晉中市塘壩現(xiàn)狀及管理措施探析

高書明

（晉中市水利局，山西 晉中 030600）

1 基本情況

晉中市位于山西省中東部，境內(nèi)有黃河、海河兩大流域，其中黃河流域的汾河由北向南，其一級支流瀟河、烏馬河、昌源河由東向西穿過西部平川區(qū)；海河流域的松溪河、清漳河、濁漳河貫穿東部山區(qū)。據(jù)2013年統(tǒng)計，全市常住人口330萬人，其中農(nóng)村人口170萬人；總耕地面積32.21萬hm2，有效灌溉面積15.66 萬 hm2。

全市現(xiàn)有塘壩115座，總庫容258.3萬m3，主要用于農(nóng)田抗旱造地，部分有防洪任務(wù)?？偪刂屏饔蛎娣e1 121.4 km2，其中海河流域上的塘壩 64座，占56%，控制流域面積 173.9 km2，分布在榆社、左權(quán)、和順、昔陽4縣；黃河流域上的塘壩51座，占44%，控制流域面積 947.5 km2，分布在壽陽、榆次、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石7縣。壩體主要形式有土壩、漿砌石重力壩、土石壩、堆石壩4種，其中漿砌石重力壩69座，占60%；土壩35座，占30%；土石壩9座，占8%；堆石壩2座，占2%。管理主體有村集體、合作社、鄉(xiāng)政府3種形式，其中村集體管理108座，占94%；合作社管理5座，占4%；鄉(xiāng)政府管理2座，占2%。

2 塘壩效益分析

2.1 抗旱效益

全市108座塘壩均有耕地灌溉抗旱任務(wù)，占總數(shù)的94%。塘壩雖然容積小，但分布廣泛，而全市有近2/3的耕地為旱地，塘壩在抗旱保豐收中發(fā)揮了重要作用，確保了大旱之年莊稼不絕收。但因管理跟不上，該項效益近年有所下降。

2.2 防洪效益

全市現(xiàn)有67座塘壩擔負下游防洪任務(wù)，占總數(shù)的58%。共保護下游65個村莊4.57萬人、耕地1.7萬hm2、公路 105 km。

2.3 造地效益

全市現(xiàn)有70座塘壩，下游河灘因建成蓄水設(shè)施新增土地占總數(shù)的61%，總計河灘造地1.14萬hm2。

3 存在問題

3.1 管理不善

塘壩建設(shè)比較隨意，無設(shè)計，無專業(yè)施工隊伍，設(shè)施完善的僅21座，占總數(shù)的18%。同時管理存在缺陷，專業(yè)人員缺乏，更無專人管理，僅在汛期由代管單位派人進行有限的巡查。

3.2 防洪能力低

115座塘壩中有46座不達防洪標準，占總數(shù)的40%。其主要原因：一是無泄水設(shè)施；二是泄水設(shè)施不完善；三是泄水設(shè)施損壞嚴重。

3.3 存在安全隱患

全市共有91座塘壩存在安全隱患，占總數(shù)的79%。其主要原因：一是壩體表面損壞嚴重，大部分塘壩是土壩或土石壩，因施工質(zhì)量差，加之運行時間較長，50座壩坡存在裂縫、坍塌、沉陷、位移變形；二是壩體單薄，25座漿砌石重力壩或堆石壩施工時壩體斷面不滿足穩(wěn)定要求；三是壩基滲漏和兩岸繞滲，施工時對開挖后的壩基及岸基處理不徹底，導(dǎo)致接觸滲漏。

4 管理措施

4.1 資金籌措

按照“分級負責、分級管理”和“政府投入為主，市場融資為輔，鼓勵社會參與”的原則，多層次、多渠道籌集病險塘壩除險加固資金。根據(jù)實際，主體工程建設(shè)資金由上級財政解決，其他附屬資金由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責籌措，地面附著物清理以及工程占地、取土場、放水騰庫、養(yǎng)殖等補償由工程受益村負責解決。

4.2 組織領(lǐng)導(dǎo)

項目建設(shè)要按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格履行項目法人職責，建立完善的工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責任制、技術(shù)人員責任制和責任追究制，落實直接責任和監(jiān)管責任。病險塘壩除險加固工程所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項目法人，對工程建設(shè)全過程負責，協(xié)調(diào)受益村與施工單位的關(guān)系，做好工程施工保障工作。水務(wù)局負責指導(dǎo)檢查工程招標、進度和質(zhì)量。

4.3 勘測設(shè)計

4.3.1 增設(shè)擴建泄洪設(shè)施

泄水建筑物是保證大壩安全的主要設(shè)施之一，要在對塘壩進行洪水精確復(fù)核的基礎(chǔ)上，擬定泄洪設(shè)施規(guī)模，以滿足防洪規(guī)范要求。無泄洪設(shè)施的予以配套，泄洪能力不足的擴建泄洪設(shè)施，對泄洪設(shè)施損壞的重建泄洪設(shè)施。塘壩按照其重要性確定防洪標準，4級防護對象為一般城鎮(zhèn)、非農(nóng)業(yè)人口小于或等于20萬人，洪水重現(xiàn)期為20～30年一遇；5級防護對象為農(nóng)村，屬小型河道堤防，洪水重現(xiàn)期為10～20年一遇。

4.3.2 加固壩體

對壩體單薄和壩坡存在裂縫、坍塌、沉陷、位移變形而不能正常運行的塘壩，在對壩體結(jié)構(gòu)復(fù)核的基礎(chǔ)上，對斷面偏小的壩體進行培厚，對施工質(zhì)量差的壩體進行全面加固處理。

4.3.3 防滲處理

一是對庫區(qū)進行全面勘察，查明漏水部位，針對存在問題，堵塞漏水通道，禁止在庫區(qū)及河道上開采煤礦，增加塘壩蓄水量；二是對壩體進行滲流異常分析，對壩基及兩岸基礎(chǔ)處理不徹底而導(dǎo)致接觸滲漏的部位進行防滲處理。

4.3.4 增設(shè)沉陷位移觀測設(shè)施

為及時掌握壩體內(nèi)部變化，便于管理，增設(shè)沉陷、位移觀測設(shè)施。

4.4 工程施工

一是規(guī)范管理。通過政府采購程序招標確定具有水利水電工程或水利工程施工監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位，監(jiān)理單位要配備一定數(shù)量的監(jiān)理人員，在搞好“三管理一協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上，加強工序質(zhì)量檢驗，堅持施工現(xiàn)場巡視，特別是隱蔽工程的監(jiān)督，在規(guī)范施工管理上保證施工質(zhì)量。

二是精心施工。通過招標選擇具備水利水電工程施工總承包資質(zhì)的施工單位并簽訂合同，施工階段質(zhì)監(jiān)單位應(yīng)配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門進行鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專業(yè)技術(shù)人員負責病險塘壩除險加固工程的施工管理，對工程建設(shè)質(zhì)量進行檢查和技術(shù)指導(dǎo)。水務(wù)部門要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，組織專業(yè)人員進行巡視督導(dǎo)。同時要層層落實質(zhì)量管理責任制，確保工程質(zhì)量。

三是加強資金監(jiān)管。工程建設(shè)資金要嚴格按合同進行管理，按施工進度撥付。工程開工前撥付工程中標價款的20%，主體工程完工后，經(jīng)水務(wù)、財政、監(jiān)察、審計及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的驗收小組驗收合格后撥付至工程中標價款的60%，工程質(zhì)保期滿后，撥付全部工程價款。

4.5 竣工驗收

工程竣工后，建設(shè)單位要報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位要報經(jīng)雙方共同簽字的施工保證資料和必備資料，匯總備案。對達不到驗收條件或施工技術(shù)資料不完整的，不予組織驗收。市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結(jié)算工程款項。對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)報相關(guān)職能部門進行處罰，并通報批評和備案。

4.6 加強建后管理

工程竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項管理措施。按照分級管理的原則，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)落實好工程保護范圍及管理機構(gòu)，落實專職安全管理員及管理經(jīng)費，健全管理制度，建立完善良性運行機制。創(chuàng)新適合小型農(nóng)田水利特點的管理制度，出臺關(guān)于加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站，落實編制和經(jīng)費，充實技術(shù)人員，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實管護主體和責任，積極探索農(nóng)田水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，采取租賃、承包、股份、拍賣等多種形式，在專業(yè)人員指導(dǎo)下參與管理，實現(xiàn)良性運行和滾動發(fā)展，保證工程長期發(fā)揮效益。