山西省水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)狀分析

周瑞紅

（山西省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站，山西 太原 030002）

1 管理現(xiàn)狀

山西省水利監(jiān)督機構(gòu)分為省、市、縣三級，受各級政府水行政主管部門委托，依據(jù)“分級管理、分級負責”的原則，負責相應等級的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。改革開放以來，水利基本建設領域推出了一系列改革措施，各級水利工程行政主管部門機構(gòu)也進行了一系列改革，但各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督設置不夠統(tǒng)一，大部分地市沒有專門成立的質(zhì)量監(jiān)督部門，而是掛靠在相應的基建科或建管科，形成兩套牌子、一班人馬的管理模式。隨著全省水利工程建設的飛速發(fā)展，現(xiàn)有的監(jiān)督機構(gòu)在經(jīng)費、人員、技術手段等方面跟不上形勢發(fā)展要求，很難保證工程建設質(zhì)量監(jiān)督體系的有效運行。為進一步規(guī)范責任主體質(zhì)量行為，提高工程質(zhì)量，必須加強水利工程施工質(zhì)量的有效監(jiān)督。

2 存在問題

2.1 體制不健全，機構(gòu)設置不合理

全省11個市級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)僅有5個為局內(nèi)設機構(gòu)（太原、大同、朔州、晉城、臨汾）；全省119個縣級人民政府，87個縣（區(qū)）未成立縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)；已成立的32個監(jiān)督機構(gòu)中有30個為內(nèi)設機構(gòu)，市、縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系尚不健全。

市級監(jiān)督人員78.0%為兼職人員，監(jiān)督人員主要由市級主管工程建設的工程技術人員兼職，職能上與水利行政主管部門的建管科有交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理的關系難以界定。大部分縣級監(jiān)督機構(gòu)剛剛組建，監(jiān)督工作處于起步階段，大部分監(jiān)督人員為兼職人員，且質(zhì)監(jiān)人員缺少系統(tǒng)培訓，普遍存在業(yè)務技能不強、對相關法律法規(guī)不熟悉等問題。

2.2 工作經(jīng)費難以保障

山西省為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠供水保障而實施的“兩縱十橫、六河連通”大水網(wǎng)工程、“百縣百河”綜合治理、百座病險水庫除險加固等工程，建設地點大都處在交通不便、條件艱苦的偏遠山區(qū)，且點多面廣，戰(zhàn)線較長。目前全省11個市級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)僅3個市設置了質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費，經(jīng)費總額25.5萬元，每個監(jiān)督工程工作經(jīng)費僅0.1萬元，低于全國省級 2.69萬元/工程、地（市）級 0.53萬元/工程、縣級0.30萬元/工程的平均水平。監(jiān)督工作經(jīng)費少，難以維持日常質(zhì)量監(jiān)督的交通、人員辦公支出等費用，導致質(zhì)量監(jiān)督工作無法深入開展。

2.3 市縣級監(jiān)督機構(gòu)履職能力弱

水利工程種類繁多，每類工程又有不同的結(jié)構(gòu)形式，并且隨著社會生產(chǎn)水平的不斷提高，工程使用的原材料、施工工藝、設備都會隨著科技的發(fā)展逐步改進，對從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的人員提出了更高標準的要求。全省市級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)僅長治市購置了簡易的檢測設備，每年對工程用原材料抽檢一次，其余監(jiān)督機構(gòu)主要采取巡回檢查的方式開展工作，現(xiàn)場檢查大都靠目測，監(jiān)督技術手段、方法單一。工程質(zhì)量雖不能靠觀察作出判斷，但目前監(jiān)督機構(gòu)受人員、經(jīng)費等限制，大多數(shù)沒有必要的檢測儀器設備,也沒有委托專業(yè)水利檢測機構(gòu)進行工程檢測的經(jīng)費,導致工程質(zhì)量評價缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論缺乏說服力，質(zhì)量監(jiān)督方法、技術手段亟待完善。

3 發(fā)展建議

3.1 完善體制，提高監(jiān)督水平

《水利部關于深化水利改革的指導意見》要求，加強省、市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機構(gòu)能力建設，鼓勵有條件的縣級行政區(qū)設立水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機構(gòu)。山西省當前及今后一個時期水利工程建設任務將十分繁重，尤其是中小型水利工程和民生水利工程的投資會越來越大，市、縣質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)任務十分艱巨。推進市、縣兩級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設，逐步建立完善的省、市、縣三級監(jiān)督體系，將為實現(xiàn)全省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作全面覆蓋奠定堅實基礎。建議爭取發(fā)改委、財政廳、編辦等部門在全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設上給予大力支持，盡可能設立獨立的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，落實人員編制，將質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費納入本級財政預算，配備必要的工作儀器設備，確保質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)正常開展工作，為實施全省水利工程建設質(zhì)量有效監(jiān)管提供良好的基礎和保障。

3.2 加大投入工作經(jīng)費

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理屬政府公共管理職能，所需經(jīng)費和工作條件應由政府預算全額撥款予以保障，各級政府應根據(jù)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督工程實際，合理制定財政預算，保障監(jiān)督工作的權(quán)威性、強制性和公正性。水利工程在施工過程中，為進一步保證施工質(zhì)量，需借助相應的檢測手段對工程質(zhì)量進行相應測定，進而判斷其是否合格，因此，水利工程質(zhì)檢工作是確保施工質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)，具有很強的專業(yè)性和技術性，必須加大工作經(jīng)費投力力度，確保質(zhì)檢工作順利推進。

3.3 加強能力建設，提高履職能力

加強監(jiān)督機構(gòu)能力建設是做好質(zhì)量監(jiān)督工作的關鍵。要定期組織開展省、市、縣三級和市、縣兩級聯(lián)合巡查活動，結(jié)合工程實例，針對實體工程質(zhì)量巡查重點、關鍵點、注意事項和查驗相關資料等，進行現(xiàn)場傳授教學。解決質(zhì)量監(jiān)督實踐中遇到的實際問題，指導基層質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展監(jiān)督業(yè)務活動，提高培訓效果。同時建立質(zhì)量監(jiān)督管理工作考核機制，制定考核管理辦法。按照《水利建設質(zhì)量工作考核辦法》要求，每年要定期開展市、縣監(jiān)督機構(gòu)履職情況的考核，建立相應的機構(gòu)和人員考核管理檔案。同時，要加強與省外同行的聯(lián)系與交流，學習外省同行先進的管理方法和經(jīng)驗，以提高山西省水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履職水平，促進質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能力建設。