引漢濟(jì)渭工程后續(xù)水源問題的幾點認(rèn)識與思考

◎李紹文

隨著國家把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱和公共財政投入的重要領(lǐng)域，引漢濟(jì)渭工程建設(shè)和陜西水利事業(yè)迎來了千載難逢的歷史機(jī)遇。如何緊緊抓住這一機(jī)遇，在加快實施引漢濟(jì)渭工程建設(shè)的同時，盡早籌劃引漢濟(jì)渭工程后續(xù)水源戰(zhàn)略規(guī)劃研究并加快推進(jìn)實施，對構(gòu)建與全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的全省水安全保障體系尤為重要。

1 引漢濟(jì)渭工程總體布局及調(diào)水規(guī)模

引漢濟(jì)渭工程是我省統(tǒng)籌全省大局，緩解水資源嚴(yán)重短缺矛盾的全局性、基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性水利項目。工程從長江最大支流漢江調(diào)水，穿越秦嶺山脈進(jìn)入黃河最大支流渭河的關(guān)中平原，主要由調(diào)水工程和輸配水工程兩大部分組成，概括為“兩庫、兩電、兩站、一洞、兩段、一網(wǎng)”?！皟蓭臁奔磶烊?.21億m3的黃金峽水庫和庫容7.10億m3三河口水庫；“兩電”“兩站”即分別在這兩個水庫壩址各設(shè)一個電站和一個泵站；“一洞”即從黃金峽到關(guān)中出口98.3km長的引水隧洞，“兩段”是指引水隧洞在三河口壩址右岸山體內(nèi)設(shè)一控制閘，以此為節(jié)點，將隧洞分為兩段，即黃金峽至三河口段和穿越秦嶺主峰段；“一網(wǎng)”是指受水區(qū)輸配水管網(wǎng)。工程采取“一次建設(shè)、分期配水”的建設(shè)方案實施，2025年調(diào)水10億m3，2030年調(diào)水15億m3。調(diào)水工程初步設(shè)計批復(fù)總投資191.25億元，工期78個月。輸配水工程由南干線、過渭干線、渭北東干線和西干線組成，線路總長度401km，規(guī)劃階段總投資約180億元。

2 引漢濟(jì)渭工程后續(xù)水源問題的幾點認(rèn)識

2.1 引漢濟(jì)渭工程2030年實現(xiàn)調(diào)水15億m3的前提

國家有關(guān)部委在對引漢濟(jì)渭工程項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告的批文中，同意引漢濟(jì)渭工程2025年多年平均調(diào)水10億m3，在南水北調(diào)中線后續(xù)水源工程建成后，2030年多年平均調(diào)水15億m3。工程的運(yùn)行調(diào)度應(yīng)服從漢江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，在滿足南水北調(diào)中線調(diào)水和漢江中下游用水的條件下，落實工程調(diào)度方案。

建設(shè)南水北調(diào)中線后續(xù)水源工程是引漢濟(jì)渭工程2030年實現(xiàn)調(diào)水15億m3的前提，隨著國家實行最嚴(yán)格水資源管理制度，我省應(yīng)高度重視并采取措施積極應(yīng)對。

2.2 南水北調(diào)中線后續(xù)水源工程建設(shè)時機(jī)存在較大不確定性

2014年12月12 日，南水北調(diào)中線一期工程正式通水，年均調(diào)水95億m3。針對南水北調(diào)中線工程后續(xù)水源問題，在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃階段，已分別研究了從三峽庫區(qū)的大寧河或香溪河抽水入丹江口水庫再北調(diào)和從龍?zhí)断苯颖闭{(diào)等方案，規(guī)劃調(diào)水130億m3，但目前工作還處于規(guī)劃論證階段。2015年1月國家南水北調(diào)工作會議召開，確定了當(dāng)前及今后一段時期南水北調(diào)工作重點是確保東線一期工程和中線一期工程平穩(wěn)運(yùn)行，實現(xiàn)工程效益最大化，促進(jìn)東線二期盡快開工加快西線前期工作，促其早日建設(shè)。同時，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要出臺，其頂層設(shè)計已明確加快建設(shè)東線二、三期工程，使工程受水地區(qū)向北延伸，并將河北、天津等地部分原規(guī)劃中線二期工程的用水戶囊括其中。上述情況對中線工程后期水源的建設(shè)時機(jī)、規(guī)模產(chǎn)生重大影響，2030年前完成中線二期工程建設(shè)存在較大的不確定性。

2.3 漢江水資源分配格局已初步形成但上下游引用水矛盾還將長期存在

近年來，針對陜西引漢濟(jì)渭工程漢江中下游的湖北省提出“以調(diào)抵調(diào)的“引江補(bǔ)漢”神農(nóng)溪引水方案，計劃近期引水60億m3，遠(yuǎn)期調(diào)水100億m3以解決漢江丹江口以下地區(qū)今后發(fā)展對水資源的需求，保障南水北調(diào)中線一期工程和陜西引漢濟(jì)渭工程近期調(diào)水目標(biāo)的實現(xiàn)。作為地方項目，目前湖北省正抓緊開展相關(guān)研究論證工作。與此同時，圍繞漢江水的博弈，湖北省正緊鑼密鼓實施該省自主投資最大的1號水利工程-鄂北地區(qū)水資源配置工程該工程以丹江口水庫為水源向鄂北地區(qū)的襄陽、孝感等6個縣市區(qū)供水7.7億m3，2014年12月該工程項目建議書已獲國家發(fā)改委批復(fù)。在歷經(jīng)長達(dá)數(shù)年的激烈博弈后，南水北調(diào)中線、引漢濟(jì)渭、鄂北引水三大工程對漢江水源的分配格局已初步形成，但上下游引用水矛盾也同時伴隨這三大工程的運(yùn)營將長期延續(xù)下去并日顯突出。

2.4 陜南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求日益增加，工程性缺水問題不容忽視

陜南作為國家南水北調(diào)中線的主要水源區(qū)和我省引漢濟(jì)渭工程的唯一水源區(qū)以及所處的區(qū)域自然環(huán)境，決定了陜南發(fā)展模式的選擇和肩負(fù)著全面發(fā)展與水資源保護(hù)的雙重責(zé)任。近年來，陜南以綠色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以生態(tài)文明建設(shè)為突破口，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮h(huán)境更好的保護(hù)，為“一江清水供北京、供關(guān)中”和陜南突破發(fā)展提供了重要保證。同時，隨著陜南城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程加快、人民生活水平日益提高、基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步改善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級、文化和生態(tài)旅游的優(yōu)勢打造以及城市骨架的拉大、功能提升，當(dāng)?shù)亟窈蟀l(fā)展對水的需求將日益增加。

陜南是我省水稻和油菜的主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展很快。但是，工程性缺水問題在漢江上游的平川段較為突出，因缺乏控制性骨干水利工程，在枯水時段徑流調(diào)節(jié)十分有限，灌區(qū)季節(jié)性失灌現(xiàn)象時有發(fā)生，若出現(xiàn)連續(xù)干旱難免對下游總庫容2.21億m3、調(diào)節(jié)庫容只有0.69億m3的引漢濟(jì)渭黃金峽水庫水量調(diào)配造成不利影響。

2.5 中央一系列新的治國理政戰(zhàn)略對關(guān)中水資源保障提出了更高要求

陜西是古絲綢之路的起點，因國家實施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動和優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，如今再次站在了西部對外開放的最前沿位置。中央賦予陜西的重大使命，使我省在全國大局中的地位更加重要，其后發(fā)優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已取得可喜成績，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)居全國第一方陣。作為西部大開發(fā)的橋頭堡，以關(guān)中為依托的西安必將率先發(fā)展成為亞歐大陸橋（中國段）經(jīng)濟(jì)帶的心臟和最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動作用、最具發(fā)展機(jī)遇的國際化大都市之一。

針對中央一系列新的治國理政戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，水資源保障作為我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐顯得尤為重要。陜西水資源需求研究表明，即使是引漢濟(jì)渭工程15億m3調(diào)水量全部到位、涇河?xùn)|莊水庫建成并投入運(yùn)行，也遠(yuǎn)不能滿足今后幾十年關(guān)中生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的用水需求，預(yù)計2020年關(guān)中地區(qū)缺水率仍將多達(dá)14%。最終解決陜西缺水問題，確保中央一系列新的治國理政戰(zhàn)略在陜西順利實施，我省還需多方找水、加大跨流域引調(diào)水規(guī)模和依靠國家南水北調(diào)西線工程。

2.6 對引漢濟(jì)渭工程后續(xù)水源進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作十分必要和緊迫。

在當(dāng)前水資源緊缺條件下，引調(diào)水已成為解決水資源分布不均的重要手段，但同時各方爭取水資源利益的沖突與博弈，流域水資源管理控制與沿途用戶為減少需水缺口而增加取水的努力之間產(chǎn)生的矛盾也將日趨激烈。陜西人多水少，水資源時空分布不均，并與生產(chǎn)力布局極不匹配。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，我省水安全呈現(xiàn)出新老問題交織的嚴(yán)峻形勢，水資源短缺愈加凸顯，已經(jīng)成為制約陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸，構(gòu)建布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系事關(guān)陜西未來經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展大局。

水安全已成為水利“十三五”規(guī)劃編制的重要目標(biāo)，并上升到了國家安全的戰(zhàn)略高度。眼下，水利大發(fā)展，形勢逼人、時不我待，緊緊抓住和用好水利發(fā)展歷史機(jī)遇期，以引漢濟(jì)渭工程為紐帶，以實現(xiàn)全省江、河、湖、庫連通為目標(biāo)，加快開展引漢濟(jì)渭工程后續(xù)水源戰(zhàn)略規(guī)劃研究并爭取納入國家相關(guān)規(guī)劃工作十分必要和緊迫。

3 思考與建議

3.1 進(jìn)一步統(tǒng)一思想，逐步達(dá)成共識。引漢濟(jì)渭后續(xù)水源建設(shè)關(guān)系陜西未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展大局，其重要性和緊迫性應(yīng)予以高度重視，并刻不容緩地提上議事日程，否則我省將坐失良機(jī)。引漢濟(jì)渭后續(xù)水源涉及諸多方面和利益，建設(shè)應(yīng)按照先易后難、與調(diào)水及受水區(qū)的需求量逐步增加相適應(yīng)、工程分輕重緩急逐步實施的原則，逐步達(dá)成“2030年前先建設(shè)攔蓄水庫和引水工程、2030年后引嘉陵江水入漢江”之共識。

3.2 盡早開展引漢濟(jì)渭后續(xù)水源建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。引漢濟(jì)渭工程與南水北調(diào)中線工程同根同源，宜從國家戰(zhàn)略層面上，從陜西未來發(fā)展迫切需要上，從國家江、河、湖、庫聯(lián)通的治水思路上，從更好地實現(xiàn)漢、丹、嘉三江水資源的合理調(diào)配和可持續(xù)利用上，盡早開展引漢濟(jì)渭后續(xù)水源建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌兼顧、謀劃長遠(yuǎn)，尋求各方可以接受、綜合效益最大、決策者滿意的“可行解”，爭取廣泛理解支持并納入國家相關(guān)規(guī)劃中。

3.3 整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，成立協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效的全省調(diào)水管理機(jī)構(gòu)盡快開展相關(guān)工作。一是承擔(dān)起引漢濟(jì)渭工程后續(xù)水源建設(shè)的前期工作，同時開展對國家中線調(diào)水補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)研究與呼吁，為陜西爭取更多機(jī)會。二是協(xié)調(diào)國家南水北調(diào)中線二期、西線工程以及引江入渭濟(jì)黃工程、古賢水庫等前期工作中涉及到我省的重大問題，跟蹤項目進(jìn)展、促進(jìn)項目實施，及時為省委省政府提供決策意見。三是綜合平衡受水區(qū)市縣年度用水計劃建議，分析提出全省受水區(qū)年需水量和月調(diào)水過程，制訂年度水量調(diào)度方案，組織實施水量調(diào)度。

3.4 呼吁國家加快推進(jìn)南水北調(diào)中線二期、西線工程建設(shè)。為從根本上解決陜西缺水問題，我省應(yīng)積極呼吁國家加快推進(jìn)南水北 調(diào)西線工程和中線二期工程建設(shè)，同時積極配合有關(guān)部門做好引江濟(jì)渭入黃工程前期論證研究工作，將引嘉入漢及引漢濟(jì)渭方案作為研究重點和一期項目，爭取納入國家實施的戰(zhàn)略規(guī)劃中。

3.5 互利合作、共謀發(fā)展，實現(xiàn)共贏。我省應(yīng)積極支持湖北省建設(shè)引江補(bǔ)漢工程，并建議將其作為國家南水北調(diào)中線二期項目，一方面解決湖北省漢江丹江口以下地區(qū)今后發(fā)展對水資源的需求，有效緩解調(diào)水對漢江中下游的不利影響。另一方面可保障國家南水北調(diào)中線工程和引漢濟(jì)渭工程調(diào)水目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.6 進(jìn)一步加快漢江黃金峽以上河段支流和秦嶺北麓沿線攔蓄水庫建設(shè)。按照事權(quán)劃分，積極調(diào)動各方面的積極性，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與，多渠道籌資加快推進(jìn)斗門平原水庫、焦巖水庫、界牌關(guān)水庫、雙廟崖水庫、秦嶺峪道水庫群和黑河金盆水庫加壩加閘改造工程、二郎壩二期水電增效擴(kuò)容改造工程等項目建設(shè)。由于投資主體、資金渠道及前期工作深度的不同，上述工程可根據(jù)實際情況適時建設(shè)。

引漢濟(jì)渭工程后續(xù)水源問題是一個極其重要而又涉及多方利益的復(fù)雜課題。由于水平有限，本文僅對其作粗淺的探討，以期引起更多專家學(xué)者和相關(guān)部門的關(guān)注和研究。陜西水利