《取水許可和水資源費征收管理條例》解讀

薛 敏，李換平

（1.山西省水資源征費稽查隊，山西 太原 030001；2.山西省水利廳政策法規(guī)處，山西 太原 030002）

取水許可制度和水資源有償使用制度是《中華人民共和國水法》確立的兩項重要法律制度。為了貫徹落實這兩項法律制度，依據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，2006年2月21日中華人民共和國國務(wù)院令第460號發(fā)布了《取水許可和水資源費征收管理條例》，2006年4月15日起正式施行。條例的出臺將水資源事業(yè)發(fā)展納入了科學(xué)化、制度化、法制化管理軌道，標(biāo)志著我國依法實施取水許可制度和水資源有償使用制度進入了一個新階段。條例共七章五十八條。

一、總則

總則共9條。主要內(nèi)容包括：立法目的、適用范圍、管理監(jiān)督體制、特殊規(guī)定、保護原則、義務(wù)規(guī)定和表彰獎勵等。

立法目的：加強水資源管理和保護，促進水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用。（第1條）

適用范圍：取用水資源的單位和個人。（第2條）

管理監(jiān)督體制：縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理；流域管理機構(gòu)，負責(zé)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理?？h級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照本條例規(guī)定和管理權(quán)限，負責(zé)水資源費的征收、管理和監(jiān)督。（第3條）

特殊規(guī)定：不需申領(lǐng)取水許可證情形有五類，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的，為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的等。（第4條）

保護原則：實施取水許可應(yīng)當(dāng)堅持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則，實行總量控制與定額管理相結(jié)合。（第7條）

二、條例主要內(nèi)容

條例主要內(nèi)容包括：取水的申請和受理，取水許可的審查和決定，水資源費的征收和使用管理等。

（一）取水許可的申請和受理

這是進行取水許可的首要環(huán)節(jié)。《條例》第10條至第13條對取水申請受理的主體、申請材料、水資源論證報告書、申請書事項和受理時限做出了全面規(guī)定。

申請取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書，與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明，屬于備案項目的，提供有關(guān)備案材料，國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料；建設(shè)項目需要取水的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交水資源論證報告書。（第11條）

申請書應(yīng)當(dāng)包括八項內(nèi)容：申請人的名稱（姓名）、地址，申請理由，取水的起始時間及期限，取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量等，水源及取水地點，取水方式、計量方式和節(jié)水措施以及退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施和國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他事項等。（第12條）

受理時限要求：縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自收到取水申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，并根據(jù)不同情形分別作出予以受理、通知申請人補正材料和不受理，并告知申請人向有受理權(quán)限的機關(guān)提出申請。（第13條）

（二）取水許可的審查和決定

這是取水許可的兩個中心環(huán)節(jié)?！稐l例》第14條至第27條對取水許可的分級審批、取水量審批的主要依據(jù)、取水許可證內(nèi)容、取水許可證時效等方面做出了全面規(guī)定。

取水許可審批：取水許可審批的原則包括合理規(guī)劃原則、總量控制原則、定額管理原則。

取水許可實行分級審批，批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)，各行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。（第14～16條）

取水許可審查程序：取水許可審查程序應(yīng)按照“受理→初審→審查→同意取水申請→動工興建→竣工驗收→合格→發(fā)取水許可證”進行。如果審查時發(fā)現(xiàn)取用城市規(guī)劃區(qū)地下水，應(yīng)征求城市建設(shè)主管部門的意見。（第19條）

取水許可聽證程序：取水涉及社會公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。取水許可聽證是公眾、取用水單位或者個人參與水資源管理的重要形式，讓雙方的意見得到充分展現(xiàn)。（第18條）

取水許可證有效期限：一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機關(guān)提出申請。（第25條）

（三）水資源費的征收和使用管理

這是水資源管理的重要環(huán)節(jié)?！稐l例》第28條至第37條對征收主體、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)及征收程序等方面做出了全面規(guī)定。

制定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循的原則：一要促進水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護；二要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；三要統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，防止地下水過量開采；四要充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要制定。（第 29，30條）

水資源費計量方式和征收程序：水資源費計量有兩種方式，一是按實際取水量計費，二是按實際發(fā)電量計費。（第32條）

水資源費征收具體實施過程中的程序是：“下達繳費通知書，征收水資源費→未按期繳納的，下達限期繳費通知書，催繳水資源費→取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的進行處罰”。（第33，34條）

水資源費征收管理及使用：按照《水資源費征收使用管理辦法》的規(guī)定，水資源費按照1∶9的比例上繳中央和地方國庫（第35條）。山西省地方留成的水資源費中，省級占36%，市級占18%，縣級占36%。水資源費屬于行政事業(yè)收費，應(yīng)當(dāng)使用水資源費專用票據(jù)并設(shè)立專用賬戶，收費全額納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，用于水資源的節(jié)約與保護、水利工程基金和水資源費合理開發(fā)等。（第36條）

三、監(jiān)督管理

取水許可和水資源費征收的監(jiān)督管理是一種行政行為，只有加強取水許可制度和水資源有償使用制度的監(jiān)督管理，才能使依法治水的理念不斷得到加強?！稐l例》第38條至第46條對監(jiān)督管理的主體、水資源費征收使用的監(jiān)督管理、取水計量的監(jiān)督管理等方面做出了全面規(guī)定。

取水許可和水資源費征收的監(jiān)督管理行政主體：縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)?？h級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水資源費征收、使用情況的監(jiān)督管理，確保水資源費按標(biāo)準(zhǔn)足額征收。（第38條）

計劃用水的監(jiān)督管理：國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，由流域管理機構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定（第39條第2款）。制定流域或者行政區(qū)域年度水量分配方案和年度用水計劃，要符合經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案及下一年度地下水可采量和允許開采量。取水許可監(jiān)督管理機關(guān)負責(zé)對取用水單位下達年度用水計劃工作。（第40條）

取用水計量監(jiān)督管理：縣級以上水行政主管部門在對取水單位或者個人進行監(jiān)督管理時，應(yīng)當(dāng)看其是否依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計量設(shè)施并且計量設(shè)施是否正常運行。（第43條）

四、法律責(zé)任

《條例》第47條至第57條對違反取水許可和水資源費有償使用的表現(xiàn)形式、行政處罰和行政處分等做出了全面規(guī)定。

一是條例中明確了“兩罰制”，即對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員予以行政處分。按情節(jié)輕重分為責(zé)令整改，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員予以行政處分以及構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任等三種形式。（第47條）

二是規(guī)定了取用水單位或者個人違反本條例應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（第51～56條）

三是實施水行政處罰時要做到程序合法，處罰法定與公正公開。