水規(guī)劃體系的重要組成，具有實(shí)施操作性的規(guī)劃，切實(shí)做到對水資源綜合規(guī)劃具體落實(shí)，能夠作為今后一段時期供水基礎(chǔ)設(shè)施的基本依據(jù)。

(2）工作過程充分溝通

作為全國性統(tǒng)一部署的水戰(zhàn)略規(guī)劃，必須做到層層把關(guān)，自下而上逐級匯總，自上而下控制指標(biāo)分解。為了滿足編制成果滿足相關(guān)審核機(jī)關(guān)、部門的要求，報告編制之前先對主要指標(biāo)數(shù)據(jù)列表匯總，積極與審核單位溝通協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)滿足各級審核、匯總要求之后，再行編制相對獨(dú)立的重要區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域報告章節(jié)，再次進(jìn)行溝通，直至報告各核心部分都滿足要求，再著手編制整個報告。這一工作程序既能使成果順利通過審核，又減少了工作中反復(fù)修改，大大提高了工作效率。陜西水利