古交市山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀及防治對策

張 棟

（太原碧藍(lán)水利工程設(shè)計(jì)有限公司，山西 太原 030024）

1 古交市概況

古交市位于山西省腹地，太原市西側(cè)，距太原市區(qū)50 km，東西寬49 km，南北長53 km，境域面積1542.59 km2。全市多年（1956—2000年）平均年降水量473.2 mm，雨量大多集中在6—9月，強(qiáng)度大，時(shí)間長，易形成洪澇災(zāi)害。

古交市境內(nèi)河流均屬黃河流域汾河水系，古交汾河段流域面積1295 km2。市境內(nèi)共有17條汾河一級支流，其中集水面積大于100 km2的支流有獅子河、屯蘭河、原平川、大川河4條河流。

2 山洪災(zāi)害成因及特點(diǎn)

2.1 山洪災(zāi)害成因

第一，古交市95%以上的山區(qū)地形是誘發(fā)山洪災(zāi)害發(fā)生的主要原因。該市地形復(fù)雜，峰巒疊嶂、溝谷縱橫，地形高差起伏較大，極易匯集降水產(chǎn)生山洪，引發(fā)山洪災(zāi)害。

第二，古交市地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，進(jìn)一步加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生。古交市山區(qū)巖石裸露，溝谷發(fā)育，地面支離破碎，植被覆蓋率很低，土壤表層蓄水能力差，形成匯流時(shí)間較短，容易形成地表徑流，導(dǎo)致山洪災(zāi)害暴發(fā)。

第三，高強(qiáng)度降雨會直接引發(fā)山洪災(zāi)害。在汛期，該市境內(nèi)常有強(qiáng)降雨發(fā)生，高強(qiáng)度的降雨是引發(fā)山洪災(zāi)害的直接原因。

2.2 山洪災(zāi)害特點(diǎn)

第一，山洪暴雨季節(jié)性強(qiáng)，汛期頻率較高。全市年降水量的70%以上集中在6—9月，每年6—9月為該市山洪災(zāi)害多發(fā)期。據(jù)調(diào)查，1950—2010年間全市發(fā)生較大的山洪災(zāi)害十余起，給該市基礎(chǔ)設(shè)施、生命財(cái)產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。

第二，山洪暴雨具有明顯的區(qū)域性。在全市1542.59 km2的土地面積中，山地、丘陵占到95%以上，強(qiáng)降雨一旦出現(xiàn)，將會迅速形成地表徑流，引發(fā)山洪災(zāi)害，導(dǎo)致河水橫溢，致使地勢低洼的地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。

第三，山洪來勢迅速，成災(zāi)極快。該市全境山嶺連綿，溝壑縱橫，極易形成山洪，迅速席卷下游，波及多個(gè)村莊，造成較大損失。

第四，山洪破壞性非常強(qiáng)，危害極大。因山洪災(zāi)害成災(zāi)極快，常導(dǎo)致道路交通中斷，河洪水泛濫，通訊設(shè)施被毀，建筑物倒塌，基礎(chǔ)設(shè)施破壞。

第五，水毀工程較難修復(fù)。山洪災(zāi)害會嚴(yán)重破壞山區(qū)的交通、電力、通訊、水利、護(hù)堤等基礎(chǔ)設(shè)施，致使多年的建設(shè)成果毀于一旦，水毀工程較難修復(fù)。

3 山洪防御現(xiàn)狀及存在問題

3.1 非工程措施現(xiàn)狀及存在問題

近幾年，古交市嚴(yán)格落實(shí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制，在水雨情監(jiān)測預(yù)報(bào)和人員安置轉(zhuǎn)移安置等方面做了大量工作，效果明顯，但仍存在一些比較突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是山洪災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)警設(shè)施和手段缺乏。受經(jīng)濟(jì)水平限制，目前全市共布置自動雨量監(jiān)測站45個(gè)及簡易雨量監(jiān)測站130個(gè)，自動雨量站分布密度為0.029個(gè)/km2，簡易雨量站分布密度為0.084個(gè)/km2，分布密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)沒有足夠的自動雨量監(jiān)測站點(diǎn)，簡易雨量監(jiān)測站點(diǎn)多因管護(hù)不力而受到不同程度的損壞，自動雨量站也部分受到損壞，導(dǎo)致對局部降雨的預(yù)報(bào)精度不高，對山洪災(zāi)害發(fā)生與預(yù)測準(zhǔn)確程度不夠。

二是山洪災(zāi)害防御體系不夠完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未能及時(shí)落實(shí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制，山洪災(zāi)害防御體系不完善，導(dǎo)致各有關(guān)部門合作不協(xié)調(diào)，未能形成有效的防御機(jī)制。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）山洪防御預(yù)案可操作性不強(qiáng)。目前古交市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制山洪預(yù)案，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)力量相對薄弱，專業(yè)性不強(qiáng)，致使山洪預(yù)案的災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定及監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)設(shè)定存在一定偏差，轉(zhuǎn)移安置路線不明確且預(yù)案編制后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時(shí)更新防御指揮部人員信息，致使原預(yù)案操作性不強(qiáng)。

四是防災(zāi)意識薄弱，自救能力低。由于古交市近年無較大山洪災(zāi)害發(fā)生，致使群眾甚至部分預(yù)警員都存在不同程度的僥幸心理，思想上不夠高度重視，從而導(dǎo)致水雨情監(jiān)測設(shè)備遭到不同程度的損壞。

五是采煤破壞了生態(tài)環(huán)境，造成塌陷、裂縫和大片采空區(qū)，加重了山洪災(zāi)害的發(fā)生。

3.2 工程措施現(xiàn)狀及存在問題

古交市現(xiàn)有水利工程現(xiàn)已基本形成一個(gè)比較完善的防洪、排澇、農(nóng)田灌溉工程體系，為該市抗御水旱災(zāi)害、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但相對古交社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及復(fù)雜地形條件而言，水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。一是河道淤積，泄洪能力下降。由于群眾防災(zāi)意識薄弱，將生活、建筑垃圾堆填河道或局部山體滑坡和泥石流等導(dǎo)致泥沙充填河道，河道堵塞，泄洪能力嚴(yán)重下降。二是水土流失治理工程建設(shè)投資力度不夠。三是堤壩等保護(hù)措施有待進(jìn)一步提升。

4 防治對策

4.1 科學(xué)預(yù)測，及時(shí)預(yù)報(bào)

山洪災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、防御難度大的特點(diǎn)，古交市山洪災(zāi)害防御指揮部應(yīng)在認(rèn)真研究分析山洪災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)考察古交市特有的地形地貌及地質(zhì)情況，結(jié)合該市降雨情況科學(xué)制定山洪防治預(yù)案。汛期來臨前，水利部門需對監(jiān)測預(yù)警設(shè)施普查并負(fù)責(zé)維修，保證監(jiān)測預(yù)警設(shè)施在汛期正常運(yùn)行；汛期結(jié)束后，水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施的管護(hù)工作，確保設(shè)施不損壞，為來年汛期做準(zhǔn)備。氣象、水利、國土等部門應(yīng)做好水雨情監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，及時(shí)做出強(qiáng)降雨、河流洪水、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)，并報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾⒎姥捶篮抵笓]部及有關(guān)單位，有險(xiǎn)情征兆時(shí)提前組織群眾轉(zhuǎn)移，確保人民群眾生命安全。

4.2 加大宣傳力度，普及防災(zāi)常識

防汛指揮部要加大山洪災(zāi)害常識和防御山洪災(zāi)害知識普及工作，對山洪災(zāi)害的防御應(yīng)做到全民動員、全民皆知、全民共防，增強(qiáng)廣大群眾的自我防護(hù)能力和意識，讓群眾用科學(xué)實(shí)用的防洪知識來避災(zāi)、救災(zāi)。通過舉辦山洪災(zāi)害防御知識培訓(xùn)班或適時(shí)開展專題宣傳活動等，使群眾了解山洪形成的原因及特征，提高警覺性，增強(qiáng)自我防護(hù)意識。

4.3 加強(qiáng)執(zhí)法管理，規(guī)范工程建設(shè)

首先要避免因鋪路、挖隧洞等活動人為造成山洪災(zāi)害隱患；其次禁止在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、沿河（溪）低洼地帶等危險(xiǎn)區(qū)域修建房屋；最后汛期來臨前，應(yīng)疏通河道、渠道及泄洪水道，提高泄洪能力，切實(shí)減輕山洪災(zāi)害損失。

4.4 建立完善預(yù)警體系

首先完善山洪災(zāi)害防御指揮體系，落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，明確各部門的防汛職責(zé)。其次制定完善各級各類防洪預(yù)案，劃定安全區(qū)，明確轉(zhuǎn)移安置路線，落實(shí)緊急情況下人員撤離避險(xiǎn)措施。最后加強(qiáng)對預(yù)警員的培訓(xùn)，并配備相應(yīng)工具。各預(yù)警員發(fā)現(xiàn)突發(fā)暴雨和山洪災(zāi)害時(shí)，應(yīng)立即向上級防汛防旱指揮部預(yù)警，情況危急時(shí)可通過廣播等方式直接向群眾預(yù)警并向上級防汛部門匯報(bào)。各防汛部門接到報(bào)警后，應(yīng)采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，為群眾撤離工作取得主動權(quán)，從而最大限度地減輕災(zāi)害損失。

4.5 加大水保工作監(jiān)督管理

首先要加強(qiáng)植樹造林、退耕還林、礦山修復(fù)等工作，做好水土保持長期監(jiān)測工作；其次要加強(qiáng)監(jiān)督，督促各建設(shè)工程項(xiàng)目做好水土保持方案，有效減少水土流失。

4.6 加強(qiáng)水利工程建設(shè)、修繕與巡查

根據(jù)不同河道成災(zāi)及對下游的威脅情況，進(jìn)行河道坡面治理和河道疏浚整治，形成有機(jī)完整的預(yù)防系統(tǒng)，以減少水土流失，提高抗災(zāi)能力；同時(shí)加強(qiáng)對河道、排退水渠涵、泵站等防洪排澇設(shè)施的巡查管理和維護(hù)，對在河道、小水庫（塘壩）、緩洪池等防洪排澇設(shè)施管理范圍內(nèi)隨意傾倒垃圾污物、人為設(shè)障、影響防洪安全等違章違法行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。對存在隱患的度汛工程和設(shè)備，要采取有效措施，抓緊處置，確保防洪排澇安全。

4.7 加強(qiáng)對煤礦企業(yè)的指導(dǎo)

由于古交市煤礦的大量開采，造成局部地區(qū)塌陷和裂縫，加重了山洪災(zāi)害的發(fā)生。為此應(yīng)加強(qiáng)對各煤礦企業(yè)的指導(dǎo)，制定山洪防御措施，杜絕山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡的事故發(fā)生。