牧馬河灌區(qū)灌溉工程建設與發(fā)展對策

索志光

（忻州市忻府區(qū)牧馬河水利管理處，山西 忻州 034000）

1 基本情況

牧馬河屬海河流域子牙河水系滹沱河一級支流，發(fā)源于陽曲縣白馬山，從西南向東北流經(jīng)忻府區(qū)、定襄縣，在定襄縣蔣村附近匯入滹沱河，總流域面積1498 km2，河道總長118.3 km。牧馬河灌區(qū)位于忻定盆地南部，牧馬河中下游的洪積扇地帶。

牧馬河流域位于華北氣候區(qū)，黃土高原副區(qū)，為典型的半干旱大陸性氣候，年內受交替季風影響較大，春季干燥多風，溫差較大；夏季酷暑炎熱，雨量集中；秋季天高氣爽，歷時短促；冬季寒冷。降雨多集中在夏秋兩季，7—9月雨量約占全年降雨量的65%，多年平均降雨量462.5 mm，多年平均氣溫8.6℃，極端最低氣溫-27.8℃，最高氣溫38.8℃，多年平均蒸發(fā)量892.5 mm，河道砂源補充全靠汛期洪水帶下。

2 農業(yè)灌溉現(xiàn)狀

牧馬河灌區(qū)成立于20世紀50年代，受益范圍包括忻府區(qū)、定襄縣2個縣（區(qū)）14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，74個自然村，總人口21.06萬，灌區(qū)內共有耕地2.0733萬hm2，設計灌溉面積1.02萬hm2，有效灌溉面積1.0193萬hm2。灌區(qū)現(xiàn)有已續(xù)建完工的西歲興水庫、正在進行除險加固的西曲攔河閘、豆羅溢流壩3處引水樞紐和團結、聯(lián)合、國慶、紅旗、五一五大輸水干渠渠系。豆羅溢流壩渠首到西曲攔河壩渠首區(qū)間6.12 km引水灌溉靠天然河道輸水，輸水損失嚴重，高達16%。五大干渠均為大斷面清洪兩用渠道，總長65.98 km，支渠86條，總長155.92 km，支渠以下渠道長662 km，均未進行防滲處理，共有渠系配套建筑物4085件。渠系建筑物老化失修，超期服役。牧南總排渠位于牧馬河南岸，干渠全長15.2 km，配套建筑物55件，支排渠33條，控制排澇面積0.44萬hm2，是河東主要排澇工程。西歲興水庫作為新的水源工程已續(xù)建完畢，其運行方式為年調節(jié)，總庫容2903萬m3，年可供水1635萬m3，其中農業(yè)灌溉供水1131萬m3，工業(yè)供水504萬m3。西曲攔河閘擔負著紅旗、國慶、五一三大輸水干渠所屬0.967萬hm2農田的灌溉任務，兼顧牧馬河洪水，目前該水閘正在進行除險加固。工程完工后可改善灌溉面積0.967萬hm2，防洪標準由 5年一遇提高到20年一遇。

3 存在問題

牧馬河灌區(qū)自建成運行以來，對本區(qū)農業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但由于近年來地面徑流減少，地下水位下降，致使水資源供需矛盾日益加劇，加之工程設施老化，水資源日益缺乏，渠道全部為大斷面土渠引水灌溉，輸水損失高達60%以上，工程灌溉效益衰減，嚴重制約著農田的適時有效灌溉，地面水灌溉呈逐年下降趨勢。一是西歲興水庫雖已下閘蓄水驗收，輸水工程和移民工程正在實施當中，但豆羅溢流壩與西曲攔河閘之間的6.12 km還需通過天然河道輸水，輸水損失高達16%。二是五大干渠均為大斷面清洪兩用土渠道，大斷面走小水，綜合利用系數(shù)低。三是渠系建筑物老化失修，工程超期服役，破爛不堪，致使水資源浪費嚴重，得不到充分利用，耕地不能適時灌溉。四是灌區(qū)末級渠道戰(zhàn)線長，而且絕大部分為梯形土渠，滲漏十分嚴重。渠系配套建設緩慢，灌溉保證率一直處于低水平運行，加之重建設輕管理，維修配套跟不上，渠首澇、渠尾旱的現(xiàn)象極為普遍，迫使農民不得不打井灌溉，不僅加重了農民負擔，而且造成了地下水的嚴重超采，特別是部分缺水地區(qū)，地下水位嚴重下降，很多淺井已經(jīng)報廢。以上這些問題的存在嚴重制約著當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

4 發(fā)展對策

4.1 工程措施

牧馬河灌區(qū)水源現(xiàn)狀在一般年份基本能滿足農業(yè)灌溉的需水要求，但灌溉水資源浪費嚴重，離當前建設節(jié)水型社會的要求甚遠，急需改造。

4.1.1 新建橡膠壩水庫牧莊水庫

針對灌區(qū)目前缺水嚴重而有限的水資源得不到充分利用的矛盾，在西歲興水庫下游9 km處、豆羅鎮(zhèn)牧莊村北的牧馬河與葫蘆河匯合處峽谷內的牧馬河干流上，興建牧莊橡膠壩水庫作為灌區(qū)新的水資源調蓄工程。牧莊橡膠壩工程全長320 m，蓄水位869.5 m，充漲高度5.0 m，水庫面積1.8 km2，蓄水庫容800萬m3，灌溉面積 0.443 萬 hm2。

4.1.2 豆羅溢流壩樞紐工程除險加固

豆羅溢流壩壩取水樞紐控制著團結、聯(lián)合兩大輸水干渠，受益范圍包括西張、蘭村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個自然村，總人口5萬人。該工程始建于1971年，1972年竣工，是灌區(qū)第二大樞紐工程，壩長137 m，壩高3.5 m，壩頂寬0.6 m，壩體為漿砌石外包混凝土結構，設計過壩流量800 m3/s。在不提高防洪標準和蓄水能力的前提下，將壩面混凝土拆除，重新用C20混凝土澆筑，下游增設鉛絲籠砌石護坦和護岸；對超期服役的閘門進行更換、閘頂維修、電路維修，并改建團結和聯(lián)合干渠進水閘和南北沖砂閘以及溢流壩壩坡整修等。

4.1.3 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

建設內容包括：一是團結、聯(lián)合、紅旗、五一、肖樓堯支干渠、國慶干渠及其規(guī)模以上支斗的渠道防滲和建筑物配套；二是牧南總排渠道清淤和建筑物配套；三是團結、聯(lián)合、紅旗、五一、國慶、肖樓堯支干渠和牧總干渠所屬的末級渠道進行防滲和建筑物配套。

4.1.4 末級渠道工程

末級渠道工程包括紅旗、國慶、五一、團結、聯(lián)合、肖樓堯支干渠所屬末級渠道的防滲改造和建筑物配套。規(guī)劃共防滲斗渠231.32 km，農渠158.97 km，共配套建筑物2125件（處）。建筑物及渠道防滲斷面形式采用山西省小型U型渠道防滲工程標準圖集。

4.2 非工程措施

灌溉規(guī)劃工程實施后，按照國家和水利部有關法律法規(guī)，制訂工程管理管護制度、工程管理巡查制度、灌溉管理交接班制度、監(jiān)督制度、巡查制度等各項規(guī)章制度。每月定期召開1次骨干管理人員例會，將各項管理工作分解落實到每一名管理人員，責、權、利三者相結合；在職工隊伍管理上，因事設崗，以崗定員，推行末位淘汰，實行優(yōu)化組合制，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉變；在分配制度上，實行工效掛鉤的分配原則。工程管護及運行在原有制度的基礎上，結合實際情況，逐步實現(xiàn)由注重建設和管理轉變?yōu)榻ㄔO、管理、經(jīng)營三者并重；由注重行政配水轉變?yōu)楹暧^調控與市場配水有機結合，由灌區(qū)直接管理轉變?yōu)楣鄥^(qū)與用水戶齊抓共管。通過樞紐一級批發(fā)，各管理站二級零售的辦法，實行“按需供水、層層買賣、市場運作、透明公開”，按照水利部提出的“讓用水戶直接參與灌溉管理”的思路，在全灌區(qū)逐步推行“支（斗）管會”為代表的用水戶參與灌溉管理模式，成立農民用水戶協(xié)會7個。管理灌溉面積0.4萬hm2。

5 建議

第一，建立保障灌區(qū)持續(xù)發(fā)展的長效投入機制。國家應在定位灌區(qū)為公益屬性基礎設施的基礎上，建立包括骨干和田間工程建設改造、運行管理和維護在內的穩(wěn)定投入機制。

第二，進一步改革灌區(qū)管理的運行機制。明確灌區(qū)管理機構的公益事業(yè)性質，集中精力搞好灌區(qū)的用水管理和工程管理，同時盡快完善用水戶參與管理以及動員社會力量支持農業(yè)節(jié)水的具體制度和方法。灌區(qū)管理的任務和考核目標定位在實施“總量控制、定額管理”的執(zhí)行效果上，灌區(qū)運轉經(jīng)費既可采取“收支兩條線”或由國家在農產(chǎn)品流通中增值部分用財政轉移支付來解決。

第三，灌區(qū)內水資源進行統(tǒng)一管理。為提高灌區(qū)的用水效率，灌區(qū)管理機構必須對灌區(qū)內的水資源進行優(yōu)化配置和利用，如地表水和地下水聯(lián)合運用與優(yōu)化調度。因此，要賦予灌區(qū)管理單位對灌區(qū)內所有農用水資源的管轄權、政府指導下的核價權，使灌區(qū)能根據(jù)自身特點，科學優(yōu)化利用各種水資源，達到最大限度提高灌區(qū)用水效率和效益的目標。

第四，建立用水及節(jié)水監(jiān)測評價體系。加強農業(yè)用水與節(jié)水的基礎信息采集、分析、整理工作，加強監(jiān)測評價，以更好地指導各個地區(qū)深入開展節(jié)水工作。

第五，建立灌區(qū)信息化系統(tǒng)。灌區(qū)信息化是提高灌區(qū)管理水平的重要手段，可從根本上解決灌區(qū)管理方法陳舊、管理能力相對滯后等一系列問題，有利于更好地對灌區(qū)進行科學管理和有效監(jiān)督，最終實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。