古交市煤礦企業(yè)取用水調查分析

聶春麗

（古交市水務局，山西 古交 030200）

1 煤礦企業(yè)取用水調查情況

2015年初，古交市水務局水政執(zhí)法人員陸續(xù)對古交市煤礦企業(yè)的山西（太原）華潤煤業(yè)有限公司、山西煤運能源集團有限公司、古交煤焦集團有限公司、古交石鑫煤業(yè)有限公司、太原煤氣化公司清河一礦、清河二礦、西山煤電義城煤礦等煤礦取用水情況進行了水政監(jiān)督調查。調查表明，該市煤礦企業(yè)的生產(chǎn)生活取用水現(xiàn)狀大部分與現(xiàn)行水法律法規(guī)存在沖突，亟待根據(jù)當?shù)厮Y源開發(fā)利用實際情況進行整改。

2 存在問題

2.1 工農(nóng)共建共用問題普遍存在

20世紀以來，古交市南北兩梁、汾河以北的小泉小水等淺層地表水基本斷流，分布在這些村莊附近的煤礦主要依靠打深井解決生產(chǎn)生活取用水。然而，該市地域基本處于晉泉保護區(qū)，實行最嚴格水資源管理制度以來，審批工業(yè)深井手續(xù)基本處于凍結狀態(tài)。為此農(nóng)村和煤礦聯(lián)手建井，煤礦投資、以村審批，共建共管共用，形成事實上的農(nóng)水轉供煤礦現(xiàn)象。如華潤煤業(yè)的臺城煤礦、福巨源煤礦，省煤運能源集團的鉑龍煤礦、世紀金鑫煤礦，太原煤氣化公司清河一煤礦，古交市煤焦集團的平定窯煤礦、星星煤礦、玉峁煤礦、金之中煤礦等企業(yè)，基本采用了上述取用水模式。

2.2 非法打井現(xiàn)象嚴重

個別煤礦擅自非法打井，如太原煤氣化公司的清河二礦、西山煤電集團的義城煤礦、山西華潤煤業(yè)的銀宇煤礦、古交市石鑫煤礦等，非法打井現(xiàn)象較為嚴重，對當?shù)厮Y源造成嚴重破壞。

2.3 原有取水手續(xù)不完善

華潤煤業(yè)的新桃園煤礦深井手續(xù)即將過期，市水務局雖多次督促，但一直重視不夠。省煤運能源遼源煤礦的取水手續(xù)也在年審當中。上述煤礦至今仍在基建期間，隨著主體工程聯(lián)合試運轉和正式投產(chǎn)的推進，完善取水許可手續(xù)尚需一段時間辦理。

2.4 依法打擊處罰困難重重

上述煤礦取用水的問題，按照山西省和太原市水資源管理辦法應當“責令停止違法行為，限期采取補救措施，可并處以2萬元以上10萬元以下的罰款”而斷水罰款。但如何解決幾千礦工的生活生產(chǎn)用水這一問題，受該市特殊水資源條件局限，目前尚無有效對策。

3 保護對策

3.1 完善計量手段，實行限量供水

一直以來，水資源都是無法替代的自然資源，基于此，在煤礦實際開采過程中應將水資源的節(jié)約作為重點工作進行，不斷加大監(jiān)管力度，提升水資源的利用效率，其主要措施有以下幾點：第一，采用完善的計量制度，在水資源使用場所安裝精密計量表，在整個煤礦范圍內開展用水計量制度，對于新增用水用戶實行先安裝水表再進行供水的辦法予以管理，力爭達到全礦水表使用全覆蓋；第二，由于單位網(wǎng)點的用水占整個煤礦用水量的50%以上，因此，必須加強單位網(wǎng)點的用水管理，對于用水單位實行用水量考核制度，在某些時段內限制供水量，對于超過規(guī)定水量的部分應當加收超額費用，以經(jīng)濟手段對單位網(wǎng)點的用水量進行限制；第三，制定更為嚴格的用水考核制度，在全礦范圍內實行用水總包制度，將用水量分配到個人，并將個人用水量和個人工資相掛鉤，實行嚴格的用水獎懲制度，從而促進廣大干部職工節(jié)約用水，形成用水管理的市場化，提升全體人員的用水積極性，從而促進全礦各項工作的正常有效開展。

3.2 按量累進加價征收水資源費，以經(jīng)濟手段促使企業(yè)節(jié)約用水

制定合理的用水制度，即根據(jù)每個人的用水量確定一個較為合理的用水額度，在這一限定額度內的用水量應當按照較為低廉的價格收取費用，對超過這一額度的部分則應當按照超出的用水量加收一定數(shù)量的費用，用水戶要想增加用水量應向有關部門申請，進行用水量變更，經(jīng)有關部門調查認可后，可辦理用水量變更手續(xù)。

3.3 依法打擊違法取水行為

實施最嚴格的水資源管理辦法應做到以下兩點：第一，相關執(zhí)法部門應加強監(jiān)管，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度，改善執(zhí)法不嚴的情況。為杜絕違法取水現(xiàn)象，必須建立完善的監(jiān)管和問責制度，將責任落實到人；第二，針對煤礦企業(yè)取用水過程中存在的非法買賣水資源的行為，要加大打擊力度，嚴格審核煤礦企業(yè)取水手續(xù)，確保企業(yè)取用水的合理性和合法性，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過任何不良途徑進行取用水，一定要嚴令禁止，并對造成嚴重后果的企業(yè)采取有效懲處措施進行治理，加大對違法取水問題的打擊力度。